江苏江都经济开发区

• 南通市规上工业资本保值增值率突破111% 招商成效助力企业稳健发展

  今年以来，南通市规上工业资本保值增值率持续攀升，上半年达到111.8%，较上月累计提升2.6个百分点，反映出区域工业资本运行效率显著优化。这一成果与当地深化招商引资、强化产业链协同等政策密不可分，为实体经济高质量发展提供了有力支撑。 一、工业资本运行质量稳步提升 南通市规上工业企业通过优化资产结构、提高产能利用率，实现了资本保值增值率的连续增长。数据显示，上半年资本保全状况良好的企业占比超八成，其中装备制造、新材料等主导产业贡献突出。部分企业通过技术改造和数字化转型，进一步降低了运营成本，提升了资本回报率。 二、政策协同激发市场活力 当地通过出台稳企纾困政策，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持，有效缓解了企业流动性压力。同时，税务部门落实减税降费措施，累计为规上工业企业减免税费超亿元，直接增强了企业资本积累能力。此外，产业链供应链专项扶持计划的实施，推动了上下游企业协同发展，进一步巩固了资本增值基础。 三、招商引资注入发展动能 南通市将招商引资作为经济工作核心抓手，聚焦长三角一体化战略，引进了一批高技术、高附加值项目。上半年新签约工业项目总投资额同比增长近三成，其中新能源、生物医药等战略性新兴产业占比达六成以上。这些项目落地后迅速形成产能，为规上工业资本增值提供了新增量。 四、创新驱动强化竞争优势 当地鼓励企业加大研发投入，上半年规上工业企业研发费用增速高于营收增速2.1个百分点。通过产学研合作，多项关键技术取得突破，带动产品附加值提升。例如，某智能装备企业通过自主创新，将核心零部件国产化率提高至90%，直接推动资本周转效率提升15%。 五、区域协同优化资源配置 南通市依托沿海经济带区位优势，深化与周边城市的产业分工。通过共建跨区域产业园区，实现了土地、人才、技术等要素的高效流动。统计显示，参与协同发展的规上工业企业平均资本回报率高于行业平均水平1.8个百分点，区域联动效应逐步显现。 当前，南通市正围绕“十四五”规划目标，进一步优化工业经济结构。未来将通过深化市场化改革、完善风险防控机制等措施，持续巩固资本保值增值成果，为全省工业高质量发展提供示范经验。

  2025-08-06

• 盐城经开区两大高端制造项目开工 加速打造电子信息与汽车零部件产业高地

  盐城经济技术开发区近期通过招商引资取得重要突破，鸿佳电子液晶背光源二期项目与大同海德世汽车门锁系统项目正式启动建设，标志着当地在电子信息、汽车零部件两大产业链的集群化发展迈出关键一步。 一、高端显示技术项目深化布局 鸿佳电子项目总投资规模近亿美元，专注于液晶显示屏核心组件研发制造。继一期工程实现投产后，二期工程将引入全自动光学检测设备与纳米级镀膜生产线，技术指标达到国际先进水平。该项目建成后将形成覆盖华东地区的显示技术供应链节点，进一步巩固盐城在光电显示领域的技术优势。 二、汽车零部件产业再添生力军 大同海德世项目聚焦汽车智能门锁系统研发，采用模块化设计理念与机器人焊接工艺。项目规划建设智能化装配车间与国家级实验室，产品将配套国内主流新能源汽车品牌。其采用的轻量化材料技术可降低车门系统重量，契合新能源汽车发展趋势。 三、产业集群效应持续显现 盐城经济技术开发区围绕"4+2"产业体系，重点培育新能源汽车零部件、光电显示等战略性新兴产业。当前园区已汇聚上下游企业超百家，形成从基础材料到终端产品的完整产业链。此次两大项目的实施，将带动周边精密模具、金属加工等配套产业发展。 四、营商环境优化成效显著 通过建立项目全生命周期服务机制，开发区实现从签约到投产的全程数字化管理。近期推出的"拿地即开工"审批模式，使工业项目平均建设周期缩短。配套建设的产业创新中心已吸引多家科研机构入驻，为技术转化提供支撑。 五、绿色发展路径纵深推进 两个项目均按照国家级绿色工厂标准建设，鸿佳电子采用余热回收系统降低能耗，大同海德世引入水性涂料工艺减少污染排放。开发区同步推进光伏发电设施建设，目前清洁能源占比已达工业用电量的三成。 六、区域经济能级持续提升 随着14个新签约项目陆续落地，开发区产业结构进一步优化。数据显示，当地战略性新兴产业产值增速连续保持高位增长，对区域经济的贡献率提升显著。未来将重点培育第三代半导体、智能网联汽车等前沿领域。

  2025-08-06

• 盐城南区商务集群崛起楼宇经济新高度 多栋亿元税收大厦重塑区域财政格局

  盐城市近年来依托招商引资战略，大力引导现代服务业集聚发展，推动楼宇经济成为经济转型的重要引擎。通过吸引高端企业入驻商务楼宇，2014年该市首现年税收超亿元的"亿元楼"，标志着服务业结构调整成效显著，显著增强了地方财政实力。 一、产业背景与经济转型 盐城市作为江苏东部沿海城市，从依赖传统制造业向低能耗、高效能的服务业全面转型。这一举措基于全球产业升级趋势，旨在优化资源配置、降低环境污染风险。当地政府聚焦培育总部经济、金融服务、物流和电子商务等主导业态，通过政策扶持和市场引导，打造高附加值产业集群。转型路径不仅契合可持续发展理念，还为招商引资注入新动力。 二、楼宇经济政策与区域布局 为加速楼宇经济发展，盐城市出台一系列支持性措施，包括税收优惠、空间配套和人才引进计划，吸引企业向核心区域集聚。城南新区和盐城经济技术开发区成为主力承载区，其中城南新区凭借区位优势和政策红利，形成以出售、出租及混合经营为主的商务楼宇集群。该区域拥有规模化建筑空间，提供集成化服务平台，助力企业高效运营和扩张，从而推动整体经济结构优化。 三、具体成就与典型案例 2014年盐城楼宇经济实现突破性进展，首现多栋年税收超亿元的单体商务建筑，其税收规模可与一个中等街道的年度财政收入相媲美。这些代表性楼宇包括城南新区的几座重点大厦，它们汇集了创新型企业。部分入驻企业虽占用较小办公面积，却产生高额收益和财政贡献，反映出楼宇经济的集约效益。整体而言，城南新区运营的商务集群带动了上千家企业集聚，年度税收占区域比重显著提升，体现了楼宇模式对财政增长的杠杆作用。 四、经济影响与长期展望 "亿元楼"现象不仅刷新了城市经济格局，还带动就业增长、消费升级和区域竞争力提升。通过将商务资源高度集中，盐城市有效应对了经济发展不均衡挑战。未来，当地将继续深化招商策略，优化业态结构，促进楼宇经济向更高质量迈进。这一模式已成为其他城市借鉴的范本，展示服务业驱动型增长路径的潜力。

  2025-08-06

• 【投资南京】2012年南京市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表南京市人民政府作工作报告，向各位代表报告政府一年来履行职责，推动全市经济社会发展的情况，同时，问计于民、问政于民，请各位代表予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见，共谋发展大计。 一、2011年工作回顾 刚刚过去的2011年，是充满机遇和挑战的一年，也是实现“十二五”规划良好开局的一年。全市人民在市委的正确领导下，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持科学发展，坚持转变发展方式，坚持创新驱动，坚持改善民生，攻坚克难，奋力拼搏，顺利完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，为率先基本实现现代化打下了坚实的基础。 经济发展跃上新台阶。预计全年地区生产总值达到6140亿元，增长12%。完成财政总收入1298.8亿元，增长20.8%，其中地方一般预算收入635亿元，增长22.4%。地区生产总值、一般预算收入分别净增1000亿元和100亿元以上。完成全社会固定资产投资4000亿元，增长21%。实现社会消费品零售总额2670亿元，增长17.6%。规模以上工业总产值首次突破1万亿元，工业利税超过1000亿元。外贸进出口总额首次超过500亿美元，其中出口超过300亿美元，增长22.1%。实际利用外资35亿美元，增长24%。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.1%左右。民营经济增加值达到2440亿元。需要特别报告的是，居民消费价格指数涨幅原定控制在4%左右，但由于各种因素的影响，达到了5.4%，未能完成目标要求。 科技创新产业转型取得新进展。过去的一年，创新和转型始终是政府工作的重中之重。全市出台鼓励科技创新创业“1+8”系列政策文件，科技体制改革继续推进，经济技术开发区、江宁开发区、高新区和麒麟生态科技园等科技创新园区建设加快，13个科技创业特别社区开工建设。实施“紫金人才”和“321人才”计划，累计引进国家“千人计划”人才55名。上市科技型企业达到39家。组建南京联合产权（科技）交易所。新增国家级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心23家。实现高新技术产业产值4800亿元。液晶面板六代线等一批重点制造业项目建成投产或加快推进。工业增加值达到2410亿元。全市八大新兴产业累计完成主营业务收入预计突破3000亿元。173家“三高两低”企业按计划实施关停并转。服务业增加值达3175亿元，占地区生产总值的比重为51.7%。做好国家服务业综合改革试点工作，创建国家电子商务示范城市。启动软件业“一谷两园”规划建设，累计认定软件企业1087家，软件业务收入达到1520亿元。全市旅游总收入突破千亿元大关。会展经济发展加快，南京成为具有全国影响的会展城市。信息服务、科技研发、服务外包等产业发展迅速。博西家电成为在南京设立的第一家跨国公司总部。金陵海关正式开关运行。 城市功能品质得到新提升。过去的一年，提升城市功能品质，改善环境质量，始终是政府着力推进的重点。京沪高铁及南京南站正式开通运营，南京南站配套集疏运体系建设加快，宁杭及宁安城际铁路、宁启铁路复线改造按计划推进，长江四桥建设已进入吊装钢箱梁桥面阶段，纬三路过江通道、南京绕越高速公路东北段、纬一路快速化改造，以及绕城公路“六改八”工程等重点项目建设加快。完成干线公路建设152公里。凤台南路快速化改造工程竣工通车。地铁十号线全线开工，三号线开工率达86%，四号线一期、机场线试验段开工建设。完成湖南路、中山北路等18条干道，以及锁金北路、黑廊巷等400多条街巷整治。主城区德基广场二期、中城国际广场等一批现代服务业项目有序推进。“十大功能板块”规划建设加快推进，老城南箍桶巷、蒋百万故居、胡家花园等修缮工作全面启动。河西新城华泰证券、富顿世贸中心、奥体苏宁广场等一批具有综合功能的服务业项目加快建设，青奥村建设全面开工。麒麟生态科技园道路、河道整治工程、科技研发综合体建设推进顺利。完成南部新城玉兰路（一期）工程、浦口新城300多万立方米的吹沙填土筑路工程、下关滨江商务区82%的居民和近一半的工企单位搬迁。燕子矶地区66家化工企业基本完成关停并转。江心洲生态科技岛全面启动了拆迁和首期安置房建设。明外郭—秦淮新河百里风光带龟山公园基本成形，沧波门到麒麟门段、秦淮新河段景观建设全面展开。完成中央路至钟阜路西城墙遗迹保护及顶面环境整治工程。垃圾分类处理在市区4个街道试点。拆除违建425万平方米。在全国率先实施城建重大项目绿评制度，加强保护城市古树名木及行道大树。荣获联合国环境署组织评选的国际花园城市单项金奖。顺利通过全国文明城市复查。农村新增造林7.3万亩。城区建成小游园20个。实施水、大气污染物减排项目121个和49个。推动绿色施工，加强扬尘治理。空气质量优良天数达317天。桥北、铁北2个污水处理厂建设基本完成，新增污水处理能力15万吨。基本完成玄武湖、金川河“一湖一河”57平方公里区域雨污分流任务和城北护城河、外金川河环境综合整治工程。锁金村地区，过去污水横流，杂乱不堪，实施了环境整治和雨污分流治理后，现在井然有序，鸟语花香，改善了人居质量，给百姓带来了看得见、摸得着的实惠就是一例。 民生保障工作获得新改善。过去的一年，以民为本、改善民生始终贯穿政府工作的全过程。市区两级筹集资金，将1983年以来被征地人员纳入城保体系，已有30多万人拿到了社保卡、医疗卡，其中一部分失业者拿到了失业金，其他20多万人正在办理之中，较好地解决了这一历时最久的民生难题；顺应群众的最大期盼，制定实施城乡居民收入“双倍增计划”，城市居民人均可支配收入达3.22万元，增长13.7%，农民人均纯收入预计达1.28万元，增长15%；投入400多亿元实施了南京历史上最大的安居工程，岱山、丁家庄、花岗、上坊四大保障房组团近1000万平方米全面开工，竣工55万平方米，全市共竣工保障房307万平方米，已有1.23万套房源开始选房；城乡低保标准提高25%至60%，发放低保金3.9亿元，为历年最高；着力解决改制企业职工、老知青、老军工、老居委会主任、老职工等17万特殊群体的生活困难，向15万企业退休职工兑现计划生育一次性奖励金5.28亿元，使30多万市民受益，解决了这些群众反映最强烈的民生矛盾；出台了全国最早、力度最大的学前教育惠民举措，向13.3万名适龄儿童发放幼儿助学券；稳步实施基本药物制度，去年减轻群众药品费用负担近5亿元，推进基本公共卫生服务均等化、基层医疗体制改革和公立医院改革试点，提高困难群众医疗救助标准，缓解了群众看病难、看病贵的最突出问题。与此同时，出台了困难群体“十项救助计划”，发放临时物价生活补贴7800万元。新增城镇就业20.97万人，城镇登记失业率为2.65%。 统筹协调水平有了新提高。过去的一年，全面协调发展始终是政府坚持的工作方针。制定出台《坚持统筹为要加强现代农业农村建设的意见》。全面推进农业“1115工程”，新增高效农业17.25万亩、设施农业10万亩。完成长江干堤加固工程22.9公里。实施秦淮河调水，有效抗御了60年不遇的严重干旱，保证了农业生产丰收。土地综合整治规模达4.8万亩。完成10个城乡统筹试点镇街的规划编制。建成农民集中居住区120万平方米，完成125个省级村庄绿化示范村建设，实施230个村庄环境综合整治，新建改造一批农村公路和供水、排水管网。深入开展经济欠发达镇帮促工作，落实帮促项目144个。全面加强村级能力建设，市区两级投资8亿元，经过近两年的努力，为189个经济薄弱村新建标准厂房97万平方米，已取得租金收益6000万元，建立起经济薄弱村“造血”机制。农业组织化、产业化水平显著提升，新增农民专业合作社280家、土地股份合作社190家。不断提高“平安南京”建设水平，切实维护社会稳定，市公安局荣获公安部授予的“清网行动”集体一等功。全面启动青奥会和亚青会筹备工作，发布了宣传口号，展开了市场开发工作。启动城乡公共文化设施计划，切实加强文化遗产保护，推进文化产业园区建设，荣获全国文化体制改革工作先进地区称号，完成雨花台革命烈士馆的整修和展陈工作，朝天宫古建筑群维修工程荣获全国十大文物维修工程奖。对台工作和民族宗教、侨务、信访、人防、司法、工会、外事、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、档案、地方志、社会科学等工作取得新成绩。市政务服务中心启用。推进以南京都市圈为核心的区域经济发展。积极做好援藏、援疆等对口支援工作，全年落实对口援助资金2.8亿元。人民武装工作得到进一步加强。双拥模范城“七连冠”已通过评审验收。 各位代表，过去的一年，“勤政、廉洁、为民”和善政良治，始终是政府努力的方向。我们把政府的决策与城市长远发展、群众的根本利益紧密结合起来，坚持优先安排重大的民生工程、城市发展急需的基础设施项目；我们把以人为本、改善民生与政府公共管理的创新结合起来，在服务百姓、惠及民众方面实事实办；我们把抓重点、抓推进、抓落实作为主要工作举措，务实有效地推进各项重点工作；我们把政府职能的转变与作风转变结合起来，建立了“联系市民、服务百姓”制度、市政府及其部门领导赴基层、农村驻点调研机制。15个重点部门走进电视直播室，就履职情况和政风行风，面对面接受市民群众评议，产生良好反响。这次人代会前，全市2万多名政府公务人员走街串巷、进村入户，收集到3万多条意见和建议，我们已认真分类梳理，对反映相对集中的矛盾和问题，将逐步加以解决。 各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市上下团结一致、共同拼搏的结果。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向所有支持和关心南京建设和发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢！ 在全市经济快速发展的同时，我们也清醒地看到，对照率先基本实现现代化的目标，城乡居民收入增长、城乡统筹发展、环境保护、节能减排等仍是我们的弱项，产业结构优化的任务很重；对比城乡居民的期盼，社会保障、医疗、住房、教育等需要解决的问题还有很多；对标先进城市的发展，南京经济社会发展的规模和水平，还有一定的差距。这些都是政府继续努力突破的难点，也是今后工作的重点。 二、2012年经济社会发展总体要求与目标 去年，市第十三次党代会明确了“十二五”末率先基本实现现代化的宏伟目标。今年是全面落实党代会精神的推进之年。纵观国际国内形势，全市经济社会发展面临着四个方面的压力：一是经济持续增长面临着宏观环境变化的压力。世界经济复苏放缓，国际贸易需求萎缩，欧债危机前景难测，各类风险明显增多，国内经济环境总体良好，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存，调整经济结构与保持经济稳定增长的矛盾相互叠加。二是产业转型面临着节能减排和环境保护的压力。“十二五”时期，我们的经济总量要翻一番，但是，单位资源能源消耗要降低一半，这就需要在加快发展做大总量的同时，着力推进产业转型，依靠技术革新大幅度削减能耗。三是财政收支平衡面临着政策调整引起的收入减少与刚性支出增加的压力。受国家房地产宏观调控，以及个人所得税、中小企业营业税等政策调整的影响，今年全市税收减收因素增加很多，而民生改善、环境建设、事业单位绩效工资改革等刚性支出则大大增加，财政收支平衡压力加大。四是社会稳定面临着各种利益诉求的压力。在经济变革的过程中，社会群体的利益多元、诉求多样、矛盾多发，使维护社会稳定的任务十分繁重。 面对压力和挑战，政府将充分发挥科技、教育、人才和文化资源的优势，充分培育创新驱动、结构调整、转型发展、城市建设、内需拉动等形成的新的增长点，充分运用民生改善、环境保护形成的倒逼机制，充分利用广大干部群众应对危机、抗御风险能力不断增强的有利条件，以更加坚定的信心和更加坚韧的勇气，用更加智慧、科学、理性的办法，去推进“稳增长、抓创新、调结构、促和谐”等各项重点工作，切实保持经济平稳较快可持续发展，最终让人民群众享受到更多的发展实惠！ 做好今年工作，关键要突出“六个坚持”：一是坚持科学发展，实现优化结构与做大总量同步推进。增长和发展仍然是当前的首要任务，我们必须走科学的发展之路，在结构调整中实现总量和效益同步提升。二是坚持创新引领，实现创新驱动、投资拉动、消费带动的多重推动。创新是发展的核心驱动力，投资和消费是发展的重要动力，以创新引领发展，引导资金投入到新兴产业、现代服务业，投入到科技含量高的产品、企业中去。三是坚持转型升级，实现现代服务业和先进制造业融合发展，并与环境保护相互协调。在转型发展中加快做强实体经济，在率先发展中实现产业转型，形成产业发展、环境保护和民生改善多赢的局面。四是坚持内生增长，实现扩大增量与盘活存量相互促进。依靠外资、国资和民资等多元投资，推动外在投入和内生增长共同发展。五是坚持民生为先，实现发展经济与改善民生统筹共赢。把维护人民的利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，把“做大蛋糕”和“分好蛋糕”统筹协调，在发展的基础上惠及民生，在发展的过程中改善民生。六是坚持文化铸魂，实现经济和文化共同繁荣。正确处理好文化事业和文化产业发展的关系，充分发挥南京独特的文化资源优势，彰显南京的文明。 2012年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以率先基本实现现代化为总目标，把握稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快的总基调，坚持创新驱动、改革攻坚、聚焦重点、统筹兼顾，加快推进科技创新和产业转型，加快推进城市品质提升，加快推进城乡统筹，加快推进环境保护生态建设，加快推进文化发展，加快推进民生改善，把宏伟的发展蓝图一步一步地变成美好的现实！ 按照市委十三届二次全会的安排，今年经济社会发展主要预期指标建议是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长17%；实际利用外资增长18%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.4%；文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.65%；万元地区生产总值能耗降低6.5%；城市居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。 三、2012年经济社会发展的主要任务 实现今年经济社会发展的目标，要着重做好以下七个方面的重点工作： （一）加快推进科技创新和产业转型，全力以赴确保经济平稳较快增长 科技创新是发展的根本动力，产业转型是发展的现实路径。把科技创新和产业转型统筹起来抓，才能为经济发展注入新的活力；把产业发展推上新的高度，才能把南京突出的创新资源与人才优势转化成产业升级和城市转型的发展优势、竞争优势。 加快科技创新与人才引进。全面启动建设科技园区、科技创业特别社区。高标准规划建设接轨国际的孵化器、加速器、中试用房和人才公寓等配套设施，建设专业的科技平台和软件服务、云计算、智能电网、“三网融合”等公共服务平台。实施一批科技成果转化项目、产学研合作项目建设，大力推进科技创业，集聚科技创业企业3600家，使各种创新资源汇集南京。实施“321人才”计划，在更高层次上集聚领军人才和创新创业人才。引进国际跨国公司和国内大企业的研发中心、技术中心。滚动推进“千企升级”计划，引导企业不断增加研发经费投入。建设40家省级“两化”融合示范试点企业，实施110个“两化”融合重点项目。积极发挥南京联合产权（科技）交易所作用，推进知识产权转让试点。进一步营造科技创新环境，推广“创新在高校、创业在园区”模式，鼓励高层次人才到园区创业。进一步放宽政策，允许高等院校、科研院所、企事业单位科技人才的职务发明收益，按至少60%、最多95%的比例，划归研发的科研团队拥有；允许科技领军型人才创业可按知识产权等无形资产至少50%、最多70%的比例折算技术股份。 大力推进战略性新兴产业发展。加速实施新兴产业“双倍增”计划和特色产业培育计划，组织实施新型显示、智能电网、风电、光伏、软件信息、未来网络、节能环保、生物医药、轨道交通、航空航天等新兴产业发展规划。加快推进国家智能电网科研产业基地、未来网络产业创新基地、南瑞继保产业园、中电熊猫电子装备及系统制造产业基地、国电南自工业自动化产业园、北斗导航产业基地等新兴产业基地建设。实施汉能薄膜太阳能电池、扬子石化三轮乙烯改造等一批项目。全力打造高世代面板和新型显示、智能电网、软件信息等千亿级产业和微电子、创新药物、节能与环保、智能交通等10个重点高新技术特色产品集群，确保全年完成新兴产业主营业务收入3600亿元，增长20%。利用高新技术改造提升传统产业，促进结构调整、产业升级与环境保护同步推进。通过研究制定特殊政策，重点推进新能源、智能电网、轨道交通、节能环保、物联网、云计算等一批应用示范项目，用需求拉动高新技术产业发展。 着力推进现代服务经济快速发展。金融、软件信息、物流、旅游会展、文化创意等新兴服务业，是产业转型的重要内容。继续推动中国软件名城建设，筹办软件大学，推进中国软件谷（园）的开发建设，确保软件业务收入完成2000亿元。加快发展电子商务，重点推动苏宁易购等企业快速发展。大力吸引国内外大企业大集团在南京设立区域性总部，提升总部经济发展水平。推进商务服务高端化，进一步完善新街口、河西新城商务商贸中心的服务功能，发展一批各具特色的商业购物精品街和专业化市场群。高标准规划建设龙潭物流园区、禄口空港邮政物流园、江北化工物流园等重点物流基地。办好首届南京文化旅游节和2012年中国航海日。加快发展服务贸易，扩大文化、旅游、技术、信息等重点领域服务出口。针对国际市场的变化，实施科技兴贸战略，进一步做大一般贸易和机电产品出口，加大培育知名品牌和出口基地，开拓新兴市场，优化外贸结构。 进一步推动园区发展集聚优势产业。重点建设省级以上开发园区、创新园区、特别社区、软件谷（园）、服务业集聚区、旅游度假区、中央商务区、创意产业园、现代物流园等载体，提升各开发园区创新载体的功能，完善基础设施配套，培育创新创业的能力。深化开发区“二次创业”，全面提升开发园区的发展质量、环境品质和政策服务水平。坚持开放促开发，开发促转型，丰富利用外资方式，优化利用外资结构，继续发挥好“重洽会”、“金洽会”、“名城会”、“紫金山峰会”等会展品牌效应。继续加大力度引进外资、民资、国资等，加强同央企、省企的合作，着力引进一批对调整结构、转型升级起支撑作用的大项目、好项目，拉长做大重点产业链。推进金陵海关和南京口岸综合服务中心建设，加快电子口岸建设，积极申办综合保税区。打造便捷高效的创业环境，千方百计使更多的先进生产要素集聚南京。 （二）加快推进城市品质提升，不断完善功能增强城市综合竞争力 南京建设现代化国际性人文绿都，正处在优化格局、完善功能、提升品质、增强核心竞争力的关键阶段，也处于改善环境质量、建设宜居城市的重要时期。为此，全市已部署了“千日行动计划”。全市人民要同心同德，把我们生活的城市建设好、管理好、发展好。 着力推动重大基础设施建设。今年要建成长江四桥、绕越高速公路东北段、绕城公路马群到铁心桥段改造和122省道改建工程，继续推进宁杭、宁启等铁路建设，加快建设禄口机场二期、六合机场、南京以下长江航道-12.5米疏浚工程。大力推进地铁三号线、四号线、十号线、机场线建设，启动主城至六合、高淳、溧水轨道交通建设和宁芜铁路南京段改造、麒麟单轨交通工程。加快江北大道和宁高新通道建设。完成纬一路工程，全面推动城西地区和绕城公路以内快速路网，以及机场西通道等一批快速路改造。建设保障房组团配套道路，实施苜蓿园大街南延工程。开工建设秦淮新河大桥。这些项目的建设和完工，将对疏通南京大交通格局的重要节点、完善路网体系、增强区域竞争力起到关键作用。 继续强化城市功能建设。主城八区重点强化金融、商务、交通物流、旅游会展等功能，推进苏宁慧谷、华能滨江物流信息港、中航科技城、万达国际总部街区、金鹰三期、金陵饭店二期等一批功能性商务设施和服务设施建设。河西新城重点推动国际金融城、海峡城、博览中心二期、华新城等项目建设。加快建设青奥村等青奥功能板块，做好场馆的维修建设。启动南部新城城中村改造和大明路地区企业搬迁。推进浦口新城滨江大道和环境、配套道路，以及青奥体育公园等项目建设。加快麒麟生态科技园科技综合体和基础设施、生态环境建设。完成老城南地区箍桶巷、蒋百万故居、边营片区、胡家花园整修。实施下关滨江滨水空间、下关航运服务中心建设，以及大马路地区民国建筑的保护利用，推进铁路西站搬迁。实施燕子矶新城化工企业搬迁后土地修复工程和居民安置。完成明外郭—秦淮新河百里风光带重要节点和重要示范段的景观整治工程。做好江心洲生态科技岛内交通及长江防洪工程，建设纬一科技城。加快编制《南京都市圈区域规划》，推动宁镇扬同城化战略实施，积极发展与泛长三角西部地区的合作与交流，进一步扩大南京区域中心城市的影响力。 继续提升城市管理水平。通过两年的努力，全市城市雨污分流工程的实施，主干道、背街小巷、玄武湖景区等综合整治已取得明显成效。今年继续推进16条主干道和500条街巷整治，整治户外广告、店招，整治违章建筑，实施二环（绕城公路、明外郭—秦淮新河）十线道路的绿化提升计划。整治街头巷尾的绿化小游园环境。加快“智慧南京”顶层设计和示范工程建设，提升城市信息化管理水平。加强城市景观设计，保护传统建筑风貌。加快建设和优化布局公厕、变电站、垃圾中转站等公共设施。构建管建并重的绿化管养新机制，推进城市市政绿化养护的标准化、市场化、规范化管理。认真做好国家卫生城市复查工作。 （三）加快推进城乡统筹协调发展，增强郊县经济发展的整体实力 城乡统筹发展是南京率先基本实现现代化的“关键之策”，今年郊区县的经济增长、产业发展、农民收入的增幅，都要明显高于主城区。 加强先进制造业基地建设。统筹全市产业布局，积极推进江宁、栖霞、浦口（桥林）、六合、高淳、溧水等各大开发区、专业园区、重点镇街工业集中区开发建设，鼓励资金、产业、人才向“四区两县”集聚，促进特色产业集群集约发展。继续加强村级能力建设，推动村级100万平方米厂房的出租与经营。推进郊县商贸流通等服务业发展和载体建设。 加快现代农业发展。深入实施农业“1115”工程，建设高标准农田12万亩。进一步创新投入机制，提高设施农业的发展规模和质量，新增高效农业15万亩、设施农业8万亩。大力推进高效设施农业保险，有效降低农业生产风险。突出打造一批特色园区、休闲农庄、农家乐等休闲农业示范区。新增农民专业合作社300家、土地股份合作社200家以上。 推进城乡基础设施对接。重点启动城郊轨道交通线建设，完成干线公路建设200公里，全面启动主城向溧水、高淳引江供水管网工程，加快城乡绿廊建设。完成50公里长江干堤防洪能力提升工程，完成水阳江和滁河防洪治理工程，做好中小河流治理、水库除险加固等水利建设项目，全面提升防御洪涝灾害的能力。强化全市永久性基本农田保护，切实落实耕地保护责任机制。大力推进土地综合整治，完善集体建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩等政策，实施农地重整、村镇重建、要素重组，以片区规模整治为重点，大力开展农用地、集体建设用地、宅基地、河道综合整治，逐步实现“田成方、林成网、路相通、渠相连”。抓好11个城乡统筹试点街镇的新社区建设。进一步优化城乡公共设施布局，加大基层社区和农村地区便民型设施的建设力度，提高公共设施的标准和服务水平。 （四）加快推进环境保护生态建设，改善环境质量打造宜居城市 蓝天白云，青山绿水，是衡量城市生态文明和现代化水平的重要标志。南京的环境矛盾非一日之寒，解决环境问题非一日之功，转型升级也非一蹴而就。一方面，从现在起要实行最先进的环境准入标准、最严格的环境管理制度，构建绿色产业体系、绿色消费体系、绿色交通体系；另一方面，要坚持不懈、扎扎实实地解决影响群众生活的环境问题，建设环境友好型社会，不断改善人居质量。 推进“三城”同创。创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市，已纳入今后两年全市目标，创建的核心是环境保护、生态建设。我们将全面启动二桥至三桥之间滨江风光带建设，加快推进紫金山—玄武湖中央公园，以及麒麟、浦口新城等公园建设。启动清凉山—国防园—石头城公园的整合改造，主城各区集中整治或建设1—2个城市公园。建成20个小游园。规划建设郊野森林公园、生态廊道和绿化步道。提升城市道路绿化水平。开展森林镇村建设，新增造林面积7万亩、绿化村庄600个。通过国家环保模范城市复查再命名，基本达到国家生态市考核要求。确保溧水建成国家级生态区，新创建一批生态镇、生态村。 打好“六个硬仗”。一是打好大气环境整治硬仗。实施蓝天工程，建立完善扬尘污染联防联控机制，实施扬尘控制负责人制度。4月1日起供应国Ⅳ标准汽油，缓解汽车尾气污染，淘汰黄标车2万辆以上，加大秸秆禁烧工作力度，全年环境空气优良率达86%以上。二是打好水环境整治硬仗。实施清水工程，继续完善金川河、玄武湖区域污水管网，重点推进南十里长沟、河西北部等区域的雨污分流和污水收集管网建设，完善主城和郊区县城市污水集中处理系统，加强阳台污水收集，综合整治城市黑臭河道。三是打好垃圾分类处理硬仗。垃圾是放错地方的资源，我们要变废为宝，变害为宝，今年要在试点的基础上全面推广垃圾分类收集处理，加快建设静脉产业园，建立垃圾清运、资源回收、利用处置新体系，加强危险废物环境管理，建设完善的危险废物处置设施，推进垃圾处理资源化、无害化、减量化，希望得到人大代表、广大市民的理解支持和积极参与。四是打好节能减排硬仗。突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，把推进节能减排与调整产业结构、优化产业布局结合起来，继续开展“三高两低”企业关停整治行动，实施绕城公路以内一批工业生产类企业的“退城入园”，整治关停污染企业162家。从严把好项目准入关，从源头上控制污染增量。加快重点企业和燃煤电厂脱硝工程，对未完成减排目标任务的区域和企业，暂停审批新建项目。五是打好生态环境建设硬仗。优化城区绿地系统和空间布局，完善环境基础设施建设，提升生态品质。建设环境监测与应急中心，健全环境安全风险防范机制，加快建立空气、水环境自动监测和重点污染源在线监控网络体系，切实提高环境应急能力和水平。六是打好村庄环境整治硬仗。全面启动4186个村庄环境整治，完成1455个村庄整治任务。让田园风光和现代文明交相辉映，成为南京新农村的新亮点。 （五）加快推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力增强城市魅力 作为历史文化名城的南京，必须做好传承历史文脉保护文化资源和发展文化事业文化产业这两篇大文章，在现代化建设的进程中，不断彰显城市的文化魅力和发展活力。 展示人文古都特色。充分挖掘、保护和有效整合南京独特的历史文化资源，加强老城整体保护和历史地段、历史古镇村、文物古迹的保护，凸显历史文化名城的价值和特色。加快老城南历史文化风貌区、评事街传统民居风貌区的整饬维修。实施一批民国建筑的修缮与保护。推进六朝博物馆、孙权展示馆、江宁织造府博物馆（云锦博物馆）、太平天国壁画艺术馆、非物质文化遗产博物馆的建设。继续做好六朝石刻、大报恩寺、南京城垣博物馆、牛首山、明皇宫、清凉山石头城等遗址公园的规划建设。加强非物质文化遗产和自然遗产保护。启动南京书画院、美术馆搬迁工作。 实施文化惠民工程。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加强重点文化设施和基层文化服务网络建设，积极推动各大专院校、中学、艺术团体与社区挂钩开展广场文化、社区文化活动，丰富群众文化生活。完善城乡基层公共文化服务体系，街（镇）文化站和社区（村）文化室建成率达100%。开展市、区两级公共图书馆通借通还试点，提高图书馆的信息化水平。逐步推动公益性文化设施免费开放。鼓励文艺团体和文艺工作者创作更多思想深刻、艺术精湛、特色鲜明的优秀文艺作品。大力推进哲学社会科学的研究。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本，切实加强公民道德建设。深化群众性文明创建活动，倡导互助诚信的社会风尚，发展健康向上的网络文化和邻里文化，提升市民素质和城市文明程度。 加快文化产业发展。充分发挥历史文化资源和科教人才的优势，注重文化与科技、金融、教育、旅游的融合发展。启动产业振兴、园区升级再造、重点文化工程延伸、文化品牌延伸、打造龙头企业等5项计划。力争1—2家示范基地命名为国家文化产业示范基地，2—3家示范基地命名为省文化产业示范基地。推进国家数字出版基地和国家广告产业园建设，做强广播影视、新闻出版、文化演艺等优势产业，重点发展文化创意、动漫游戏、广告等新兴文化产业，拓展文化企业发展空间。加快发展文化旅游、工艺美术等特色产业，促进文化产业特色化、品牌化、集聚化。加强文化人才队伍建设，引进、培育高层次、领军型的文化创业人才、专业人才和文化名人。 （六）加快推进和落实重大民生实事，继续改善民生建设幸福都市 保障群众权利、维护群众利益、回应群众关切，让群众生活得更有尊严，是政府的首要责任。一个负责任的政府，必须在经济发展的基础上，不断改善民生。在这个问题上，不能拖，不能等，也不能开“空头支票”。今年要重点完成“十大民生实事”： 1、增加居民收入，完善社会保障。全力推进城乡居民收入“双倍增计划”，实施更加积极的就业政策，拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，提高退休工人养老待遇。拓展多种渠道，增加城乡居民投资性收入，进一步扩大中等收入人群比重。建立城乡一体的居民养老保险制度，将非职工城镇居民纳入养老保险范围。城乡居民养老保险覆盖率达98%。继续做好被征地人员进城保工作。将在宁在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。城镇职工医保住院费用报销比例提高到82%。城镇登记失业率控制在4%以内。 2、加快保障性住房建设。做好岱山、丁家庄、花岗、上坊四大组团保障房片区的建设、交通保障及综合配套，力争年底前8.2万套达到分房入住的条件。今年重点建设公共租赁房、中低价商品房和安置房，全年新开工住房面积600万平方米，储备廉租房1800套。更为重视解决人才公租房和中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、外来务工人员的基本居住问题。健全保障性住房的准入、审核、轮候、分配和退出机制。实施河北村、电台村、蔡家巷等城中村、危旧房、工矿棚户区改造，出新老旧小区40个。 3、关爱特殊人群生活。对80岁以上老人常见病、多发病报销比例提高5个百分点。严格执行残疾人按比例就业政策，健全残疾人社会保障和服务体系，在残疾人“助学、助行、助听、助视”上办实事。继续办好祖堂山社会福利院、青龙山精神病院，启动儿童福利院搬迁扩建。适时提高农村五保、重点优抚、城市“三无”对象保障和孤儿养育标准，继续完善困难群体物价上涨补贴联动机制。吸引多元投资，规划建设“银发社区”，健全居家、社区、机构养老服务体系，新增养老床位6400张，为全市60岁以上困难独居老人购买基本居家养老服务。稳定低生育水平，继续做好计划生育各项重点工作。 4、促进优质教育资源均衡化。推进学前教育优质普惠发展，完善“幼儿助学券”制度，优化办园结构，改善办园条件。强化中小学校舍、食堂、校车安全管理。推进名校进四大保障房片区，建设6所中学、10所小学。打造职业教育示范特色品牌，促进高等教育内涵发展。 5、优化医疗资源配置。加快建设河西新城、南部新城等新区三级甲等医院，规划建设浦口新城和全市公共卫生医疗中心。统筹考虑市中医院搬迁工作。完善急救中心体系。建设保障房片区医疗服务中心，使普通市民都能享受优质医疗资源。完善基层医疗卫生机构基础设施，深入开展公立医院改革试点，推进“名院、名科、名医”工程，努力让人民群众看得上病、看得起病、看得好病。 6、推进公交、环卫体制改革。整合公交行业资源，全面实施城乡公交刷卡付费，基本建成南京站换乘中心，开工建设马群换乘中心，规划建设公交车、出租车司乘人员服务站，优化公交线路布局，新增和更新公交车1000辆、出租车300辆，加强地铁运营管理，提高市民出行品质。推进环卫市场化改革，提高道路清扫费标准，主干道每平方米由4.86元提高到10元，增加环卫工人收入并从7月1日起将其纳入社会保险。 7、加快停车场（楼）建设。南京的私家车总数已近80万辆，今年可能突破100万辆，行车与停车的矛盾日益突出。今年起，停车场交由城管部门管理，加快停车场建设，各区新增停车位不少于2000个，促进商业、住宅大楼配建的停车位回归停车功能，挖掘人防工程地下停车潜力，确保新增停车位6万个以上。 8、做好蔬菜控价保供及食品安全工作。通过降低农贸市场物业租金、降低税费、降低摊位费、扩大蔬菜种植基地并与农贸市场对接、建设平价店、加强分销配送，以及市场计划指导等工作，多措并举做好蔬菜，特别是本地的绿叶菜、猪肉的控价保供。建设农产品安全追溯体系，确保人民群众菜篮子安全。 9、倡导健康文明的生活方式。结合城市道路及河道改造，加快市民健身步道、绿道建设，办好第20届市运会，活跃全民健身活动。加快建设小吃中心、小贩中心、小游园等一批民生城建项目，方便市民日常生活。 10、实施环境保护专项整治。集中整治严重损害群众利益的环境违法行为。做好绕城公路以内燃煤锅炉的清洁能源改造工作，年内未完成改造任务的燃煤锅炉要全部关闭。全面启动餐饮业提档升级专项活动，专项整治餐饮油烟扰民问题。新创建10个绿色社区。认真做好老旧小区二次供水设施和部分电梯的改造。 同时，加快市殡仪馆新馆项目建设，力争清明前投入试运行。 （七）加快推进政府运行机制改革，提升行政效能和执行力 人民群众对政府的最大愿望，就是希望我们能够依法规治理城市、以求真务实的作风为城市谋发展、为市民谋福祉。顺应这种期盼，今年我们要以服务发展、服务百姓为宗旨，加强政府法制化建设，进一步转变理念，转变机制，转变作风。 加强统筹，创新管理。政府要从政策设计、保障公正公平体系上去统筹社会建设。在城市社区全面建立“一委一居一站一办”和“扁平化”管理新体制，农村社区达标率达到80%。80%的城市社区和70%的农村社区达到省和谐社区标准。推进社区“网格化”管理，开展“五有五无”社区（村）创建，完善基层民主自治。深化公安“社区六进”工作和“三访三评”活动。培育发展慈善公益类、中介服务类和基层服务类社会组织。深入开展平安南京、法治南京、诚信南京创建活动，防范、打击各种违法犯罪活动，加强信访维稳工作，主动预防和化解社会矛盾。加强国防动员和后备力量建设，进一步做好双拥工作。加强城市安全基础设施建设，完善城市公共安全应急机制和社会治安综合防控体系，落实城市安全运行的各项措施，提高城市安全运行能力。强化食品药品质量和生产、交通、消防安全的监管，不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。 畅通民意，政出于民。发扬密切联系群众的作风，继续开展“联系市民、服务百姓”活动，每个公务人员必须定点联系一个社区几户居民家庭。进一步健全服务基层、服务群众的长效机制，充分利用人民信访、市长信箱、网络在线、市民论坛和民意调查等形式，加强政府与市民的沟通，让群众更多参与城市建设管理。深入开展“百企走访”和帮扶困难群众的“牵手行动”，坚持领导干部基层驻点调研，实实在在为企业、群众排忧解难。创新政务公开方式，进一步办好“12345”政府服务呼叫中心、市政务服务中心两大平台，方便企业和群众办事。进一步加强行风专项治理工作，完善民主评议政风行风媒体监督联动机制。加强政府层级监督，接受公众和舆论监督，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加快构建“智慧政务”工作模式，积极推进跨部门信息系统建设，完善政府为民服务体系。 科学决策，推进改革。坚持科学民主依法决策，把公众参与、专家咨询、政策评估等纳入行政决策必经程序。建立健全决策评价机制、反馈纠偏机制和责任追究机制。坚持并完善市领导联系高校、科研院所和科技型企业、基层社区的制度。完善政府重大项目安排、大额资金使用等事项的评估管理办法。推行财政工作转型创新，建设现代公共财政体制机制，全面加强财政收支管理、预算管理、专项资金管理、国有资本资源资产管理和监督绩效评价体系建设，使政府行政资源更加聚焦科技创新、产业转型、城市功能提升、城乡统筹发展和民生改善。进一步推进科技体制改革、投融资体制改革、政府审批制度改革、文化体制改革、事业单位分类管理改革、环卫市政体制改革和土地利用方式的转变。为政府投融资平台注入资本金、注入有效资产、注入资源，降低负债率，降低风险。创新公共服务投入机制，优化政府服务环境，提升行政效能。 严格规范，强化监督。进一步解放思想，转变观念，增强责任感、紧迫感、使命感和成就感，打造一支有韧劲、有激情，想干事、会干事、干群众满意事的政府团队。进一步改进机关作风，强化真抓实干，强化监督问责，真正做到把心思用在干事业上、精力放在抓落实上、功夫下在求实效上，切实提高公务员队伍的责任心、执行力。制定惩防体系建设新五年规划，积极推进源头治腐，全力打造廉洁政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。 各位代表，今年是本届政府施政的收官之年，也是创新突破之年、改革攻坚之年和民生改善之年。我们要以更加勤奋的工作，兑现本届政府履新时的庄严承诺，为新一届政府打下坚实的工作基础。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，埋头苦干，乘势而上，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开，加快把南京打造成独具魅力的人文都市、绿色都市、幸福都市！

  2025-08-06

• 【投资如皋市】2014年如皋市政府工作报告

  2014年1月9日在如皋市第十六届人民代表大会第三次会议上市长 陈晓东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，紧扣主题主线，坚持稳中求进，团结带领全市人民，统筹推进稳增长、促转型、抓统筹、惠民生，较好地完成了全年目标任务。 一、国民经济在攻坚克难中稳步发展。2013年，预计全市实现地区生产总值670亿元、增长11.9%左右（可比价，下同）。完成财政总收入146.4亿元、增长13.4%，公共财政预算收入60.1亿元、增长12.2%。农业生产形势良好。粮食产量实现“十连增”。新增设施农业4万亩、花木3.16万亩，高标准农田占比达57%。新认证“三品”61个。黑塌菜、百日籽白萝卜获批国家地理标志证明商标。农业机械化和农田水利现代化水平分别达79.9%、86%。农产品出口总量全省领先。工业经济运行平稳。完成全部工业应税销售752.8亿元、增长8.77%，工业增值税17亿元、增长19.6%，总量和增幅均居南通县（市）第一。工业用电量31.7亿千瓦时。新增规模企业58家，累计达468家，其中亿元企业112家。建筑业施工产值758亿元、增长25.3%，完成地方税收11.32亿元。晋升一级资质企业4家，获得鲁班奖项目2个。荣获“中国建筑之乡”称号。现代服务业发展提速。预计实现服务业应税销售257亿元、增长24%，社会消费品零售额265亿元、增长16%。被评为中国最佳休闲小城。新增贷款88.2亿元，年末贷存比59.1%、同比提高4.9个百分点。被评为金融生态优秀市。工商、税务、质监、统计、物价等部门服务发展成效明显。邮政、通信、盐务、烟草、保险等行业取得良好业绩。 二、转型升级在主动作为中步伐加快。按照调高调优调轻调强的思路，推动产业优化升级。产业结构不断优化。预计三次产业结构优化调整为8.7：52.3：39。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别达41.5%、30.5%，提高2.56个、1.5个百分点。创新能力持续增强。预计全社会研发投入占GDP的2.3%，万人发明专利拥有量达4.78件。新增授权专利1547个、有效发明专利412个。新引进“千人计划”等国家级高端人才10名、入选“双创计划”等省级高端人才9名。被评为国家科技进步先进市和国家知识产权试点市。软件园获批国家火炬计划软件产业基地。“两化融合”深度推进。规模工业企业信息化投入1.2亿元。新增省两化融合示范企业2家。中小企业信息化公共服务平台正式运行。节能减排扎实开展。依法关闭污染企业48家，万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成全年目标任务。如皋经济开发区创成省生态工业园区。 三、开发开放在抢抓机遇中持续推进。积极策应长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略，坚持开发开放并举，发展活力进一步增强。开放型经济难中求进。完成到账外资2.6亿美元。新批外资项目50个，其中超5000万美元项目5个。实现外贸进出口总额31.5亿美元，其中出口23.7亿美元。外经营业额2亿美元。新增服务外包执行额10.42亿元。项目建设进展顺利。完成固定资产投入391.5亿元、增长18.8%，其中工业投入261亿元、增长14.5%。实现技改投入158亿元、增长16.2%。实施亿元以上工业重大项目82个，固定资产抵扣税2.14亿元，新增装机容量29万千伏安、增长40%。载体功能加快提升。如皋经济开发区经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区，高新技术产业开发区获批省级服务外包示范区，如皋港现代物流园建成省级服务业集聚区，苏中国际集装箱码头开港。海事、海关、国检、边检等口岸查验单位高效运转。 四、城乡面貌在建管并重中日益改观。坚持以人的城镇化为核心，扎实推进新型城镇化和城乡一体化。城市建设快速推进。城市总体规划修编基本完成。中心城区搬迁117万平方米，房地产开工155万平方米、竣工98万平方米，新建安置房76万平方米。新增绿化面积65万平方米，城市绿化覆盖率40.3%。建成宣化南路、大司马南路、长宁路等城市道路。户外广告、农贸市场、建筑渣土专项整治成效明显，数字城管通过省级验收。交通建设稳步发展。如皋长江大桥建成通车。丁磨路、雪袁线、王石线全线贯通，334省道西延、王石线北延、马九线一期加快推进。小城镇建设成效明显。新一轮城镇规划修编取得阶段性成果。镇区基础设施和功能配套进一步完善，建成“十个优”项目22个。白蒲镇成功申报江苏历史文化名镇。农村面貌持续改观。村庄环境综合整治深入推进，建成全国卫生镇2个、省“康居乡村”三星级30个、省生态村5个，首批连片整治项目通过省级验收。 五、民生改善在优先保障中成效显著。坚持把保障和改善民生放在最突出的位置，努力让人民群众得到更多实惠。10件惠民实事项目全面完成。居民收入不断提高。预计农民人均纯收入13060元、增长12%，城镇居民人均可支配收入28875元、增长11%。保障体系不断完善。新增城镇就业10585人、转移培训农村劳动力8100人。五大社会保险覆盖率稳定在98%以上。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险和最低生活保障实现动态全覆盖。社会事业发展加快。建成省首批学前教育改革发展示范区，义务教育均衡发展通过国家督导评估。普通高考本二上线率达57.9%、提高4.86个百分点。职教技能大赛荣获国家级金牌2枚、省级8枚。公立医院综合改革稳步推进，基本药物制度深入实施。建成省妇幼卫生工作先进市。文化体育阵地建设不断加强，群众文化活动丰富多彩，荣获全国群众体育先进单位。高标准通过省“十二五”人口协调发展先进县（市）中期评估。数字电视普及率达96.2%。预计文化产业增加值占GDP比重达3.6%。 六、社会建设在统筹协调中全面进步。不断完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，和谐社会建设取得明显成效。精神文明建设深入人心。扎实开展文明城市创建，爱心城市品牌效应持续放大，城市文明程度指数继续保持南通首位。大力倡导和谐文明社会新风尚，3人入选“中国好人”。征兵任务圆满完成，省双拥模范城通过验收。民主法制建设进程加快。“六五”普法深入推进。司法救助916人、法律援助1675件、矛盾纠纷调处4777件，市调解中心被授予全国模范人民调解委员会。社会治理水平持续提升。平安如皋、法治如皋建设全省领先，连续七年荣获省平安县（市）称号。技防城市建设顺利通过省级验收，刑事案件发案率下降12%。信访维稳工作得到加强，公众诉求渠道进一步畅通，市长信箱和信访接待日制度作用有效发挥，受理市长公开电话3.9万个、办结率达98%。安全生产形势总体良好，全年未发生较大以上事故。农产品质量和食品药品安全监管有力，群众饮食用药更加安全。政府自身建设不断加强。全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政审批制度持续优化，“三集中、三到位”深入推进，政府信息公开和电子政务建设力度不断加大，行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议331件、政协委员提案409件，满意和基本满意率达99.7%。认真落实党风廉政建设责任制，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件。审计监管力度加大，政府采购监管和招投标机制进一步规范。出国（境）审批管理制度不断完善，外侨工作水平持续提升。积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、工商联、文联、社科联等群团组织发挥作用。民族宗教、机关事务管理、民防、对台事务、应急管理、老龄、慈善、档案、地方志、老区建设、关心下一代、长寿研究、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取得新进步。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的正确领导下，团结一致、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济总量均量仍然偏小，财政收支矛盾依然突出；重大产业项目偏少，新兴产业和服务业规模还不大；城镇化质量还不高，精细化管理水平仍需进一步提升；城乡居民收入增幅趋缓，公共服务能力与群众多元化诉求仍有差距；经济因素与非经济因素交织，维护社会稳定任务较重；政府自身建设还存在不适应新形势的问题，政务服务效能和群众工作能力仍有较大提升空间。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以改进解决。2014年政府目标要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现我市勇当苏中全面小康领头雁的关键一年。新的一年，我们必须看到，世界经济进入深度转型调整期，虽将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，经济增长既有上扬动力更有下行压力。我市面临的区域竞争更趋激烈，资源环境制约更加突出，经济保持平稳较快发展的压力依然较大。我们也要看到，生产要素跨国流动和产业资本全球转移的趋势没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，中央全面深化改革的决策部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。我们更要看到，我市外部环境尤其是交通环境发生了深刻变革，沪通铁路公路大桥开工建设，如皋即将迎来“高铁时代”，长江南京以下-12.5米深水航道疏浚工程正式实施，将把如皋港推向深水“海港”，如皋正成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道交汇的节点城市。同时，随着长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区、上海自贸区和“两带一路”建设等国家战略的加快实施，必将形成叠加辐射效应，加上我市国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区、如皋工业园区等平台优势不断放大，全市上下服务发展和应对挑战能力持续提升，亲商安商富商的氛围日益浓厚，必将为经济社会实现持续健康发展提供有力支撑。因此，我们必须进一步强化机遇意识和忧患意识，保持清醒头脑，坚定发展信心，扎实工作举措，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕市十一届党代会第四次会议和本次人代会确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总要求，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，以“两增加两提升”为工作衡量标准，高度聚焦六大重点，更加注重创新驱动，更加注重民生改善，更加注重自身建设，全力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右（可比价），公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%左右，全部工业应税销售增长12%，服务业应税销售增长22%以上，社会消费品零售总额增长14%，全社会研发投入占GDP比重达2.4%，高新技术产业产值占规模工业的42%以上。城乡居民收入增长与经济增长同步。城镇登记失业率控制在3.5%以内。万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握勇当苏中全面小康社会领头雁的新内涵，紧紧围绕加快特色发展、融合发展、改革发展、和谐发展的新要求，积极借鉴周边县市成功经验，进一步解放思想，创新思路，求真务实，奋力开创“五位一体”、“四化互动”、提质增效、成果共享的发展新局面。一是加快“转”的步伐，着力在做大经济总量的同时提升经济增长的质量和效益。坚持以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，注重“高轻优强”调整取向，做到抓增量把握质态，调存量把握结构，进一步壮大新产业、突破新技术、集聚新人才，促进创新能力持续增强、总量质量同步提升。二是创新“改”的思路，不断提高经济国际化水平。坚持以改革推动开放，以机制创新提升开放能级，进一步构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，抢抓上海自贸区可复制、可推广以及依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加快推动企业、载体、城市、人才等国际化进程。三是抓好“统”的路径，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以科学规划为引领、人的城镇化为核心、居住目的地打造为目标，协调推进城镇化和新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。四是加大“治”的力度，切实增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，大力发展生态、循环、低碳经济，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，让人民群众切身感受到生态环境改善的实际成效，促进经济发展与生态环境协调融合、人与自然和谐共生。五是筑牢“稳”的基础，持续推动公共服务均等化和社会治理科学化。坚持立足当前办实事、着眼长远建体系，始终突出保障和改善民生，更加注重加强和创新社会治理，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，又注重保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。2014年主要任务做好今年工作，市政府将着重抓好六个方面： 一、突出转型升级，着力提升经济发展质态。坚持把转型升级作为推动经济持续健康发展的根本途径，积极构建现代产业体系，大力实施创新驱动战略，努力打造如皋经济“升级版”。1.强化先进制造业支撑。大力发展国家战略性新兴产业，注重支持高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保产业规模化、高端化、集聚化发展，重点突破关键技术，加快培育具有竞争优势的特色产业链和产业基地，力争新兴产业产值占规模工业比重提高2个百分点。加快支柱产业结构调整、转型升级，提高附加值和影响力。做强船舶海工及配套产业，鼓励发展高附加值船型及海工产品，全力促进重点困难企业稳定生产经营。做大新能源汽车及汽车零部件产业，鼓励载重汽车、汽车零部件企业特色化发展，推动陆地方舟纯电动乘用车早日进入政府采购目录，推进康迪电动汽车尽快形成整车生产能力，加快构建城市微公交运行体系。做精新材料产业，着力在深加工和下游产品延伸发展上求突破，推进产业向园区集聚发展，形成具有较强竞争力的产业集群。做优纺织服装产业，引导企业走品牌发展之路，更新技术装备，注重设计研发，提高产品档次，增强产业核心竞争力。2.推动服务业提速发展。突出发展现代物流业。推进如皋港保税物流中心（B型）申报，加快白蒲物流园区和疏港铁路规划论证，注重集聚一批现代物流企业，引进第三方、第四方物流企业20家以上，实现港口货物吞吐量4500万吨。依托连申线，培育如皋港港江河联运枢纽体系，建成一批物流中转基地。加快发展软件和信息服务业。充分利用省级服务外包示范区平台，抢抓4G网络建设机遇，加快推进信息高速公路建设，注重培育数据中心、云计算中心、物联网、电子商务等平台，做大船舶设计、应用软件、呼叫中心等产业板块，加快SAP中小企业云服务中心和SAP中国首家培训平台建设，着力提升软件和信息服务产业层次。提升发展特色旅游业。加大如皋历史文化资源开发力度，积极实施东大街深度开发利用，努力打造古城文化创意街区。扎实推进长寿生态旅游度假区建设，优化完善长寿养生、古城文化和生态休闲3条精品旅游线路，不断提高与国内外知名旅游企业合作水平，确保旅游综合收入增长16%。积极发展健康养生产业。放大长寿之乡品牌效应，制定养老养生产业发展规划，建立健全养老服务体系，探索养老服务多元化经营模式，鼓励社会资本投资健康养生产业，加快推进博爱、华荣养老项目建设，着力在健康养生产业技术研发、产品制造等领域形成先发优势。同时，注重发展现代商贸业，重点推进月星家居、红星美凯龙等商贸联合体建设。制定新兴服务业发展规划，努力在总部经济、信息消费、工业设计、知识流程外包、供应链管理等方面取得突破。3.促进现代农业提质增效。提升产业质态。稳定发展粮食生产，切实抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，确保市场供给和价格稳定。进一步优化“234”产业布局，推动本地特色农产品规模化生产。注重提高设施农业管理水平，不断健全产供销体系，切实提升农产品质量，新增“三品”认证40个，高效农业占比达16.5%，实现农业增加值62亿元。创新经营方式。培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营组织，大力推广全托管、专业化和全程服务模式，加快构建新型农业经营体系，稳步推进土地流转，新增农业适度规模经营面积8万亩以上，农业龙头企业20家，粮食生产全托管服务组织18个。依托万顷良田，对接高端资本，实现规模生产，提高产出效益。夯实基础设施。加快推进南北绿色农产品交易物流中心和九华粮食物流交易中心建设，积极推进如皋港省级现代农业园区创建。整合农田水利项目资源，建成现代化高标准农田示范方1-2个，农业生产综合机械化水平达82%以上，高标准农田比重达60%。4.实施科技创新驱动战略。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研合作为平台，加快构建开放式、网络化、集聚型、高效益的区域创新体系。突出企业主体地位。加大创新型企业培育力度，推动创新资源、创新政策、创新人才向企业集聚，鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批重大科技成果转化项目，新增高新技术企业18家。深化产学研合作。充分发挥科技镇长团作用，大力推动“校企联盟”建设，着重在高新产业发展、产业链配套、质量品牌创优等领域，促进创新要素与生产要素在产业层面有机衔接和融合。建立完善知识产权创造、运用、保护和管理机制，着力提升专利质量，万人发明专利拥有量达6.5件。加强创新载体建设。健全共性技术研发、成果中试和产业化等平台，建立科技资源开放共享机制，提升科技公共服务水平。加快推进哈尔滨工程大学如皋研究院和北京大学工学院如皋产学研合作中心建设。引导企业加大研发投入，鼓励大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构，新增省级以上创新平台3家。推进两化深度融合。加快企业信息化建设，积极运用先进装备、先进适用技术及工艺，推进传统优势产业向高端、绿色、低碳方向发展，全年工业企业信息化投入增长12.5%以上，培育省两化融合示范试点企业3家。大力实施品牌战略和质量提升战略，引导企业创造专利品牌、制定标准规范、创新商业模式，打造一批拥有市场话语权的领军企业。强化人才队伍建设。坚持把引进国际化高端人才作为当务之急，按照引得来、留得住、用得好的要求，深入实施“1222”产业人才引进行动计划和“148”高层次人才梯队培养工程，加强人才创业载体和支持服务体系建设，大力招引高层次创业创新人才、高技能实用人才和高素质管理人才，形成引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业的链式效应。 二、突出开发开放，着力增强区域竞争优势。始终突出开放型经济的龙头地位，全力以赴抓招商、攻项目、强载体，不断提升项目承载能力和产业集聚水平，致力打造区域开发开放高地。1.大力提升开放水平。坚持把招商放在重中之重的位置，进一步落实镇（区、街道）和相关部门主要负责人招商责任，充分发挥招商网络管理系统作用，健全信息收集、跟踪管理、评估决策和绩效考核机制，提高招商队伍特色化、专业化和精细化服务水平。围绕我市产业定位，充分发挥国家级平台资源优势，不断增强与国际高端资本对话能力，着力在产业链填平补齐、延伸配套上求突破，注重引进一批先导型、龙头型和基地型项目。深度挖掘现有企业潜力，促进增资扩股，实现量的扩张和质的提升。全年完成到账外资3.5亿美元。进一步拓展外经外贸，密切关注国际市场新变化，优化出口产品结构和市场结构，加快培育森松重工、百川化工等新的外贸增长点，全年实现进出口总额34亿美元。加快企业“走出去”步伐，不断提升双马化工、六建集团、上海制皂等企业国际化经营能力。切实加强涉外劳务市场管理，大力提升劳务输出层次，新增出境劳务2500人，实现外经营业额1.5亿美元。2.加快推进项目建设。坚持投资第一拉动力、项目建设第一抓手，继续扩大有效投入，优化投资结构，实施一批带动作用强、产出效果好的重大项目。全面梳理重大项目信息库，完善项目开工建设动态管理机制，全力推进陆地方舟、双钱轮胎、聚源电气等52个亿元以上续建项目快竣工，着力推进雅鹿化纺、巴西机电、东化碳四等42个亿元以上新建项目快建设，大力推进威氏电缆、柘中管桩等20个亿元以上储备项目快落户。充分利用设备投入抵扣增值税、技改贴息等政策，鼓励企业加大技改投入，加快流程再造，淘汰落后产能，提高工业自动化水平和劳动生产率。鼓励企业“零地”技改，确保规模以上企业技改投入不低于应税销售的10%，技改面达50%以上。支持有条件的企业设立或并购境内外研发中心、知名品牌、制造中心和营销网络，提升企业竞争能力。严格按照我市项目投资、产出和税收强度标准管理项目，促进节约集约发展。3.着力增强园区功能。按照主体功能清晰、发展导向明确、各类要素协调的要求，进一步强化资源整合，优化产业布局，推动产业集聚集约集群发展，持续提高主功能区对全市经济发展的贡献份额。如皋经济技术开发区在硬件和软件、招商选资、功能区建设等方面向国内一流开发区看齐，加快形态和功能开发，探索功能共享、效益放大的途径，重点围绕新能源汽车及汽车零部件、电力电器装备、数控成形装备等特色园区，大力度开展精准化、产业化招商，确保招引亿元、千万美元以上项目16个，着力打造全市经济发展的新引擎。如皋港区发挥经济增长发动机的作用，大力推进港产城一体化，重点打造船舶海工、绿色新材料、重型装备、现代港口物流等特色园区，深入开展跨江合作，主动承接优质产业，确保招引亿元、千万美元以上项目20个。充分发挥国家一类开放口岸和保税仓库的叠加优势，积极对接上海自贸区，着力在加工贸易、现代物流、后台服务等领域寻求合作。高新技术产业开发区围绕打造国家级高新区的目标，加快编制人口、资本、产业导入等专项规划，不断完善综合功能配套，大力推进凌志软件、顺风速运、米粒动漫等项目建设，着力在楼宇经济、软件和信息服务、节能环保、文化创意等方面取得突破。如皋工业园区依托高铁站，放大中心城区综合资源优势，高标准规划建设高铁商务区，集聚人流、资金流、信息流，构建充满活力的高铁经济圈。以顾庄生态园为核心，保留、延伸、拓展特色田园风貌，优化“城市绿肺”功能，着力打造休闲长寿养生产业基地。以完善配套功能为重点，打造国际汽车家居商贸城。进一步明晰西部工业区产业定位，招引关联企业落户。各镇工业集中区立足现有产业，在做专做精、做优做特上下功夫，培育扶持白蒲黄酒产业、下原医疗器械、林梓红木雕刻等专业特色经济板块，注重擦亮本土品牌，提升产业核心竞争力，推动集中区转型升级。4.切实强化要素保障。着力化解融资难题。深入开展银政企合作，引导资金更多投向实体经济、中小微企业，努力降低企业融资成本，全年新增贷款90亿元以上，贷存比提升2个百分点。加大金融机构招引力度，引进金融机构2家，新增小额贷款公司1家、力争2家。注重招引基金公司、风投创投、融资租赁、信托产品等新型金融业态。鼓励企业通过上市、发行债券及中期票据等方式直接融资，确保上市1家、报会2家，力争在区域性股权托管中心、“新三板”形成如皋板块。建成金融生态示范市。着力化解用地难题。坚持依法节约集约用地，鼓励建设多层标准厂房，引导企业通过新上项目和合资合作利用闲置低效土地。继续做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标。加强项目用地督查，对达不到投资、产出、财税强度标准的企业实施瘦身计划，对圈而未用、用而不足的，综合运用各种手段依法及时处置，切实提高土地使用效益。着力化解用电难题。适度超前规划建设电力基础设施，加快推进220千伏邹庄、500千伏南通西输变电等工程。强化错峰管理，促进科学、节约、有序用电。着力化解用工难题。深入开展校企对接合作，开展各类技能培训3万人次以上，确保培训、上岗无缝对接。进一步为企业人力资源引进、开发和管理提供宽松的政策环境，注重丰富职工业余文化生活，努力创造安心留人的生产生活环境。 三、突出环境打造，着力建设现代宜居城市。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，积极稳妥推进新型城镇化，完善综合功能配套，提升城镇建设品位，全力打造长三角宜居养生目的地。1.强化规划引领。牢固树立规划就是生产力的理念，进一步优化城乡规划体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清地绿。高度重视规划的前期策划与谋划，充分发挥规划委员会统筹协调作用，强化全市规划编制“一张图”、“一盘棋”，注重城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、村庄建设规划之间的有效衔接。颁布实施《如皋市城市总体规划（2012-2030）》，统筹编制各片区控制性详细规划，加快推进绿化、电力、给排水、综合交通、地下空间利用、燃气和水环境整治等专项规划。充分挖掘镇（区、街道）资源禀赋和区位优势，注重做好城镇总体规划和村庄建设规划，推动特色发展，彰显个性魅力。认真执行规划公示、专家论证、市民参与等程序，提高规划透明度和社会参与度。强化规划执行，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。2.强化功能配套。加快完善中心城区基础设施建设，新建府西路、观风路、滨河路、志颐路等9条市政道路，同步完成雨污管网和绿化亮化。坚持依法和谐搬迁，强化城市重要地段改造，完成城市搬迁80万平方米，新开工房地产160万平方米。大力推进龙游湖商务区建设，加快推进雨润广场、农商行、江中集团等中央商务区重点工程建设，建成龙游河生态公园，统筹推进如泰河两岸风光带建设，新增城市绿化80万平方米。进一步完善如港新城“八横八纵”路网建设和功能配套，全面建成长青沙备用水源工程，扎实推进天然气管网工程。加快推进王石线、丁磨路西延等结转工程和白雪线提升工程，开工建设蒲黄线东段、皋高线西延工程。改造提升白蒲、如皋港、江安高速道口形象。引导群众选择绿色、低碳、环保的出行方式，实施绿色公共自行车系统工程。继续优化城乡公交运行线路，不断提高乘坐率和公交出行分担率。切实强化如皋高铁站、海启高速等重点工程服务保障。3.强化镇村建设。以“十个优”建设为抓手，完善小城镇功能配套，进一步提升镇区承载力。中心镇围绕“四区”要求，完善规划、提升功能、集聚产业，积极打造全市加速城镇化的新空间、加快发展的新载体。各镇牢固树立经营城镇理念，继续加大招商建镇力度，注重推进连片开发、纵深开发。坚持把“群众生活更舒适”的理念贯穿到城镇建设的每个细节中，合理确定产业区和生活功能区建设比例，逐步提高商贸、休闲、养生等服务业比重，着力打造旅游度假型、生态农业型、养老宜居型等特色精致小镇。稳步推进农民新型集居区建设，完善配套功能，加强综合管理，严禁未经审批私自建房，严禁农村集居房向城镇居民销售，切实加大违章建筑、一户多宅的清理力度。4.强化城市管理。围绕创建省优秀管理城市目标，以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入实施城市环境综合整治三年行动计划，扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场、渣土运输等专项整治，集中治理占道经营、违章停车、卫生死角等突出问题，确保创成省级城市管理示范路1条、城市管理示范社区1个。大力推动数字城管向如皋经济技术开发区延伸，深化城管进社区活动，完善查违控违机制，加快便民摊点设置， 探索非机动车停放和“门前五包”秩序管理市场化运作模式。大力发展现代物业服务业，重点加强老小区、安置区物业管理，建立质价相符的物业服务机制。 四、突出生态文明，着力提高可持续发展水平。大力实施生态文明建设工程，引导清洁生产、文明生活、节约消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统 一、人与自然和谐发展。1.注重资源节约利用。切实推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率和效益。严守耕地保护红线，健全完善新增建设项目用地联合预审查制度，控制增量、盘活存量，积极创建国土资源节约集约模范县（市）。加强用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型城市。淘汰落后工艺、技术和设备，推广应用节能技术产品，抓好高耗能行业和企业的节能降耗，严格控制能耗过快增长。积极开发利用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济。深入推进低碳试点城市建设，着力在生活垃圾分类处置和建筑垃圾资源化利用上取得新成效。2.加大污染治理力度。严格环境影响评价制度，强化污染源头监管，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，突出抓好重点领域、地区、行业减排，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围之内。以PM2.5防控为重点，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘治理，强势推进秸秆综合利用和露天禁烧工作，空气质量达到国家二级标准以上的天数超过全年的85%。持续推进镇级污水处理厂委托运行，大力实施镇区污水管网延伸对接和泵站提升工程，改造同源、恒发和港区等污水处理厂，建成如皋工业园区西部污水处理厂，确保稳定达标排放。深入推进电镀、肠衣等重点行业和化工园区的专项整治，大力推广种养结合的循环农业生产模式，切实加强农业面源污染治理，严厉打击各类环境违法行为，切实防范重大环境污染事件。3.加强生态环境建设。严守生态红线，建立完善生态有偿使用和生态补偿制度。扎实推进城乡环境综合整治，加快建设美丽如皋。大力开展生态系列创建，确保国家生态市、环保模范城市获得命名，如皋港新材料园区创成南通市生态工业园区。加强饮用水源保护，确保饮用水源水质达标率100%。持续推进村庄环境整治，加快实施农村环境连片整治项目，不断强化“四位一体”长效管护措施，确保通过省市村庄环境整治验收。大力实施绿化工程，持续增强城乡绿化的生态功能和景观效果，林木覆盖率达24%。积极开展环境建设保护公益活动，充分发挥生态文化的先导作用，努力提升全民生态文明素质，加快形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好氛围。 五、突出民生改善，着力加强和谐如皋建设。优先保障民生，是经济发展出发点，也是政府工作的落脚点。必须以城乡公共服务均衡化、优质化为导向，切实办好10件实事，全面提升人民群众幸福感和满意度。1.着力强化富民举措。大力促进就业创业。完善就业服务体系，实施就业“直通车”工程，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作，争创省级创业型城市。大力开展职业技能培训，不断提升就业创业能力。认真落实创业扶持政策，鼓励和引导在外能人返乡创业，村干部和大学生村官带头创业，促进创业带动就业。新增转移农村劳动力5000人、城镇就业8500人。健全完善富民机制。积极拓宽群众收入渠道，鼓励以房产、资产和土地经营权等多种形式入股投资，获得土地收益、投资收益和分红收益，促进群众收入稳定增长。充分发挥扶贫开发和结对帮扶作用，引导群众通过勤劳致富改善生活，增加特殊家庭、特殊群体的“造血”功能，确保动态消除贫困。完善集体合同、企业工资集体协商制度，健全欠薪预警机制，努力提高一线职工收入，切实维护职工合法权益。增强村级经济实力。加大资产盘活和开发利用力度，认真落实好财税、用地、金融扶持等政策，建设项目和资金更多向经济薄弱村倾斜，促进特色经济、物业经济、合作经济发展，确保全市所有村（居）集体经济收入超20万元。强化农村集体资金、资产和资源管理，加大村级债务清理化解力度，坚决遏制新增不良债务。发展壮大建筑行业。充分发挥建筑业富民强市优势，切实开展多元化经营，推进总部经济发展，鼓励企业拓展高端市场，努力提高自主创新能力和市场竞争力，促进建筑行业整体转型升级。全年施工产值力争突破900亿元，完成地方所得税4亿元，吸纳农村劳动力10万人。2.不断提高保障水平。健全社会保障体系。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，持续推进社保扩面，企业职工“五险”参保增加8000人，城乡居民养老保险实现动态全覆盖，新增被征地农民全部纳入基本生活保障，着力解决历史性被征地农民保障问题。加强社会保险基金征收和监管，确保基金安全。务实推进廉租房和公共租赁住房建设，构建多层次保障性住房体系，满足困难家庭住房需求。加大社会救助力度。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，切实强化动态管理，逐步提高城乡低保、五保和孤儿供养标准，更加关注重病、残疾、丧失劳动力等困难群体，妥善安排好社会弱势群体生产生活，确保基本生活得到保障。强化公共财政保障。加大税源培植力度，依法规范财税征管，确保财政收入稳步增长。优化财政支出结构，强化对“三农”、公共服务、社会保障等重点项目的支持。加大财政对村级运作资金的转移支付力度，建立村干部工资待遇增长机制。加强财政管理和监督，科学编制、严格执行财政预算，完善和执行经费公开制度，严格政府投资项目管理，切实提高财政资金使用效益和发展保障水平。强化债务管控，严格举债程序，加大债务化解力度，做到举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高。3.持续发展社会事业。优先发展教育事业。加快推进部省共建教育现代化示范区建设，确保90%以上学校达标。深入实施素质教育，促进学生全面发展。协调发展高中教育和职业教育，推动职业教育产教融合、校企合作、工学结合，引导鼓励学生优先本地就业。统筹发展人口早期教育、学前教育、成人教育和特殊教育。积极创造条件，引进高等院校落户如皋。加快发展卫生计生事业。扎实开展公共卫生服务，完善实施基本药物制度，加强基层医疗机构全科诊疗能力建设。继续深化公立医院综合改革，鼓励民营医院提升服务能级和转型健康养老服务。健全全民医保体系，逐步提升筹资和保障水平，改革支付方式，完善大病补助救助机制。巩固国家卫生城市创建成果，确保通过国家复查。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施“单独二孩”政策。积极倡导优生优育，努力提高出生人口素质，促进人口健康均衡发展。重视发展老年事业。教育引导年轻人常回家看看，高度关注老年人晚年生活质量，切实帮助解决实际困难。有效整合现有资源，为老年人提供更多舒适温馨的活动场所。繁荣发展文体事业。继续开展品牌文化活动，精心组织市第十届运动会暨首届全民健身运动会，不断丰富城乡居民精神文化生活。鼓励开展文艺精品创作，加速特色文化资源向优秀产品转化。认真做好《如皋市志》修编工作，努力编纂出精品良志。加快四大文化产业集聚地建设，着力推动文广传媒集团、教育培训集团等企业转型升级，力争文化产业增加值占GDP比重达4%以上。4.切实加强社会治理。大力培育社会文明。扎实推进全国文明城市创建，持续放大“爱心城市”品牌，积极倡导爱心义举，大力弘扬社会主义核心价值观，树立一批助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德典型，切实提升公民道德素质和社会文明程度。加强民主法治建设。扎实开展“六五”普法教育，深入实施“民生普法”工程，继续开展司法救助和法律援助工作。切实加强基层基础工作，推动社会管理重心下移，不断完善社区管理体制和服务网络，加大社会组织的培育和管理力度，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全村规民约，充分发挥群众参与社会治理和监督的基础作用。狠抓安全生产监管。全面落实安全生产责任，严格安全事故责任追究，坚决执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度。建立隐患排查治理和安全防控体系，深入开展重点领域专项整治，坚决遏制较大以上事故的发生。强化农产品质量和食品药品安全监管，建立全过程、可追溯的监管体系，确保全市人民饮食用药安全。切实维护社会稳定。深入推进“平安如皋”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。进一步完善大接访、风险评估、矛盾排查、快速调处等工作机制，依法妥善处理和化解各类社会矛盾。完善网络舆情监管机制，健全突发性公共事件应急体系，提高应对各种突发事件和风险的能力。精心组织好全国第三次经济普查工作。依法管理民族宗教事务，提升民族宗教工作水平。深入开展国防教育，认真做好双拥工作，巩固军政军民良好局面。 六、突出自身建设，着力转变职能改进作风。面对发展的重任和群众的需求，必须突出执政为民，改进工作作风，切实树立“勤政、为民、务实、清廉”的良好形象，建设人民满意的政府。1.更加注重职能转变，不断提升政府服务效能。紧跟中央、省简政放权节拍，切实转变政府职能，坚持做到不与市场争权，不与百姓争利。牢固树立服务企业、服务项目意识，持续推进“三集中、三到位”，加大“减、转、放、免”力度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，时刻把群众放在心坎上，突出惠民利民，完善三级便民服务网络，让老百姓享受优质便捷的服务。强化效能问责，严格执行首问负责制、AB角制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，实现机关运转规范协调、办事公正透明、服务快捷高效。2.更加注重务实创新，不断提升政府运行水平。坚持把“两增加两提升”作为衡量工作的标准，务实推进富民强市各项举措。以“钉钉子”精神狠抓各项重点工作，健全完善工作推进、目标管理和督查考核机制，确保各项工作抓好抓实抓到位。高度关注关键指标完成情况，杜绝弄虚作假，克服形式主义，努力追求实实在在、不含水分的工作业绩。积极抢抓中央、省有关新型城镇化、新兴产业、陆海统筹等方面蕴含的政策机遇，牢牢把握区位交通、产业基础等优势，积极主动、敢闯敢试、向上对接，力争在政策突破、争取试点、推进项目上取得实效。3.更加注重依法行政，不断提升政府法治能力。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策的规则和程序，实现依法、民主、科学决策。着力强化依法行政意识，认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范行政行为。加强政府信息公开，推进行政权力网上公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。支持司法机关深化改革，维护社会公平正义。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。4.更加注重廉洁从政，不断提升政府自身形象。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、土地出让、工程项目建设等重点领域监管力度，坚决查处各类违纪违法案件。认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定，改进工作作风，密切联系群众，积极倡导少开会、开短会、讲短话。切实履行“政府过紧日子、群众过好日子”的承诺，发扬艰苦奋斗优良传统，压缩公务开支，将有限的财力更多用于经济发展和民生事业，以良好的形象取信于民。各位代表，勇当苏中全面小康领头雁责任重大、使命光荣。让我们在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，共同谱写“中国梦”的如皋篇章！附：2014年政府为民办10件实事1.启动实施中心城区水系畅通工程。 2.规划新建中心城区停车泊位1000个。 3.实施10所农村定点小学校舍改造工程。 4.提高新型农村合作医疗重大疾病医疗保障水平。 5.实施1000户农村困难群众住房修缮工程。 6.新建改造农村桥梁150座、农村公路100公里。 7.实施6个老小区改造提升工程。 8.实施中心城区给水主管网复线及老旧管道改造工程。 9.实施免费婚前医学和孕前优生健康检查。 10.推进农村居民养老保险服务全覆盖。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市射阳县政府工作报告

  2014年1月22日在射阳县第十四届人民代表大会第三次会议上代县长 田为友各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，是我县贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、实现经济社会平稳发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚持科学发展，积极应对挑战，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，以县为单位通过省原定标准的全面小康验收。完成地区生产总值355亿元，增长12%；公共财政预算收入22.5亿元，增长8.2%；固定资产投资193.25亿元，增长19.8%。 一、坚持调整结构，转变发展方式迈出新步伐工业经济难中求进。扎实开展“四项行动”，推动工业经济转型升级。提供贷款担保15.2亿元、过桥资金15.6亿元，争取省科技贷款3900万元。实施技改扩能项目135个。完成工业投资136.2亿元，增长19.5%。规模以上工业实现增加值125.3亿元，增长13.3%；开票销售179.3亿元，增长13.6%；用电量7.1亿度，增长11.9%。通过全国科技进步县达标考核。新批国家级高新技术企业6家，省级工程技术研究中心2家、研究生工作站2家、高新技术产品19个。捷康获批国家火炬计划重点高新技术企业。胜达双灯获评省“两化融合”示范企业，双山等3家列入省“两化融合”试点企业。5个新技术新产品列入省重点推广目录。合德获批省创新型试点乡镇。经济开发区新入驻院士工作站、博士后流动站各1家。开展首届县长质量奖评选。新增“三元”树脂、“妙语”蜂蜜2个省名牌产品。现代农业提质增效。加快结构调整，流转土地9.2万亩，新增高效农业18.5万亩，其中设施农业2.9万亩。建成千亩示范园13个，新建百万元纯效益养殖场10个。新增设施渔业2.5万亩，海洋捕捞获近十年最好收益。粮食生产实现“十连增”，再获全国粮食生产先进县。成功探索“联耕联种”经营模式，获得《求是》杂志中国小康论坛“2013中国全面小康十大民生决策”奖。新发展专业合作社99家、农业龙头项目8个。射阳大米入选最具影响力中国农产品区域公用品牌，洋马菊花被评为国家地理标志保护产品。发放农机补贴6185万元，增幅全省县级第一。发放惠农直补资金1.8亿元，列全市第一。发放扶贫小额贷款5137万元，村级集体收入增长一成以上。服务业态贡献加大。县城西南专业市场升格为市级集聚区。富建酒店、苏农农资市场、幸福华城商业街等建成运营，汇通汽贸城、金阳哈罗斯商贸城、大润发超市等试营业，台阳软件园等加快建设。税收超千万元服务业企业达33家。服务业实现增加值139.5亿元，增长12.7%；完成投资55.8亿元，增长26.5%。实现社会消费品零售总额123.5亿元，增长12.3%。金融机构年末存款余额244.4亿元，比年初增38.8亿元；各项贷款余额171.2亿元，比年初增17.4亿元。完成旅游发展总体规划修编，后羿文化园建成国家3A级景区，获评“中国最佳生态休闲旅游名县”称号。 二、坚持聚焦发展，开发开放水平有了新提升沿海开发实现突破。持续加大沿海开发力度，顺利实现万吨级航道通航、临海高等级公路射阳段通车、省道329扩建东延通行。射阳港建成两座万吨级通用码头，物流园区和码头后方货场加快建设。码头二期工程岸线利用、海域使用分别获国家、省批复，一类口岸申报获省口岸委等部门支持。4个风电场项目获国家发改委核准。国华风电场、30兆瓦太阳能电站等加快建设。港城2平方公里框架初步拉开，路网基本形成，金港大厦正在装修，边防派出所建成。项目推进取得进展。先后组织经贸洽谈会和两轮招商引资、项目推进“百日竞赛”等系列活动。在全市率先推行重大项目预审查和VIP服务制度，新增工业用地2700亩。开工科德丰新能源汽车配件等亿元以上项目22个。射阳港电厂6号机组、30万吨瓦楞纸一期等7个亿元以上项目竣工投产。沙印高端染整等19个市“三百工程”项目全部通过验收。园区建设步伐加快，经济开发区实施西区绿化和治污工程，武进开发区射阳工业园加快建设；射阳港经济区获批省高端装备特色产业基地，中部园区供热管网全覆盖；纺织（染整）服装工业区区域规划环评获省环保厅批准；合德、盘湾等重点园区建设不断加强，项目承载能力得到提升。外向经济持续发展。设立驻台、驻韩、驻日招商联络处。新批外资项目18个，外资到账1.55亿美元，外贸自营出口1.8亿美元。新增进出口经营权企业18家、出国劳务600人。桃园家饰建成全市首家国家级文化出口企业，捷康在美、英等国设立销售公司，杰龙麦芽在坦桑尼亚建设油脂加工厂，交建公司在蒙古、加纳等国承建工程。 三、坚持统筹推进，城乡环境面貌实现新改善城市形象稳步提升。新城区建成新城大道北延、北海路、振兴支路等道路；射中图书艺术楼、城市规划展示馆、土地储备交易中心建成；双山科技商务中心、体育妇儿中心、地税纳服中心、射中体育馆等全面装修；文化艺术中心、党员干部教育培训中心主体建成；五洲国际城市综合体、新体育场等加快推进，幸福大道沿线形象日益凸显。主城区完成原机关大院地段和解放西路等改造工程，一批老小区、后街巷整治和绿化亮化工程进展顺利。违章建筑处置、县城交通秩序整治等取得明显成效。县城建公司升格为城建集团，牵头实施11项重点工程。新增建筑企业23家、二级总承包企业5家；销售商品房近100万平方米，增长90%，创历史新高，增幅居全市前列。镇村建设得到加强。盘湾、特庸、海河、临海、海通、兴桥、新坍等新镇区拉开框架，一批公益性项目正在实施。加强农村新社区规划建设管理，海通通兴、洋马药材、海河跃华等新社区初出形象。新建农村公路74公里，新建、改建桥梁130余座，盘青线、长青线建成通车。完成水利投资2.86亿元，实施运棉河上段整治、大型泵站改造等工程。争取农业综合开发资金6425万元，改造中低产田3.8万亩。建成连盐铁路射阳段拆迁安置区8个。四明万顷良田工程安置区一期39幢封顶。生态环境逐步趋好。特庸、黄沙港等5个镇通过国家级生态镇验收，省级生态镇实现全覆盖。各镇区建成污水处理厂和垃圾中转站。推进农村生活垃圾集中处置“五级网络”建设，盘湾、海通两镇成功试点，全县面上正在推开。完成436个村庄整治。成片造林2.16万亩，四旁植树227万株，建成高标准绿色通道125公里，林木覆盖率达26.9%。新增沼气池380座。秸秆禁烧和综合利用工作保持市内先进。万元GDP能耗下降3.3%。 四、坚持民生优先，社会公共服务取得新成效就业创业工作深入开展。健全县镇村人力资源服务体系，新增城镇就业10544人，转移农村劳动力8893人，城镇失业人员再就业5541人，城镇登记失业率2.2%。重抓全民创业，出台激励政策，强化宣传引导，减免税费，降低门槛，创业氛围日趋浓厚。新增私营企业2870户、个体工商户1.3万户。城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长10%；农民人均纯收入1.3万元，增长11.5%。社会保障体系更加完善。向上争取专项资金18亿元，强化资金调度，保障预算和民生支出。推进社会保险扩面征缴，参保率明显提高。城乡居民养老保险经办服务“四个不出村”在全省推广，大病保险制度在全省率先推行，重大疾病综合补偿比例提高到90%。县劳动人事仲裁院获评省示范仲裁院。县社会福利院获评“全国敬老文明号”。城乡低保、五保供养、孤儿救助、优待抚恤等标准进一步提高。各项社会事业全面进步。民生实事工程扎实推进，切实加强水源地保护，186公里一级管网铺设到位，县城老水厂提标工程完成土建，面上统一供水加快推进。投资9000多万元实施校舍安全工程，千秋、合德、海通、海河4所省优公办中心幼儿园和县特殊教育学校建成使用。全国义务教育发展基本均衡县创建通过省级督导评估，县域教育现代化创建接受省级评估，高考、中考质量继续位居全市前列。县城“10分钟体育健身圈工程”通过省验收。实施县级公立医院综合改革。成功创建省级妇幼卫生先进县、慢性病防控示范区、食品药品安全示范县。获评人口计生信息共享省级示范县。成功举办第七届丹顶鹤文化艺术节。发展数字电视近20万户。县图书馆获评“国家一级图书馆”。加强精神文明建设，涌现出庄月庭父母捐献爱女器官等先进事迹，彭九洲、周中同获评省“见义勇为”先进分子，朱克荣入选中央文明办“中国好人”榜。基层武装规范化建设和征兵工作成效显著，第十届双拥模范县创建通过省级验收。启动第三次经济普查工作。人事编制、人防、气象、民族宗教、外侨、对台、老年、妇儿、地方志、档案、应急和机关事务管理等工作均取得较好成绩。 五、坚持转变职能，政府自身建设得到新加强社会管理扎实有力。坚持依法治访，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，全县信访形势平稳可控、持续向好。城乡技防建设加快推进，综合治理成效明显，公众安全感不断提升。严格落实安全生产责任，全面整治安全隐患。注重宣传引导，严厉打击非法集资，民间融资机构及规模缩减七成以上。在全市率先实现镇级社会管理服务中心全覆盖，95%的村居建成“一站三室”，获评新一轮省平安县。完成第十届村委会换届选举工作。依法行政深入推进。深入开展“六五”普法，加强民主法制建设。通过省法治创建先进县验收。县政府分别与县人大、县政协建立联席会议制度，主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督。办理人大代表建议83件、政协委员提案148件，办结率100%。推进政府信息公开、行政权力网上公开透明运行，发布各类政务信息6000多条，网上办理审批5.4万件。整合县长热线、县长信箱、公众监督，“12345”政府公共服务平台作用有效发挥。廉政建设不断强化。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严格行政问责，立案查处违纪案件118件。认真执行政府采购和招投标规定，探索建立公益性工程预算“双评审”，提升资金使用效益。全面落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”等要求，开展机关厉行节约专项行动，256个行政事业单位“三公”经费下降27%，机关办公用房清理成效明显。各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与我县经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到问题与不足：经济总量还不大，发展速度还不快，运行质量还不够好；工业发展相对滞后，规模骨干企业偏少，支柱产业尚未形成；项目工作成效不太明显，新的增长点相对不足，财政增收压力较大；社会稳定基础不够牢固，一些突出的信访矛盾需要下大力气化解；政府职能转变不够到位，服务效能和管理水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以改进。2014年主要工作安排各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面建设高水平小康社会的开启之年。我县正面临着加快发展与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重要求，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们将科学研判形势，把射阳放在区域发展大局中去谋划和推进，抓住江苏沿海发展、长三角一体化和省支持苏北地区全面小康建设的战略机遇，坚定信心，改革创新，主动作为，扎实苦干，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上作出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省市委全会和县十四届党代会四次会议精神，认真落实中央和省市经济工作会议要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以改革为统揽，以项目为抓手，以农业为基础，以工业为支撑，以沿海为带动，聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生等各项工作，切实提高经济发展质量和效益，着力转变政府职能，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。全县经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长21%，其中规模以上工业投资、服务业投资分别增长22%，全口径工业开票销售增长20%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省定目标。围绕总体要求和目标任务，我们将重点抓好六项工作： 一、突破重大项目，培植支柱产业，推动工业经济洼地崛起坚持以工强县为第一方略，牢牢抓住工业经济这一重点，着力主攻支柱产业培植这一难点，突出投资驱动，不断增强县域经济竞争力。更大力度突破重大项目。全县上下以“重大项目突破年”活动为主抓手，健全组织体制，强化专业招商，致力招大引强，谋求重大项目快突破、大突破。突出主体责任。以镇区为项目建设主力军，经济开发区和射阳港经济区分别新开工亿元以上项目至少10个，纺织（染整）服装工业区至少新开工亿元以上项目6个，其中5-10亿元、10亿元以上项目至少各1个；各重点镇至少新开工亿元以上项目2个；其他镇和县发改委、经信委、商务局等综合经济部门分别招引1个亿元以上项目落户“三区”；县住建局、农委、水利局、交通局、海渔局等部门分别招引1个以上规模项目；其他部门和单位提供1-2个有价值项目信息，实行专项考核。把牢准入关口。确立“高端引领、注重回报、生态底线”理念，执行投资亿元（或用地50亩）以上项目会审会办制度，每月底过堂，严格投资强度、土地价格、税收回报、环境影响等准入门槛，确保真项目、真投资、真开工。完善推进机制。按照一个重点项目、一名牵头领导、一套服务班子、一张开工竣工时间表的“四个一”工作机制，强势推进项目建设。每两个月组织1次集中开竣工活动，每季度末点评公布实绩，全年至少组织1次集中观摩。全年新开工、竣工、投产达效亿元以上项目分别达60个、30个、20个。严格考核奖惩。重点考核项目落地、投入规模、建设周期和投产达效等刚性指标，“落地”主要看厂房面积，“投入”主要看设备抵扣。加强项目“异地落户”，凡是引进亿元以上项目进“三区”的，统计指标实行双算，财力由双方对半分成。加大工业项目考核权重，实行“一票否决”，对引进重大项目人员重奖重用，形成“以项目论英雄”、“项目为零、一切为零”的鲜明导向。更大力度培植支柱产业。通过3-5年努力，全县重点培植3-4个支柱产业。经济开发区围绕生物食品、机械电子等产业，射阳港经济区瞄准新能源、重型装备、粮油食品等大进大出类临港产业，纺织（染整）服装工业区立足新型纤维、高档面料、品牌服装等产业，在此基础上进一步完善产业规划，形成差别化发展。招引龙头项目。根据产业基础、资源优势和配套能力，瞄准长三角、珠三角等重点区域和目标产业集聚地，主攻央企、国企、大型民企及上市公司、世界500强，积极承接发达地区产业转移，努力招引一批基地型、旗舰型项目，尽快形成产业龙头。有的放矢地招引一批产业链补链项目，提升产业集聚度。培植重点企业。按照推进新型工业化的要求，出台专项激励政策，实施工业经济提质增效“六大工程”。抓好企业运行监测，坚持分类指导、因企施策，力促60%以上规模企业技改扩能，新增定报企业30家以上，年度纳税超千万元企业10家以上、销售超10亿元企业5家以上。鼓励企业挂大靠强，力争有10家规模企业实现合作重组，一半以上困难企业通过重组焕发生机。全面调查清理闲置土地、厂房，力争盘活60%以上。鼓励支持双山、捷康、沙印等科技型、成长型企业在中小板、“新三板”上市。保障生产要素。坚持多措并举，保障重点项目、重点企业要素需求，真正体现重点重抓。搭建银企网上互动平台，推动常态化对接，通过市场化手段力争提供担保15亿元、新增工业信贷融资15亿元。积极争取“点供”计划，多渠道保障土地供应。有效开展企业用工对接、培训活动，鼓励外出务工人员返乡就业。强化用电保障，着力解决重点企业关键时段供电不足问题。更大力度提升重点园区。完善重点园区发展规划，加快基础设施配套，不断增强承载能力。射阳港经济区，重点推进园区集中供热、供水全覆盖，建设南部变电站，运行污水处理厂，实施道路绿化亮化工程，争创省级经济开发区。经济开发区，重点完善污水处理、供热、路网等基础设施，年内建成西区污水处理厂、人民西路污水管网；加快创新载体建设，争创省级科技企业孵化器，为实现在省市进位创造条件。纺织（染整）服装工业区，重点完善新晨污水处理厂运行体制，健全“一企一管”网络，建设沙印热电二期和配套工程，建成电力专线，提升绿化亮化水平，打造生态型、环保型园区。继续推进合德、盘湾、海通、海河等区域重点工业园建设，强化功能配套，提升各类园区辐射带动作用。鼓励企业与上海自贸区内总部经济产业联动发展，继续推进与武进等地开展合作共建。支持驻射农盐场与地方经济互动发展，深化场镇共建工作。 二、深化改革创新，优化发展环境，激发干事创业内生动力经济发展无大不强、无小不稳。我们将认真落实县委全面深化改革实施意见，坚持以市场配置资源，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多政策红利，努力促进百姓创家业、能人创企业、干部创事业。以改革推动创业。培育新型市场主体。这是我县改革最紧要的任务。完善全民创业激励政策，设立财政扶持创业专项资金，开展省级创业型城市创建活动，引导“八大类”主体投身创业。推动有条件镇区建设镇级全民创业园，新建标准厂房30万平方米，新入园企业80户。积极推广政府购买服务，放开公共事业等投资领域，增加创业机会。认真落实“营改增”政策措施。试行县内户口通迁制度，充分释放各个层面创业活力。鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。新发展私营企业2000户、个体工商户7000户。深化审批制度改革。承接好上级下放的审批职能，清理涉及项目、企业审批事项，统一县内工程项目招标等热点事项，推进“三集中、三到位”，构建直通式网上审批平台，提高县行政服务中心窗口办理率，统筹规范建设各镇区便民服务中心。继续实行工业项目预审查制度。推进工商审批便利化改革，逐步实行注册资本认缴制和“先照后证”。加快金融领域改革。支持有条件的企业组建财务公司。引进1-2家股份制商业银行设立分支机构，新设镇区金融机构网点2-3家，引进证券、信托、创投等公司1-2家，新增农村小贷公司1-2家。鼓励金融机构创新产品，加大对全民创业群体的信贷投放。扎实推进金融生态达标县创建，理顺政银企关系，加强社会信用体系建设，打击恶意欠贷，争取金融机构全力支持我县发展实体经济。以科技支撑创业。打造企业创新平台，重点推动赛福探伤、农垦麦芽等创建省级研发中心，纳税500万元以上工业企业全部建立市级研发机构。加强特色园区与高等院校的产学研合作，促进科技成果转化。培植科技型企业，实施“企业零专利消除工程”，申请量增长10%以上；力争60%以上的定报企业拥有自主知识产权或专有技术，跻身科技型企业行列；新增省级以上高新技术企业10家。鼓励引进职业经理人和科技人才，优先安排人才公寓和奖补资金。全年引进“两院”院士和国家“千人计划”专家5名以上，“双创”领军人才20名以上，紧缺专业人才100名以上。引导企业创建品牌，推动海越麦芽、鹤都电器、金马油脂等申报省名牌产品，支持双山集团、桃园家饰等申报驰名、著名商标，充分发挥现有品牌作用，提高企业知名度和市场占有率。以环境保障创业。整治投资环境，健全评价和投诉协调机制，推行涉企检查和处罚备案制、行政过错责任追究制，对影响投资环境的人和事“零容忍”，坚决查处、公开曝光；严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，让创业者安心、舒心。强化帮办服务，推行首问负责制、全程服务制、限时办结制，开辟绿色通道，营造高效快捷的办事环境。开展“双挂”服务，每年挑选一批机关事业单位人员到县内成长型企业挂职，提升发展意识，增强服务本领；相关企业人员到机关挂职，熟悉政策法规、政务流程，促进企业做大做强。造浓创业氛围，依托各类媒体，加强政策解读，推动创业政策进村居、进社区、进校园、进企业；广泛宣传创业理念、创业典型，以身边人和身边事激发更多的人支持创业、投身创业。 三、坚持港产联动，提升外向带动，开创县域发展全新局面沿海是射阳县域发展的最大潜力和优势所在，开放是射阳加快崛起的现实途径和重要引擎。深入推进港产融合。进一步完善沿海总体发展规划、园区控制性详规和港口等节点规划，以高起点规划引领沿海开发。全力培育临港产业。沿海工作重心向项目招引转移，深入研究产业定位，加强策划推介，着力主攻投资体量大、科技含量高、效益回报快的龙头型项目。释放港口通航效应，突出招引能源类、重型机械装备、粮油加工等大进大出类项目。依托现有产业基础，加快推动在手的射阳港电厂四期工程、风电光电装备制造等项目，做粗拉长产业链条。加快完善港口功能。健全沿海集疏运体系。加快建设码头货场，建立健全运作机制，及早实现港口正式运营。加强与上海、连云港等大港，以及大丰、滨海等邻近港对接联系，争取协作卸货、功能互补；加强与周边县市及县内企业沟通，争取更多货源，提升港口吞吐量。抓紧论证港口航道后续工程方案，适时启动进港航道一期第二阶段、码头二期工程。加快一类开放口岸申报，开工建设疏港航道，启动连盐铁路射阳港支线前期工作。有序建设港口服务中心。科学推进金港大厦、海警四大队、医院等在建工程。积极借鉴外地经验，重点招引科技研发、金融服务、电子商务、休闲娱乐等项目，增强服务功能。着力提升开放层次。重抓外资项目招引。发挥驻日韩台联络处作用，加强与境外商会、行业协会合作，注重与盐城友好城市驻中国机构对接；把握外资密集区产业转移趋势，重点跟踪青岛韩资、东莞台资企业等转移动向，年内突破一批超3000万美元的重大外资项目。加快塞纳新材料、尚嘉针织印染二期、韩资产业园等项目建设，加强茂腾织造印染、永佰通讯等项目跟踪洽谈。外资项目按工业项目1.5倍折算考核。稳步扩张外贸总量。引导春竹香料等20家企业开拓市场，推动捷康创建国际知名品牌，天德食品创建省级出口基地企业，双山集团振阳毯业、丰源生物创建省级出口名牌。全年培植新获进出口经营权企业20家，有自营出口实绩企业65家，出口超千万美元企业5家。积极推动向外发展。加快企业走出去步伐，扶持宏健粮油等企业到非洲投资兴业。实施建筑业振兴计划，开拓外埠市场，扩展劳务合作，建设总部基地，尽快实现百亿产值、百家企业“双百”目标，把建筑业打造成新的支柱产业。更加注重机制创新。创新资金筹集机制。运作沿海开发集团，力争融资方式由借贷向发债转移。对接省沿海开发“六大行动”计划，争取更多的政策性资金、项目贷款支持，吸引各类资本进入沿海领域。创新合作开发机制。确立“不求所有，但求所在”理念，采用市场化运作模式，谋求与大企业开展战略合作，共同建设沿海基础设施和仓储物流等项目。树立开放的人才观，加强与高等院校、科研院所等单位合作，培养、引进港口运营、物流管理、资本运作等紧缺人才，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制。加强沿海战略资源管控，利用市场力量推进岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用。对临海高等级公路射阳段两侧统一规划，重抓交叉节点规划管理，统筹开发建设，统一绿化亮化美化，着力打造独具射阳特色的沿海经济带。 四、发展现代农业，致力富民强村，叫响射阳绿色生态品牌围绕农业大县向农业强县跨越，实施农业现代化工程，转变农业发展方式，加快美好乡村建设，进一步增强农村发展活力。实施农业现代化工程。加强现代农业园区建设，加大农业综合开发、土地整理等项目争取力度，向示范园建设倾斜，争创国家级蔬菜示范基地、省级园区各1个。射阳现代农业示范园建成农产品展示馆和劳模示范基地，争创省先进园区。合德凤凰农业示范园、海河万亩果蔬园创建省级以上菜篮子基地。临海高等级公路沿线规划建设万亩高标准农田，打造沿海现代农业产业园，年内建设3000亩以上。扩大临海千秋大蒜、特庸蚕桑、洋马中药材基地面积。高标准建设沿海百里渔业经济带，争创全国水产健康养殖示范县。推动农业产业化，按照“一个产业培育一个省级以上农业龙头企业”的目标，成立海淡水产品、粮油、畜禽深加工等6个专业招商小组，跟踪综艺集团奶业项目，年内招引3个超亿元农业龙头企业。实施强龙行动计划，推动丝利得、海越麦芽等争创省级龙头企业，推动怡美食品等企业扩大出口规模，实现百万美元农业外贸企业5家。重视农产品质量安全建设，建成县级检测站。积极培育“三名”商标，推动地理标志产品注册，年内获批3个省级以上品牌，放大射阳农业品牌效应。构建新型农业经营体系。推进经营方式改革，培育新型经营主体，深化服务体系建设。在尊重农民意愿基础上，进一步完善联耕联种制度，优化推进机制，各镇整村推进1-2个村，力争全县覆盖率达30%。鼓励各类主体创办农民专业合作、土地股份合作等组织。实施“百家合作社提升、百名农业带头人培育、百名科技干部挂钩服务”工程。培育土地流转市场，引导合作社开展规模化、标准化、专业化生产经营，推动金融机构对农机手和合作社的信贷支持。培育县、市级示范家庭农场50个。加强农业服务体系建设，推广商品化集中育苗、精确定量栽培、标准化生产和生态种养等模式，提高农业科技贡献份额。深化富民强村行动。加大扶贫开发力度，加强上下联动，兴办各类“短、平、快”致富项目，带动贫困户脱贫；推进扶贫小额贷款发放，全年力争突破6000万元；整合各类资金，兴办带动能力强的农业项目，实现集体资产、资源的有效增值。大力扶持村级集体经济发展，努力使绝大部分村居年经营性收入达到15万元。重点支持57个省定经济薄弱村，加快化解公益性债务。逐步提高村居干部待遇，充分发挥其引领带动作用。推进生态文明建设。围绕建成省级生态县，积极实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划。持续打造“绿色射阳”，着力建设临海高等级公路、陈李线、幸福大道等绿色通道和射阳河饮用水源防护林、金海林场三期造林等重点工程。加强污水处理管网建设，推进镇区污水处理厂逐步运行。健全农村生活垃圾集中处置“五级网络”体系，落实长效运行机制。突出整治重点干道、重点河塘和重点地段，完成星级康居乡村和环境整洁村创建任务。深化殡葬改革，实施散葬坟墓专项整治。严格执行项目环评要求，抓好治污、治霾，彻底关停小造纸及塑料粒子厂，严格监管企业和养殖业排污。用好生态补偿政策，加强珍禽保护。建立生态建设考评激励机制，对发生重大环保事件的镇区实行“一票否决”。 五、强化资金融通，重视债务稳控，保障经济社会持续发展坚持把培植财源、融通资金摆上重要位置，采取积极措施，开源节流，控减债务，为全县经济社会发展提供有力支撑。千方百计生财。牢固确立围绕财政抓经济的意识，明确各镇区和有关单位财源培植目标，发挥财政资金激励、引导作用，扶持财税贡献大的成长型企业，培植增长稳定的骨干财源。抓住财税体制调整机遇，用足用活政策，争取更多的转移支付和专项。加强国有资产和资源监管，完善市场运作机制，采取转让、拍卖、租赁等形式，经营好城市资源开发权、使用权、冠名权、广告权等。盘活闲置资产和社会资源，深入挖掘隐性财源。完善建设用地收储、出让制度，提升土地资产价值。多措并举聚财。坚持依法治税、综合治税，加强税费征收监管、稽查，实行以小补大、大小齐抓，清理各项违规减免政策，推行“阳光税务”，堵塞“跑冒滴漏”。加强行政事业性收费、政府基金等各项非税收入征收和统筹。加快政府投融资平台改革，支持社会资本参与资产重组、改制上市，搭建债券发行平台，推动发行产业债、城投债，拓宽融资渠道。壮大县城投公司，成立资产经营公司，整合国有资产，不断规范经营、增加收益、提高投融资能力。精打细算理财。严格预算控制。建立现代财政制度，逐步推行财政预决算和“三公”经费信息公开。树立长期过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，严格编外人员使用管理，集中财力保工资、保社保、保运转、保重点。防范债务风险。落实举债镇区和部门的责任，严格任期目标考核。健全融资、用款、偿债机制，坚持短期应对和制度建设两手齐抓，加强源头控制，严格举债申报程序和审批手续。强化支出管理。实行财政投资评审和绩效评价管理双向控制，将绩效评价结果作为预算安排和工作考核依据。构建专项资金整合使用机制，集中财力办大事。优化财政支出结构，启动公务卡管理改革。推行公益性工程预算财政、审计“双评审”，努力把有限的资金用在刀刃上。 六、注重科学规划，统筹城乡发展，提高人民群众幸福指数抢抓国家新型城镇化战略机遇，加快推进城乡一体化发展，让改革发展成果普惠于民。稳步推进城镇建设。科学经营城镇。完善县城总体规划，编制近期建设规划。提升规划执行力，严禁小产权房开发，推动镇区科学经营集镇，促进产业发展和城镇建设融合并进。加强城建招商，科学运作商业用地，促进房地产业健康发展。支持县城建集团发挥城市建设、融资和资产经营等职能，实现更多赢利。精心做美城市。旧城改造坚持“多拆少建、循序渐进”、“多退红线、少退绿线”，建绿地、增车位，为市民生活创造更多公共空间。新城区建设继续抓好双山科技商务中心、文化艺术中心、体育妇儿中心、新档案馆等工程装修，年内投入使用。建成党员干部教育培训中心、新城区幼儿园等工程。上半年开工建设联通、气象等业务大楼。实施双山路南延等道路工程。开展城市环境综合整治，实施“治三乱、破三难、建三网”行动，打造美丽整洁、秩序井然的城市环境。有序建设镇村。完善镇村功能配套，合理调控发展规模。严格镇村建设审批程序，规范建设示范镇村和新型社区，加快建设盘湾、海河、临海等区域中心镇，促进人气集聚。积极拓展服务业态。大力发展新兴服务业。依托河海联运优势，招引大型港口物流项目，推进射阳港物流园建设；依托农业、渔业资源优势，加紧跟踪雨润、怡美冷链等物流项目。加快建设蓝海电子商务园、苏东信息产业园等项目。支持台阳软件园招引一批企业入驻。建成合德桃园草编文化创意园。全力突破楼宇经济、注册经济、服务外包等新兴服务业态。提升发展传统服务业。完善县城西南专业市场、黄沙港渔业等服务业集聚区。打造精品消费街区，推进餐饮特色街和休闲娱乐行业向精品化、特色化方向转变。实施5大类20个重点项目，恒隆广场、金阳哈罗斯商贸城、汇通汽贸城建成运营，加快建设凤凰文化广场、五洲国际城市综合体。积极发展特色旅游业。聘请一流规划单位整体策划全县旅游资源，编制完善旅游线路，加强景点推介。整合射阳河口、射阳岛等风光资源，规划建设明湖文化旅游集聚区，息心寺创建国家4A级景区；建成中国南北地理分界线东部起点景观标志工程；高起点规划全省一流、全市最大的海滨公园，与国家级珍禽保护区、麋鹿保护区相呼应；推进长荡东篱农业园、特庸蚕桑园、洋马百药园等景点建设，打造江苏沿海特色旅游品牌。完善提升基础设施。实施连盐铁路射阳段、射建线射阳段、射盐线合德至洋马段、四长线四明段等交通工程，启动省道348、232、234建设前期工作。做好临海高等级公路、省道329工程扫尾工作。加快农村公路提档升级，完善提升县通镇、镇通村、村到村的公路网络，推进镇村公交通达工程。利用省政策性扶持项目及“一事一议”奖补项目，加强农桥、农路建设。加快水利现代化建设，实施射阳河两岸截污导流、射阳河闸下三期、运棉河下段整治、农村河道疏浚、小农水重点县等项目，提升农业综合生产和防洪减灾能力。继续实施饮用水安全工程，保护好饮用水源，力争年内实现全县区域供水基本覆盖。全面加强社会建设。繁荣社会事业。加强精神文明建设，开展新一轮文明城市创建，提升全民思想道德素质。深化教育领域综合改革，持续推进校舍安全工程和公办幼儿园建设，实施中小学塑胶操场工程，确保义务教育发展基本均衡县通过国家认定。深化县级公立医院改革，启动省乡村医生签约服务试点县建设，创建省卫生应急示范县，通过国家级慢性病防控示范区验收。整合广电网络资源，扶持“淮杂”两团，争创全国文化先进县和省级公共文化设施示范区。完成二轮县志续修任务。构建县镇村三级家庭公共服务示范网，争创省人口协调发展先进县。落实食品药品监管、卫生和人口计生机构改革措施。持续抓好军民双拥共建工作。完善社会保障。扩建县人力资源市场，完善劳动技能培训体系，加强困难群体就业援助。扩大社会保险“五险”覆盖面，新发放社保卡50万张以上。将城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金提高10%。发挥县残联、红十字会、慈善会等组织作用，扩大社会救助覆盖面。强化社会治理。加强社区服务阵地建设，推进社区网格化管理全覆盖，完善“12348”公共法律服务平台。强化信访联席会议制度，排查化解基层矛盾纠纷，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道。坚持依法治访，打击缠访闹访、以访谋利等非法行为，切实规范信访秩序。落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化企业安全生产基础建设，全力排查整治事故隐患。加强社会治安防控体系建设，健全突发事件应急预案。落实社会稳定风险评估和听证制度，抓好网络舆论引导、困难企业预警等工作，确保社会大局稳定。各位代表，民生无小事，件件总关情。今年，我们将坚持“量力而行、尽力而为”的原则，继续实施民生实事工程。围绕让群众吃水更放心，实施区域供水续建工程，启动明湖水厂二期工程，实施水源地保护、二三级管网配套和主城区供水管网改造一期等工程。围绕让群众居住更舒心，新建一批保障性住房，改造朝阳小区、双龙小区；实施县城环境综合整治，分期整治重点沟河和排污管网，加强城镇绿化建设，完善城区菜场布局；农村生活垃圾集中处置“五级网络”全面运行。围绕让群众出行更方便，新建和改造一批农村路桥；实施县城部分道路和后街巷改造工程，配套建设停车和亮化设施，整治城郊结合部重点地段。围绕让群众更有安全感，提升城乡技防覆盖率，完善交通安全设施配套，加强接送学生车辆管理。围绕让困难弱势群体生活更有保障，推动全县敬老院达到一星标准，分步解决老国企改制时职工社保、医保等遗留问题，让困难群众过上好日子。加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，建立健全基本公共服务体系，努力提高人民群众满意度。推进法治与阳光政府建设。做好政府工作，既要坚持依法依规，又要做到公开透明，切实维护社会公平正义。践行法治原则，更加重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，让权力在法制轨道上运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督。深化政务公开，加强政务诚信，充分发挥县政务信息网、政风热线和“12345”政府公共服务平台作用，深化政务服务标准化建设，提升行政权力网上公开透明运行质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推进务实与效能政府建设。做好政府工作，既要坚持求真务实，又要追求高质高效，不断提升政府执行力。我们将进一步强化求真务实理念，尊重科学、遵循规律，实事求是、循序渐进，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远的事。坚持问题导向，善用底线思维，突出抓好“八大类”重点工程、重点项目，努力创造群众认可的新业绩。深入开展“四比四看”活动，掀起比学赶超热潮，全力谋求进位争先。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，完善机关效能考核办法，加大督查督办力度，抓好负面典型警示教育，下大力气解决不作为、乱作为、慢作为现象，以铁的手腕解决机关“中梗阻”问题，不断提升政府行政效能。推进责任与廉洁政府建设。做好政府工作，既要坚持履职尽责，又要严守清正廉洁，切实增强政府公信力。强化各层各级工作责任，做到敢于担当抓落实、雷厉风行抓落实、动真碰硬抓落实，遇到矛盾不绕道，碰到困难不退缩，以“钉钉子”精神，保证各项工作落实到位。全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加强重要岗位、关键环节监管，坚决查办违法违纪案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，带头落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理等各项规定，努力树立政府良好形象。各位代表，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县广大干群，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋力赶超，为射阳重振雄风、再创辉煌作出不懈努力！（县政府网站　崇旭　摄）有关名词解释1、四项行动：重大项目攻坚、企业稳步增长、百企转型升级、科技创新提升。2、两化融合：促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路。3、三百工程：竣工重点工业项目、新开工重点工业项目、新增储备重大工业项目300个。4、联耕联种：在不改变土地承包权的前提下，由农民自愿和村里组织，破除田埂，使小田变大田，推行机械化规模作业。5、农村生活垃圾集中处置“五级网络”：户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理。6、四个不出村：城乡居民养老参保登记、保费缴纳、待遇领取和权益查询。7、“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。8、聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升：聚焦三大突破，就是在重大项目、沿海开发和新型城镇化上求突破；优化三次产业，就是做强工业、做精农业、做优服务业；加快三个提升，就是提升生态文明建设、民生改善保障、社会治理创新。9、工业经济提质增效“六大工程”：技改扩能、降本增效、新品研发、资产重组、上市融资、品牌创新工程。10、新三板：主板（一板）、创业板（二板）之外的场外市场，称“三板”市场。2001年7月16日成立“代办股份转让系统”，俗称“老三板”。在此基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，称为“新三板”，目前已扩容至全国。11、“八大类”创业主体：科技人才、农民、大学生、青年、妇女、下岗职工、回乡人员、退役军人。12、三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。13、省沿海开发“六大行动”：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。14、“三名”商标：中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。15、治三乱、破三难、建三网：“三乱”指环卫秩序乱、交通秩序乱、经营秩序乱；“三难”指治污排污难、行车停车难、管理管护难；“三网”指执法联动网、巡查监控网、数字城管网。16、五险：养老、医疗、工伤、失业、生育保险。17、“八大类”重点工程、重点项目：农业、工业、服务业、基础设施、城市建设、生态环境、社会事业、开放型经济等八类重点工程和项目。18、四比四看：镇区比发展，看谁进位争先质效好；部门比服务，看谁优质高效评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；党员干部比作为，看谁干事创业本领强。19、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资江苏】2012年江苏省政府工作报告

  江苏省人民政府省长李学勇作政府工作报告各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 2011年工作回顾 过去的一年，是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共江苏省委正确领导下，我们认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，紧紧把握主题主线，进一步创新发展思路和政策举措，落实“六个注重”，实施“六大战略”，全面推进“八项工程”，切实执行省十一届人大四次会议决议，扎实抓好大事实事，年度安排与五年规划紧密衔接，省域发展与国家规划有效对接，全面展开“十二五”工作布局。过去的一年，是攻坚克难、在科学发展道路上迈出重大步伐的一年。面对国际复杂多变的经济环境和国内经济运行的新情况，我们自加压力，主动作为，全力以赴稳增长，坚定不移转方式，在加快转型升级中实现了经济平稳较快增长，全年地区生产总值48604亿元，比上年增长11%。结构调整、自主创新、区域协调、民生改善取得新成效，一些反映科学发展水平的重要指标实现了重大突破，跨上了新的台阶。人均地区生产总值突破6万元，地方财政一般预算收入突破5000亿元，全社会研发投入突破1000亿元，发明专利授权量突破1万件，粮食总产突破660亿斤，规模以上工业利税突破1万亿元，高新技术产业产值突破3.8万亿元，外贸进出口总额突破5000亿美元，城乡居民人均收入分别突破2.6万元和1万元。保障和改善民生十件实事全面完成。在“十一五”发展的坚实基础上，实现了“十二五”发展的良好开局。 一、千方百计稳增长控物价，经济保持平稳较快发展。我们认真落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，加强对经济形势的分析研判，及时出台应对措施，把握经济工作的主动权。一是积极扩大内需。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，促进消费结构升级，消费对经济增长的贡献率达50%。扩大有效投入，突出抓好200个重点项目，加快建设交通、能源、水利、信息等重大基础设施，实施一批重大产业、民生、环保项目。京沪高铁江苏段建成运营，崇启大桥建成通车，泰州大桥顺利合龙，苏中江都机场主体建成，南水北调工程江苏段全线推进，淮河入江水道、苏南运河三级航道整治工程顺利开工，徐州棚户区改造超额完成国家任务。全省固定资产投资增长21.5%，民间投资占比达65.4%。二是着力稳定外需。在境内外举办一系列经贸活动，积极帮助企业拓展国际市场。外贸出口3126.2亿美元，增长15.6%。大力调整外贸结构，一般贸易增幅高于加工贸易增幅19.9个百分点，服务贸易增幅高于货物贸易增幅34.6个百分点。优化利用外资结构，实际利用外资321亿美元。境外投资同比增长65.5%。各类开发园区建设取得新成效。三是加强物价调控。坚持综合施策，保障供应，搞活流通，加强监管，加大价格调节专项资金投入力度，建设平价商店，促进农产品产销对接，切实控制物价涨幅，全年居民消费价格总水平上涨5.3%，低于全国平均水平。对困难群众的物价补贴由按季发放改为按月发放，全年发放物价补贴4.4亿元，有效减轻了物价上涨对低收入群众生活的影响。房地产市场调控效果正在显现。四是加大对企业的支持力度。出台进一步改善中小企业经营环境的18条政策措施，大力促进银企对接，全省中小企业新增贷款超过3000亿元，担保机构在保金额超过2700亿元。新增本外币各项贷款6147亿元，增长13.9%。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，全年直接融资总额达1700亿元，新增境内外上市公司57家。出台规范涉企收费的政策意见，每年可为企业减负9亿多元。加大煤电油气运调节力度。企业在外需市场波动、要素供应趋紧的情况下总体保持稳定发展。 二、坚定不移调结构抓创新，经济转型升级取得重要进展。我们把加快转变发展方式作为经济工作的主线，大力组织实施转型升级工程和科技创新工程。一是积极推动产业结构优化升级。及时对接国家规划，制定我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展。新兴产业销售收入超过2.6万亿元。制定实施促进现代服务业发展的政策意见，服务业增加值突破2万亿元，占地区生产总值的比重达42.6%。实施“万企升级行动计划”、“百项千亿”技改工程，推进产品质量攻关和品牌创建，提升企业信息化水平，规模以上工业主营业务收入10.7万亿元。营业收入超百亿元的企业达到140家，其中超过500亿元的15家。二是深入推进科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到2.2%，创投资金规模超过650亿元。出台鼓励企业创新促进转型升级的23条政策措施，促进产学研紧密合作，专利申请量、授权量分别增长47.6%和44.3%。国家专利审查协作中心落户苏州。新增两院院士6位，入选国家“千人计划”创业类人才占全国的32%，通过实施省“双创计划”引进402名领军人才、30个创新团队。深入开展国家技术创新工程试点省建设，全省科技进步贡献率达到55.2%，区域创新能力继续位居全国前列。三是切实加强节能减排和环境保护。实施重点节能减排工程，发展循环经济和清洁生产，严格控制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能，节能减排完成情况好于全国平均水平。实施“清水蓝天”工程，新增城镇污水日处理能力106万立方米，太湖水质进一步改善，大气污染防治取得积极进展。加大耕地保护和节约用地力度，土地集约利用水平不断提高。实施美好城乡建设行动，推进村庄环境整治，城乡面貌和人居环境继续改善。加快绿色江苏建设，林木覆盖率提高到21.2%，新增5个国家环保模范城市、1个国家森林城市、12个国家生态市(县、区)。着眼于增强发展动力，积极推进重点领域和关键环节改革，文化体制改革不断深化，医药卫生体制改革稳步实施，教育体制改革继续推进，财税、金融、价格改革取得积极成效。 三、毫不放松强基础促增收，“三农”工作全面加强。我们坚持把“三农”摆在重中之重的位置，大力实施农业现代化工程，全面落实强农惠农富农政策，巩固和发展了“三农”工作的好形势。战胜严重干旱，粮食实现连续八年增产。高效农业面积占比超过42%，农业适度规模经营面积占比达到49%，农业龙头企业数和农民合作组织数位居全国前列。城乡居民收入差距进一步缩小，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年整体脱贫。扎实推进国家水利现代化建设试点，以农田水利为重点的农业基础设施建设进一步加强。农村六件实事年度任务圆满完成，解决了280万农村居民饮用水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。农村土地使用制度、农村金融制度等方面的改革稳步推进，城乡发展一体化步伐加快，县域经济更具活力。 四、坚持不懈重统筹促互动，区域发展协调性增强。我们加大分类指导力度，推动三大区域协调发展。出台促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见，继续推进产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，苏北发展的内生动力持续增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中江海联动、跨江合作，增创特色发展新优势，苏中崛起明显提速。促进苏南加快转型升级，苏南创新发展能力和国际竞争力进一步提升，经济社会发展继续走在全省前列。制定并实施沿海开发五年推进计划，一批优质项目落户沿海，滩涂匡围示范工程开工建设，沿海地区呈现良好发展态势。城市化进程加快，城市化率达61.9%。全面落实长三角区域规划，深化各领域合作。扎实做好新一轮对口支援新疆、西藏和青海工作，年度援建项目全面完成，产业合作成效显著。 五、更加注重办实事建体系，人民生活进一步改善。我们坚持以人为本、民生优先，扎实推进民生幸福工程。实施居民收入七年倍增计划，部署加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务六大体系。一是努力增加城乡居民收入。最低工资标准提高17%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，城乡低保标准增幅与城乡居民收入同步提高。二是多渠道扩大就业。着力解决重点群体就业问题，新增城镇就业134.6万人，城镇登记失业率3.22%，高校毕业生总体就业率达90%以上，帮扶20.1万就业困难人员再就业，城镇零就业家庭保持动态为零。三是不断提高社会保障水平。实现城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险五个“全覆盖”。城镇职工、居民医保和新农合政策范围内报销比例分别达到80%、70%和70%。企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稳步推进。新建4773个社区居家养老服务中心，87%的市、县(市)建成老年公寓或福利院。四是大力推进保障性安居工程建设。完成保障性安居工程任务45.3万套(户)，超额完成国家和省定的年度目标，城镇低保和低收入住房困难家庭住房保障实现应保尽保。 六、多措并举增和谐促稳定，社会建设扎实推进。我们进一步加强社会事业建设，大力推进社会管理创新。一是大力发展各项社会事业。认真实施教育改革发展中长期规划纲要，支持学前教育加快发展，全面实行城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，积极发展职业教育，推进高等教育内涵建设，教育发展水平稳步提升。提高城乡公共卫生和医疗服务水平，农村三级卫生服务网络基本形成，城市社区卫生服务中心覆盖率达98%，免费为城乡居民提供10类41项基本公共卫生服务。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。提升公共文化服务能力，推进文化惠民工程，扩大公共文化设施免费开放范围，繁荣文化创作生产，文化事业、文化产业快速发展。继续稳定低生育水平，人口和计划生育公共服务体系建设全面推进，统筹解决人口问题取得新进展。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在第七届全国城运会等国内外重要赛事上取得优异成绩。二是加强社会管理创新。深入推进平安江苏、法治江苏建设，全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，开展社会稳定风险评估，创新“大调解”机制，积极探索流动人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络等服务管理新举措，认真解决信访突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，广泛开展法制宣传教育，全省社会治安综合治理工作绩效和公众安全感继续保持全国领先，社会大局和谐稳定。扎实开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，集中开展专项整治行动。认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作，军政军民团结更加巩固。民防、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。过去的一年，我们坚持以改革创新精神加强政府自身建设。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进政务公开，构建政务服务体系，推行绩效管理，加强作风建设，服务型政府建设取得明显成效。 各位代表，过去的一年，我们不仅保持了经济社会发展的好势头，而且进一步深化了对科学发展、和谐发展、率先发展的认识：必须进一步解放思想、与时俱进，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，敢于探索，勇于实践，又好又快推进“两个率先”；必须紧扣主题主线，把推动科学发展和转变发展方式贯穿于政府工作的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，在转型升级中保持经济平稳较快增长；必须强化创新发展的鲜明导向，推进体制机制创新、科技创新、社会管理创新，用创新的办法破解发展难题、增创发展优势；必须牢牢把握保障和改善民生这一根本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生幸福。 各位代表！过去一年各项成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各位人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我省经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出。经济运行面临不少新情况、新问题，投资、消费、出口三大需求增幅不同程度回落，外经贸发展面临的形势更加严峻，生产要素供给趋紧，部分企业特别是中小企业生产经营困难增多，物价涨幅仍处在高位。资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻，推动经济转型升级的任务十分艰巨。解决经济结构性矛盾、城乡和区域差距等深层次问题，需要付出更大努力。社会建设和管理与社会结构的深刻变化还不相适应，公共服务、改善民生方面还有大量工作要做。还必须看到，政府职能转变还不够到位，有的部门和少数工作人员服务意识、创新意识还不强，形式主义、官僚主义等现象依然存在，反腐倡廉建设力度需要进一步加大。我们一定高度重视存在的问题，采取切实有力措施加以解决，决不辜负党和人民的期望。 2012年主要任务 今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面落实我省第十二次党代会战略部署的第一年。综观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本态势没有改变，我省综合竞争力和抗风险能力明显增强。同时，世界经济形势总体上仍十分严峻复杂，我国经济下行压力与物价上涨压力并存，在加快转型升级中保持我省经济平稳较快发展面临许多新挑战。我们既要充分看到有利条件和积极因素，坚定发展信心，又要足够估计面临的困难和挑战，加强战略谋划，增强应对能力，牢牢把握发展主动权。 做好今年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“六个注重”，深入实施“六大战略”，全力推进“八项工程”，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型升级，深化改革开放，加强统筹协调，着力改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，不断开创科学发展新局面。 推动今年经济社会发展，要紧紧把握“十二五”发展的主题主线，紧紧把握省第十二次党代会的战略部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，紧紧把握又好又快发展的鲜明导向。围绕开启基本实现现代化新征程，充分发挥江苏基本实现现代化指标体系的导向、激励、监测作用，对照目标要求，细化分解任务，加强分类指导，务求取得实效。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长10%，进出口总额增长8%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右，节能减排确保完成年度目标任务，城镇登记失业率4%以内，人口自然增长率4%。左右。这些指标的安排，既考虑了稳定经济增长的要求，也为推进转型升级预留了空间，既考虑了经济发展，也突出了民生幸福，有利于引导各方面把工作重点放到优化结构、提高效益、改善民生上来。 今年要着力做好八个方面的工作。 一、以扩大内需为战略基点促进经济平稳较快发展。实现经济稳定增长，是社会和谐稳定、人民安居乐业最重要的基础和保证。要认真落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理稳增长、调结构、控物价三者关系，有效防范经济运行中的潜在风险，全力保持经济平稳较快增长。 着力扩大内需。促进经济平稳较快发展，扩大消费是基础，有效投入是关键。要着眼于扩大消费需求、理顺收入分配关系、提升居民消费能力，着力增加城乡居民特别是低收入者收入，逐步健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制，完善机关事业单位工资制度，事业单位全面实施绩效工资。完善消费政策，大力发展文化、旅游、健身等消费，积极扩大消费信贷。推进流通体系建设，提高交通便捷化程度，改善城乡消费环境。扩大有效投入，抓好项目带动，加快建设一批事关发展全局的重大基础设施、一批带动作用强的重大产业项目、一批成效明显的重大民生工程。着力构建功能完善、设施齐全的综合交通运输体系。加快苏中苏北铁路网和过江通道建设，积极发展苏南城际铁路。继续推进重点机场建设，增加国际国内航线。明确功能定位，加大沿江沿海港口群建设力度，加快连云港30万吨级航道工程建设，开工建设长江南京以下12.5米深水航道整治工程。启动治太新沟河工程建设。加快建设江苏高速宽带网。降低民间投资准入门槛，扩大民间投资领域，释放社会投资活力。 着力强化实体经济发展优势。实体经济是社会财富和区域综合实力的基础，也是改善人民生活的物质基础。要发挥江苏实体经济优势，认真落实结构性减税等政策措施，加大对实体经济特别是先进制造业的支持力度，进一步改善实体经济发展环境。积极拓展市场，提高江苏产品的市场覆盖率。加强煤电油气运调度,保障要素供给。强化金融支持，优化融资结构，增加有效信贷投放，扩大直接融资规模，力争社会融资规模增长15%左右。进一步落实支持中小企业发展的政策措施，完善服务体系，帮助中小企业解决融资难、招工难等问题。加强对龙头骨干企业的服务，力争百亿级企业超过150家，积极培育具有国际竞争力的千亿级企业。 着力保持物价总水平基本稳定。物价关系民生，也影响全局。要继续把控制食品价格作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放工作，增强市场调控能力。加强重要商品产运销衔接，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，降低流通环节成本，扶持农贸市场和平价店建设。加强服务收费监督检查，坚决治理乱收费乱罚款。落实房地产调控政策，促进房价合理回归。 二、以自主创新为中心环节加快经济转型升级。转型升级既是应对困难和挑战的关键举措，也是推动经济又好又快发展的根本途径。要充分发挥江苏科教和人才优势，大力实施创新驱动战略，全面推进转型升级工程和科技创新工程，深入实施产业升级“三大计划”，突出自主创新、突出高端引领、突出人才支撑，大力发展创新型经济。 加快提升科技创新能力。加强科技投入，加大科技政策创新和落实力度。深化科技体制改革，进一步加强产学研合作，充分发挥企业技术创新主体作用和高校、科研院所创新源头作用，加强企业研发中心、校企联盟、产业技术联盟建设，加快科技成果转化，科技进步贡献率提高到56%。深入实施知识产权战略，大力培育和保护知识产权，力争各项专利指标继续保持全国领先，打响江苏创造的品牌。深入开展国家创新型城市建设试点，推动高新区创新发展，完善科技创新服务平台，加快构建区域创新体系。认真抓好国家促进科技和金融结合试点工作，建设一批省级科技金融合作创新示范区，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。 加快培育发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业，是培植江苏长远发展优势的关键举措。要落实好我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，制定实施十大战略性新兴产业专项推进方案。瞄准科技前沿和市场需求，努力在基础研究、核心技术攻关和集成创新上取得重大突破，加快形成技术领先优势和市场竞争优势。引导战略性新兴产业健康发展，优化资源配置，合理布局，突出特色，加快南京软件和智能电网、苏州纳米技术、无锡物联网、常州智能装备、镇江新型材料、泰州中国医药城、扬州新光源、南通海工平台、徐州先进装备制造等基地建设，支持苏北特色产业发展。 加快发展现代服务业。突出抓好金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、服务外包等十大重点产业，着力培育电子商务、工业设计等新兴服务业，加快服务业重点项目建设，做强做大服务业重点企业，确保服务业比重提高1个百分点以上。优化服务业结构，大力发展生产服务业，促进现代服务业与先进制造业互动发展，生产服务业增加值占服务业增加值比重提高到40%。积极发展家政、社区、养老等生活服务业。创新服务理念、商业模式和技术手段，加快培育服务业新业态。实施现代服务业集聚区提升工程，建设一批创新性强、特色鲜明、带动作用大的现代服务业示范区。 加快改造提升传统产业。分行业研究传统产业提升的主攻方向和政策措施，加快传统产业转型升级。坚持信息化与工业化两化融合，积极运用信息技术提升传统产业。大力实施“百项千亿”技术改造工程，发挥好专项资金的引导作用，力争技改投资增长17%以上。积极实施品牌战略，不断提高品牌经济比重。支持优势企业开展兼并重组，提高产业集中度和综合竞争力。 加快人才队伍建设。践行科学人才观，坚持把人才作为创新发展的第一资源，加快推进人才国际化。深入实施“十大人才工程”，创新人才培养和引进模式，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。在全球范围引进更多的领军人才和创新团队，加快培养培训企业急需、社会紧缺的技能型人才。进一步强化尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围，创新人才政策，充分激发各类人才创造活力，加快创建“人才特区”。 三、以统筹兼顾为根本方法增强城乡区域发展的协调性。缩小城乡发展差距、实现区域优势互补，必须坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化“三化同步”，在更高层次上统筹城乡区域发展。 大力抓好“三农”工作。进一步落实强农惠农富农政策，以农民增收为中心，以农业现代化工程为载体，加快社会主义新农村建设。深入开展粮食高产增效创建活动，稳定面积，提高单产。大力发展农业产业化和高效设施农业。积极推进农业现代化试点县和国家现代农业示范区建设。推进产学研、农科教有机结合，加强农业技术人才队伍建设，健全农技推广服务体系，增强农业科技创新和推广转化能力。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，规范有序实施“万顷良田”建设工程，提高土地集约节约利用水平。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，稳步推进农村土地综合整治，加快农业综合开发，加大中低产田改造力度，大规模建设高标准农田，提高农业机械化水平。大力发展农民合作组织，认真做好土地确权登记颁证，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的农业适度规模经营。积极探索农村集体经济有效实现形式。加快集体林权配套改革，增强林业发展活力。深化农村金融改革，大力发展小额信贷、农业保险，提高金融为农服务水平。 大力推进城乡发展一体化。创新体制机制，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化。实施全省城镇体系规划，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快城市化进程。积极推进南京都市圈和宁镇扬“同城化”建设，增强苏锡常都市圈互动发展水平，壮大徐州都市圈综合实力。加快实施美好城乡建设行动，重点开展村庄环境整治，完成苏南地区50%、苏中苏北地区20%的村庄环境整治任务。 大力促进区域协调发展。深入实施沿海开发五年推进计划，着力在产业发展、基础设施、滩涂围垦、城镇建设、环境保护和生态建设等方面取得新进展，大力发展海洋经济，加快沿海产业园区提档升级，支持服务沿海发展的地方性金融机构建设。加快连云港国家东中西区域合作示范区和盐城滩涂综合开发试验区建设，支持南通建设长三角北翼经济中心。促进苏北跨越发展，深入推进“四项转移”和共建开发园区，加大扶持力度，落实“一市一策”，支持徐州老工业基地加快振兴、宿迁发展实现更大突破和淮安苏北重要中心城市建设，进一步增强苏北发展内生动力。促进苏中特色发展、加速崛起，深化江海联动和跨江合作，加快产业集聚和国际化进程，推动苏中与苏南融合发展。促进苏南率先发展，抓住国家对苏南现代化建设整体规划的战略机遇，紧紧围绕“先行军”和“排头兵”的目标定位，聚焦转型升级，实现创新突破，积极建设苏南自主创新示范区，打造创新高地、人才高地、产业高地和生态高地，使苏南走在基本实现现代化新征程的最前列。加快长三角区域经济一体化进程。积极开展对口支援和区域经济合作。 四、以节能减排为突破口提高生态建设水平。生态良好是科学发展的重要标志。要深入实施生态文明建设工程，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。 强化节能减排。把节能减排作为生态建设的首要任务，综合施策，狠抓落实，确保完成年度目标。严格执行新建项目节能和环境影响评价制度，禁止新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能。大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。加大科技支撑力度，实施重点节能减排工程，加强重点企业节能减排技术改造，大力推广应用新技术、新产品，加快燃煤机组脱硝建设。实施循环经济重点工程，开展清洁生产先进企业创建活动。大力发展环保产业。健全监测预警、统计和考核体系，严格监管考核，严肃查处环境违法行为，把各项政策措施落到实处。 强化环境综合整治。深入实施“清水蓝天”工程。加强控源截污和生态修复，扎实推进重点流域和近岸海域水环境治理，持续改善太湖水质，确保南水北调工程沿线水质达标。加强饮用水源地管理和保护。加大城市大气污染治理力度，按照国家部署，实施环境空气质量新标准，13个省辖市全部形成PM2.5监测能力。加强机动车、扬尘、工业废气、秸秆焚烧等污染综合治理，扩大新能源汽车推广应用范围，以更有力的措施减少灰霾污染。集中整治突出环境问题，重点加强化工污染专项治理和重金属污染综合防治。深入开展农业面源污染治理，不断改善农村环境质量。 强化生态建设。持续开展植树造林，深入实施森林抚育工程，新增造林面积80万亩，抚育森林150万亩。加强重点生态功能区、水域和滩涂保护，增强生态系统的自我调节和平衡能力。深入开展国家生态园林城市、森林城市、环保模范城市等生态创建活动，进一步提高生态文明建设水平。 五、以改革开放为强大动力增创发展新优势。破解发展难题，推动转型升级，必须深化改革开放。要着力完善有利于科学发展的体制机制，不断提高对外开放水平，为经济社会发展提供强劲动力。 积极推进重点领域和关键环节改革。坚持社会主义市场经济的改革取向，加强统筹设计和整体配套，在经济体制、行政管理体制和社会领域改革方面取得更大进展。继续推进强县扩权改革，开展省直管县(市)体制改革试点，抓好20个经济发达镇行政管理体制改革工作。分类推进事业单位改革。完善省直管县财政管理体制，健全县级基本财力保障机制，推进地方财政预算、决算公开，加强政府性债务的清理、监管和风险防范。加强对国家税制改革的跟踪研究，及时制定相应政策措施。引导和支持大中型银行向县域延伸服务网点，增强地方金融机构服务能力。深化国有经济布局调整和国有企业改革。稳步推进电价改革，合理制定和调整水资源费征收标准。推进污水处理、垃圾处理收费制度改革，逐步实施环境资源区域补偿办法，积极开展排污权有偿使用和交易试点。充分发挥南京科技体制改革、苏州城乡发展一体化、无锡“两型”社会建设、宿迁区域协调发展等改革试点的作用，进一步增强发展的活力和动力。 积极推进开放型经济转型升级。顺应经济全球化发展的新形势，进一步扩大开放，不断提升江苏发展的国际化水平。把巩固和拓展国际市场作为稳外需的首要任务，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，积极应对技术性贸易壁垒，千方百计保持外贸出口稳定增长。实施我省稳定外贸增长促进外经贸转型升级的意见，强化对外贸发展的政策支持，落实好国家出口退税、出口信贷、信用保险、出口免验等政策，加强海关特殊监管区建设，采取更多的贸易便利化措施，为稳定外贸发展营造良好环境。调整优化出口结构，积极扩大高技术、高附加值、自主品牌商品和服务出口，引导加工贸易向产业链高端攀升。积极扩大进口。优化外资结构，引导外资投向，大力引进国际高端产业和技术装备。支持优势企业开展境外投资，建立境外生产基地、营销网络和研发中心，提升跨国经营能力。推进开发园区“二次创业”，进一步增强集聚、创新和服务功能，充分发挥其在经济转型升级中的示范效应。 六、以实施文化建设工程为抓手加快文化强省建设。实现“两个率先”，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。要切实履行政府文化建设的责任，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。 提升先进文化引领力。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业，扶持文化创作生产，更多地出精品出人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。重视加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。 提升公共文化事业发展水平。合理配置城乡文化资源，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加大基层特别是农村文化基础设施建设力度，继续实施重大文化设施建设工程，推进公共文化服务示范区建设。深入实施文化惠民工程，大力开展多种形式的公共文化活动。加强文化遗产保护和利用。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，为文化大发展大繁荣增添动力。 提升文化产业竞争力。实施重大文化产业项目，加强文化产业集聚区建设，支持重点文化企业做大做强，推进文化产业与科技、旅游、金融深度融合，提高文化产业在经济总量中的份额，努力使文化产业成为江苏的支柱产业。健全现代文化市场体系，完善文化市场管理，深入开展“扫黄打非”。扩大文化对外交流，不断提升江苏文化影响力。 七、以创新社会管理为着力点促进和谐稳定。面对体制转轨和社会转型新情况，要把加强和创新社会管理放在更加突出位置，大力实施社会管理创新工程，努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显成效，全面提升社会管理科学化水平。 切实加强基层基础工作。推动社会管理重心下移，促进政府行政管理与基层群众自治良性互动。进一步完善社区管理体制和服务网络，健全社区综合平台，提升社区服务管理功能。加强社会组织的培育和管理，更好地发挥基层自治组织的作用。完善工资集体协商机制，构建和谐劳动关系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。扎实开展法制宣传教育，落实法治惠民措施，加强法律援助，加快法治江苏建设步伐。 切实解决社会管理重点问题。加强社会矛盾隐患排查，全面推进社会稳定风险评估工作，健全矛盾纠纷专业调处机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。积极稳妥推进户籍制度改革，建立流动人口居住证制度，实现全省范围内流动人口“一证通”。分类研究制定特殊人群服务管理政策。深入开展领导干部接访下访活动，重视解决群众合理诉求，着力化解信访积案。严厉查处征地搬迁中损害群众利益的行为，解决好人民群众反映强烈的问题。加强和完善网络信息管理，营造良好网络环境。规范民间借贷，依法打击非法金融活动。 切实保障公共安全。进一步加大公共安全工作力度，加快构建和完善公共安全体系。深化平安江苏建设，加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展专项整治，加强应急管理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强气象、洪涝、地震、地质等灾害监测和防御工作。加大食品药品监管执法力度，加强生产、流通全过程控制，维护食品药品市场秩序，确保人民群众食品安全、用药安全。 深入开展国防教育，加强国防动员，深化双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平，进一步密切军政军民关系。 八、以改善民生为重点加快社会事业发展。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。要进一步加大财政投入力度，大力实施民生幸福工程，立足当前扎实办好民生大事实事，着眼根本加快构建保障和改善民生“六大体系”，落实实施方案，加强试点工作，扩大示范效应，使改革发展成果更好地惠及全省人民。 进一步提高城乡居民收入。大力实施居民收入七年倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收，进一步拓宽增收渠道，适时适度提高职工最低工资标准，实现职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，缩小收入差距。就业是增加城乡居民收入的主要途径。要鼓励创业带动就业，多渠道开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和城乡退役士兵等重点群体的就业工作，确保城镇新增就业100万人以上，新增转移农村劳动力25万人以上，高校毕业生年末总体就业率90%以上。制定新一轮扶贫开发规划，提高扶贫标准，加大扶持力度，采取切实措施，增强经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力。 进一步提高社会保障水平。社会保障是民生之基，也是扩大居民消费的信心之源。要围绕人人享有基本社会保障的目标，加大社会保障力度，加快完善社会保障体系。继续扩大城乡社会保障覆盖面，主要险种覆盖率保持在95%以上，力争被征地农民社会保障覆盖面提高到95%以上。普遍开展城镇居民医保门诊统筹，提高企业职工基本养老保险省级统筹运行水平，支持有条件的地区逐步实行城乡保障制度接轨。落实社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保和优抚对象生活补助标准。大力推进保障性住房建设，严格全过程管理，促进保障性住房分配的公开、公平、公正。 进一步加快教育改革发展步伐。加大教育投入，确保全省财政教育支出占一般预算支出比例达到18%。全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。加快发展学前教育，促进义务教育优质均衡发展，推动普通高中特色发展，高水平普及基础教育。完善现代职业教育体系，增强职业教育创新发展能力。继续实施高校教学质量提升与优势学科建设工程，加快推进国家高等教育综合改革试验区建设，提升高等教育内涵发展水平。完善终身教育体系，加快发展继续教育、社区教育。推动民办教育健康发展。加强高素质专业化教师队伍建设。 进一步推进医疗卫生事业改革发展。完善医疗卫生服务体系，推动基本公共卫生服务均等化，提高城乡居民健康水平。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步完善基本药物制度，积极推进县级公立医院综合改革试点。以培养全科医生为重点，加强基层医疗队伍建设，免费为农村定向培养医学生，每千人拥有医生数达到1.7人。加大重大传染病防控力度，做好妇女儿童健康管理服务工作。加强卫生信息化建设。建立和谐互信的医患关系。加快中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动。全面做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质，积极发展老龄事业。 广泛开展全民健身活动，增强人民体质。推动竞技体育和群众体育、体育事业和体育产业协调发展。大力支持南京市做好青奥会筹备工作，力争江苏健儿在奥运大赛上再创佳绩。 各位代表，悠悠万事，民生为大。今年我们将继续围绕人民群众关心的热点、难点问题，办好保障和改善民生十件实事。一是帮助困难群众就业。继续开发5000个基层公共服务公益性岗位，开发1.6万个就业见习岗位，帮助困难家庭和就业困难高校毕业生就业，实现城镇失业人员再就业36万人，其中就业困难人员再就业5万人。二是加快发展农村教育。培训6万名农村中小学教师，加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，推进农村中小学运动场地塑胶化，启动实施农村校车安全工程。三是提高医疗保障水平。城镇居民医保、新型农村合作医疗政府补助标准提高到人均不低于240元，城镇居民政策范围内住院费用报销比例稳定在70%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达到75%左右。新增应急救护培训100万人。开展基层医疗卫生机构债务化解工作。四是加大保障性住房建设力度。做好土地供应和资金支持工作，完成保障性安居工程任务36万套(户)，其中新开工保障性住房31.5万套(户)、发放廉租住房租赁补贴4.5万户，竣工保障性住房13万套(户)。五是推进文化惠民。普遍免费开放美术馆、科技馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施，继续开展送科普、送书、送戏、送展览下基层活动，开展高雅艺术进校园、百名艺术家百场惠民演出活动。六是加强养老服务。新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月70元，企业退休人员基本养老金上调10%以上。新建2500个社区居家养老服务中心，为经济薄弱地区40%的乡镇敬老院配置生活设备。七是关爱留守流动妇女儿童。全面提升“妇女儿童之家”建设水平，重点建设1000个省级示范点。八是加大助残力度。向5万户残疾人家庭提供辅助器具和进行无障碍改造，为2万名残疾人提供托养服务。九是便利城乡居民出行。城市居民公共交通出行分担率达20%左右，行政村客运班车通达率达98%，镇村公交覆盖率达26%。十是提高饮用水安全和空气环境改善的保障能力。大力推进城乡统筹区域供水，新解决221万农村居民饮水安全问题。县级以上饮用水源地实现水质自动监测全覆盖，完成68个国控点空气自动监测站改造。继续鼓励支持各地、各部门办好民生实事。 各位代表，全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，对加强政府自身建设提出了更高要求。我们要加快政府职能转变。以建设人民满意的服务型政府为目标，继续深化行政管理体制改革，增强经济调节、市场监管能力，努力为各类市场主体创造公平的发展环境。健全公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，进一步提高服务效能，更好地为发展服务、为民生服务。我们要提高依法行政水平。加强政府立法工作，规范行政执法行为。深化和扩大政务公开，完善政府信息发布制度，提升政府行政权力网上公开透明运行水平。加强绩效管理、效能监察和行政问责，切实增强政府的执行力和公信力。更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，重视社会公众监督，加强行政监察和审计监督。我们要加强机关作风建设。坚持求真务实，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的作风，巩固和发展上下齐心、层层负责、创先争优的好局面。继续精简会议和文件，用更多的时间和精力调查研究、真抓实干。我们要坚持廉洁从政。发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用在推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，始终保持为民务实清廉的良好形象。 各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋斗，奋力夺取又好又快推进“两个率先”的新胜利，以科学发展的丰硕成果迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2010年江苏省政府工作报告

  (2010年1月26日 罗志军)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2009年工作回顾过去的一年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是我们攻坚克难、经受考验、团结奋进的一年。受国际金融危机严重冲击，从年初起我省对外贸易大幅下降，企业生产经营困难，经济增速明显回落。面对严峻挑战，我们在中共江苏省委坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，全力以赴保增长保民生保稳定，改革开放和社会主义现代化建设取得显著成绩。全省经济增速持续回升，经济结构不断优化，发展质量稳步提高，社会事业全面进步，人民生活继续改善，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的年度目标任务。实现地区生产总值34061亿元，比上年增长12.4%，人均地区生产总值44232元，折合6475美元。地方财政一般预算收入3229亿元，增长18.2%。全社会固定资产投资增长24.5%，社会消费品零售总额增长18.9%。单位地区生产总值能耗下降6%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和5.1%。城镇居民人均可支配收入20552元，农村居民人均纯收入8004元，分别实际增长10.5%和9.4%。居民消费价格下降0.4%。城镇登记失业率3.25%。人口自然增长率2.56%。。改善民生的十件实事如期完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决落实国家宏观调控政策，保持经济平稳较快发展。强化应对政策措施。全面落实国家一揽子计划和政策，制定出台扩内需保增长的一系列政策措施，促进经济全面回升。实施总额3000亿元的政府性投资计划，引导带动全社会投资1.2万亿元左右。省级财政安排保增长促发展资金277亿元。争取中央扩内需新增投资共四批65.27亿元，涉及大中型项目711个，总投资857亿元。发行地方政府债券84亿元、企业债券431亿元。落实增值税转型和减税政策，清理行政事业性收费和经营服务性收费，减免税费555亿元。出口退税1142亿元。加大金融支持力度，新增信贷和直接融资总量突破1万亿元，是上年的2.2倍。增强投资消费拉动。着力扩大有效投入，京沪高速铁路江苏段、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路、南京铁路枢纽、泰州大桥、连云港30万吨级航道和矿石码头、太仓港集装箱码头三期、通榆河北延、南水北调东线一期等一批重大基础设施项目进展顺利，一批重大产业项目加快推进。积极扩大居民消费，大力开拓农村市场，支持自住性住房消费，提高消费对经济增长贡献率。推动农业农村持续发展。连续6年保持粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好形势。省级财政对“三农”投入427亿元，比上年增加50亿元。粮食总产量达到646亿斤，为2000年以来最好水平。高效农业面积新增287万亩，占耕地面积的比重提高到30%以上。新一轮六件实事工程扎实推进，新农村建设取得新进展。加强区域分类指导。推进苏南加快转型升级，巩固苏中、苏北快速发展局面，苏中、苏北对全省经济增长的贡献份额达到42.3%，同比提高2.9个百分点。南北共建开发区稳步推进。全面实施沿海地区发展规划，加快港口等重大基础设施建设，在国内外举办系列招商活动，推进重大产业项目落户。扎实做好对口支援工作。两年来，全省投入100多亿元援助四川绵竹灾后恢复重建，完成投资量占计划的70%，援建工作成果受到灾区群众充分肯定。援藏援疆等对口支援工作取得新成效。 （二）不失时机推进结构调整，加快经济转型升级。推进产业优化升级。制定和落实11个重点产业调整振兴规划和配套政策，提出加快工业经济优化升级的实施意见，设立调整振兴专项资金20亿元。规模以上工业增加值完成16727亿元，增长14.6%，其中民营工业增加值完成8289亿元，占49.6%。营业收入超百亿元的企业超过100家。高新技术产业占规模以上工业比重提高1.5个百分点，达到30%。大力培育战略性新兴产业，新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包产业快速发展。无锡国家传感网创新示范区建设开始起步。加快发展现代服务业，服务业增加值13556亿元，占地区生产总值比重提高1.1个百分点。加快自主创新。全社会研发投入680亿元，占地区生产总值比重达2%，企业和区域创新能力明显提升。省级科技创新与成果转化专项资金增加到21亿元，组织实施省科技成果转化项目135个。新建各类科技创业园和孵化器200家、省级以上科技平台超过900家。发明专利申请量和授权量分别增长41%和52%。高校和科研院所在科技创新中的作用日益增强。一批海内外高层次人才和创新创业团队落户我省。抓好节能减排和环境保护。实施重点节能减排项目，淘汰落后产能，深入开展化工生产企业专项整治，建成一批节能和循环经济重点工程。加强太湖、淮河流域水污染防治，太湖水质进一步改善，饮用水安全保障和湖泛防控取得积极成效。新增城镇污水日处理能力120万立方米，城市污水处理率达85%以上。累计完成“十一五”化学需氧量和二氧化硫减排总目标的98.2%和126.7%。植树造林156万亩，森林覆盖率提高1个百分点。加强气象预报预警和地震监测工作，防灾减灾能力得到提高。 （三）坚定不移深化改革，着力提升开放型经济发展水平。推进体制机制创新。省级政府机构改革基本完成，市、县政府机构改革和乡镇机构改革有序展开。进一步落实财税分配新体制。引进和增设金融机构，地方金融企业进一步发展壮大，新型农村金融组织迅速发展。农村土地使用制度改革稳步推进，农民合作组织加快发展，集体林权制度改革进展顺利。基本药物制度启动实施。国有资产布局结构进一步优化，国有经营性文化单位转企改制取得新突破。加快开放型经济转型升级。制定外经贸发展纲要和政策措施，外贸出口降幅逐步收窄，进出口总额3388亿美元，实际利用外资253亿美元，占全国的比重继续上升，实现了在全国位次不后移、份额不减少的目标。“走出去”步伐明显加快。各类开发园区创新发展。泰州医药高新区、扬州经济开发区升格为国家级开发区。与新加坡合作的苏通科技产业园建设正式起步。苏台、苏港合作进一步深化，台湾江苏周等活动取得丰硕成果。中欧领导人会晤江苏接待工作圆满成功。 （四）千方百计保障和改善民生，积极促进社会和谐稳定。加强就业和社会保障工作。克服金融危机带来的严重影响，就业形势保持平稳，城镇新增就业115万人，城镇零就业家庭连续28个月保持动态为零，高校毕业生就业率超过90%，新增农村劳动力转移31万人，返乡农民工基本实现就业。社会保障水平进一步提高，基本实现城乡居民最低生活保障和医疗保险全覆盖，城镇职工养老保险覆盖率稳定在95%以上。新型农村社会养老保险试点工作扎实推进。企业退休人员基本养老金继续提高。城乡低保标准分别提高9.3%和21.8%。80%的县建有示范性养老机构，建成57所示范性残疾人托养机构。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33万套，新开工建设经济适用住房8.9万套，发放廉租住房租赁补贴5.1万户，完成城市危旧房、棚户区改造662万平方米。450万农村居民饮水安全问题得到改善，100万人实现脱贫。大力发展社会事业。教育事业全面发展，教育现代化加快推进。着力减轻中小学生过重课业负担，素质教育稳步实施。各类学校生均财政拨款标准得到提高，义务教育阶段绩效工资基本兑现，做好家庭经济困难学生资助工作，支持省属高校化解基本建设债务。加强公共文化服务，影视动漫等领域优秀文化艺术产品不断涌现，有线电视、农家书屋基本实现行政村全覆盖。依法科学有序做好甲型H1N1流感防控工作，基层医疗卫生机构服务能力进一步增强。人口和计划生育工作取得新进展，计划生育优质服务体系基本建立。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在十一届全运会上取得优异成绩。维护社会和谐稳定。扎实推进民主法制建设，坚持依法行政，平安江苏建设深入开展，信访工作取得明显成效，廉政建设力度加大。加强市场监管和食品药品质量监管，安全生产形势总体稳定好转。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，优抚安置、拥军优属、军民共建取得新成绩。民防、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。各位代表！过去的一年，在国际金融危机的严峻挑战和重大考验中，全省人民风雨同舟、共克时艰，携手走过了一段难忘的奋斗历程。我们不仅收获了在应对危机中推进科学发展的丰硕成果，而且增强了在复杂环境中领导经济社会发展的能力，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期又好又快发展打下了良好基础。各项成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是我省多年来坚持率先发展、科学发展、和谐发展的结果，是各地从大局出发，克难奋进、主动作为、奋力拼搏的结果，凝聚着全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是扩大需求存在较大制约，外部需求恢复艰难，民间投资跟进有待进一步加快，城乡居民消费后劲有待进一步增强。二是推进经济发展方式转变难度增大，资源和环境约束日益突出，增强自主创新能力、优化产业结构、促进制造业向高端环节攀升任务艰巨。三是农民持续增收难度加大，农民就业创业技能需要继续提升。四是财税增支减收因素影响仍将持续，财政收支平衡面临较大压力。五是就业结构性矛盾较为突出，解决重点人群就业任务繁重。此外，物价上涨压力加大，食品药品安全、市场监管和安全生产方面存在许多薄弱环节，改善民生和社会建设方面还有不少亟待解决的问题，维护社会稳定面临新的情况。政府服务效能有待提高，勤政廉政建设有待加强。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。 二、2010年工作总体要求今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，是巩固发展经济回升向好局面、加快转变发展方式的关键一年，也是面临形势极其复杂的一年。从总体上看，今年经济发展环境将好于去年。全球经济有望恢复性增长。中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市场信心明显增强。我省创新活力、综合实力和区域竞争力进一步提升。江苏沿海开发上升为国家战略，全省整体纳入长三角一体化，给我省带来了重大发展机遇。同时，我们也要充分认识面临形势的严峻性和复杂性，看到经济回升的基础还不稳固，加快转型升级的难度还很大，推进体制机制创新的任务还很重，必须切实增强忧患意识、风险意识和责任意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，在新的起点上扎实推进改革发展稳定各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变作为重要目标和战略举措，着力提高经济增长质量和效益，巩固经济回升向好势头；着力发展创新型经济，加快经济转型升级步伐；着力统筹城乡区域发展，提高协调发展水平；着力深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制；着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展，努力开创科学发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长5%以上，研发投入占地区生产总值比重达到2%以上，万元地区生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和2.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4%。以内。上述主要预期目标，是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。地区生产总值增幅与去年持平，目的是引导各地把工作重点放到调整经济结构、转变发展方式、提高经济增长质量和效益上来。今年首次把研发投入占地区生产总值比重列入经济社会发展预期目标，目的是引导各地尽快走上创新驱动的发展轨道。实现今年经济社会发展目标，要把握好以下几个方面：一是坚持把加快转变经济发展方式作为刻不容缓的重大战略任务。在保持经济平稳较快发展的同时，大力转变经济发展方式，把培育战略性新兴产业作为发展创新型经济的突破口，加快建立以现代农业为基础、先进制造业为支撑、现代服务业为主导的产业体系，努力为长远发展拓展新空间。二是坚持把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的基本立足点。保持投资合理增长，积极完善和落实扩大消费的政策措施，坚定不移地实施互利共赢的对外开放战略，努力构建消费、投资、出口协同拉动经济增长的新格局。三是坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径。进一步解放思想，尊重实践，鼓励创新，更加注重激发市场主体活力，实现政府调控与发挥市场机制作用的有效结合，为经济社会发展增添新动力。四是坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的。坚定不移地落实民生优先方针，不断提高城乡居民收入和社会保障水平，提高城乡统筹的基本公共服务水平，扎实推进全面小康建设进程，努力形成社会和谐稳定的新局面。 三、抓创新促转型推动经济又好又快发展加快转变经济发展方式，以优化经济结构为重点、提高自主创新能力为关键、加强节能减排和环境保护为倒逼机制、深化改革开放为动力，千方百计扩内需稳外需，大力培育战略性新兴产业，积极推进城市化进程，着力促进城乡区域协调发展，加快向创新型经济转型，增强经济发展的均衡性、协调性和可持续性。 （一）巩固和发展经济回升向好势头。保持经济平稳较快发展仍然是今年经济工作的首要任务。要继续落实好中央宏观政策和应对国际金融危机的一揽子计划，强化政策的针对性和灵活性，着力增强内需对经济增长的拉动力。积极扩大消费需求。一是拓展消费空间。促进旅游、汽车、通讯等重点消费，发展文化娱乐、健身休闲、家政等服务型消费，扩大基本公共服务消费，推动消费结构优化升级。继续实施家电、汽车、摩托车等下乡政策，增加农机具购置补贴，开拓农村消费市场。支持企业开拓苏货市场，扩大江苏产品市场份额。二是促进房地产业平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，逐步扩大供应范围，将廉租住房实物配租保障对象从低保住房困难家庭逐步扩大到低收入无房家庭，将经济适用住房保障对象从低收入住房困难家庭逐步扩大到中低收入住房困难家庭。继续支持居民自住性住房消费，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房有效供给，加快公共租赁住房建设，推进限价商品住房建设。实施差别化信贷和税收政策，加强商品住房预售管理，抑制投机投资性购房，遏制部分城市房价过快上涨势头，防止房地产市场大起大落。三是优化消费环境。鼓励发展消费信贷，加快城乡消费设施和服务体系建设，整顿和规范市场秩序，维护消费者合法权益，营造便利安全放心的消费环境。着力优化投资结构。一是抓好重点项目建设。全力争取中央安排的投资项目，继续落实政府性投资计划。各级政府性投资集中力量保重点。抓好200个重点项目建设，积极规划并组织实施连云港港、太仓港和禄口国际机场、苏南机场以及长江深水航道建设，按期建成沪宁城际铁路、江都至海安等高速公路，加快推进京沪高速铁路江苏段、宁杭城际铁路、南京四桥等过江通道和盐河三级航道建设，尽快开工建设连盐和沪通铁路、临海高等级公路、通榆河南段航道，积极推进南水北调东线一期、新一轮淮河治理、沿海重点供水工程等重大基础设施项目建设。加大信息基础设施建设投入。加快建设重点产业和战略性新兴产业重大项目，力争早建成、早收益。二是激发社会投资活力。在市场准入、政府采购、金融财税等方面提供无差别的政策待遇，进一步消除民间投资进入的不合理限制。三是加强和改进投资管理。对有财政资金投入的建设项目实行全程监督。坚决把好土地、环保、信贷、节能、产业政策等审核关，严格控制高消耗、高排放和产能过剩行业的新上项目。加强经济运行调节。强化经济运行情况监测分析，搞好煤电油气运的科学调度，保障生产要素供应，确保经济稳定运行。建立和完善中小企业服务体系，落实对中小企业支持的财税政策，推进银企合作，切实帮助中小企业解决融资难问题。突出财政金融支持重点。进一步增强财政政策与金融政策的联动效应。财政要在统筹安排、平衡收支的基础上，加大投入力度，保障中央新增扩内需项目配套资金、政府性投资项目资金需求，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，继续安排科技成果转化、产业调整振兴和外经贸转型升级等专项资金，落实各项税收优惠政策。加强地方政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。金融要继续保持信贷总量合理增长，加大对战略性新兴产业、重点产业、重大基础设施和农村、中小企业等方面的信贷支持。加快引进总部性金融机构和外资金融机构，支持地方金融机构和重点担保机构做大做强。鼓励金融机构网点向中小城市和中心镇延伸。积极扩大直接融资，引导和推进企业上市、并购重组，促进产业资本和金融资本有效融合。大力发展产权基金、创业投资基金及各类股权投资基金，探索建立新型科技金融机构。注意防范金融风险，保障金融体系安全稳健运行。 （二）加大经济结构调整力度。大力发展战略性新兴产业。制定出台新兴产业发展规划和实施意见，明确年度行动方案和发展目标，集中力量支持新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等重点新兴产业发展，加快将新兴产业培育成为支柱产业。实行政策聚焦，着力突破一批关键技术，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，形成一批千亿元级新兴产业集群，打造一批特色产业基地。继续推进重点产业调整振兴。全面落实重点产业调整振兴规划和配套政策，突出工业化与信息化融合发展，加快推进电子信息、装备制造、石油化工和冶金、船舶等支柱产业高端化、规模化、品牌化。大规模开展技术改造，深入实施百项千亿重点技改工程，引进一批先进技术设备，提高优势产业竞争力。继续淘汰落后产能。全面提升产品质量。推动优势企业兼并重组，促进重点产业合理布局、集约发展，形成新的发展优势。加快发展现代服务业。服务业增加值占地区生产总值比重超过40%。积极发展生产性服务业，重点发展金融保险、现代物流、电子商务、科技服务、信息服务等产业。着力发展面向民生的服务业，积极发展社区服务、养老服务和市政公用事业，推动商贸、旅游业实现更大发展。大力发展面向农村的服务业，完善以农资供应、农产品营销和科技、信息、金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快发展移动多媒体、网络电视等新兴文化业态，推动江苏文化产品和服务“走出去”，增强市场竞争能力。扩大服务业对外开放，引进国内外知名服务企业。加快服务业集聚区建设，积极培育服务业大企业大品牌。制定和落实更有针对性的政策措施，进一步优化服务业发展环境。 （三）切实增强自主创新能力。把自主创新作为发展创新型经济的关键，大力培育自主知识产权和自主品牌，推动经济发展走上创新驱动的轨道。强化企业自主创新主体地位。进一步提升企业创新能力。加快建设各类科技企业孵化器，支持企业设立和兼并国内外研发机构。深入实施知识产权战略，创建实施知识产权战略示范省。加大对自主创新产品的支持力度，加大对企业增加研发投入的支持力度。深入推进产学研结合。积极开展国家技术创新工程试点省份建设工作，深入推进创新型科技园区建设。充分发挥高校和科研院所在科技创新中的重要作用，鼓励与企业共建产业技术创新战略联盟，培育更多原创性重大技术成果。加强创新公共平台和服务体系建设，加大科技成果转化力度，加快推进100个具有自主知识产权的重大科技成果产业化。加快人才资源开发。突出培养创新型人才，积极引进大批海内外高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队。进一步完善创新创业政策，充分激发各类人才的创新活力，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境。 （四）在推进城乡统筹中夯实“三农”发展基础。扎实做好农业农村工作。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，健全强农惠农政策体系，巩固和发展农业农村好形势。一是加快推进高效农业规模化。加强农业科技创新和推广能力建设，推进粮食高产技术普及化，稳定3000万亩水稻面积。以现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，培育壮大优势特色产业，着力提高农产品精深加工能力，提高农产品质量和附加值，培育农产品品牌。二是加强农村基础设施和社会事业建设。抓好农田水利建设，加大农业综合开发力度，提高高标准农田比重，增强综合生产能力。扎实推进农村六件实事工程，提高农村公共服务水平。三是深化农村各项改革。在依法自愿有偿流转土地承包经营权的基础上，发展多种形式的农业适度规模经营。大力发展农民合作组织。稳妥开展万顷良田建设工程试点。深化集体林权制度改革。改善和创新农村金融服务，进一步发挥农村合作金融机构主力军作用，发展村镇银行、农村小额贷款公司和农民资金互助组织，扩大农业保险覆盖面。着力发展农村集体经济，增强农村基层组织服务能力。积极推进城市化。把加快城市化作为扩大内需的战略重点，促进大中小城市和中心镇协调发展、城市化和新农村建设良性互动。一是提高城镇承载能力。完善中心城市综合服务功能，创新城市管理体制，增强辐射带动力。加强中小城市和中心镇基础设施建设，提高公共服务能力，提高产业集聚和吸纳人口就业能力。二是注重集约发展。推进节约型城乡规划建设，节约用地，严控增量，盘活存量，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。切实维护农民合法权益，坚决遏制违规违法用地现象。三是突破体制障碍。推进户籍制度改革，完善配套政策，有序解决符合条件的进城务工人员落户和社会保障问题。在有条件的地区开展土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房改革试点。加快推进城乡一体化进程，让广大农民共享改革发展成果。 （五）以沿海开发为重点推进区域协调发展。举全省之力推进沿海开发。江苏沿海区位条件优越，发展潜力巨大。实施沿海开发战略，为我省三大区域带来了共同发展的重大机遇。要认真落实沿海地区发展的各项任务和政策措施，坚持集约发展、错位发展、联动发展、统筹发展，在推进重点工作上求突破。发挥连云港港在沿海开发中的龙头作用，加强沿海地区以港口群为重点的综合交通枢纽和网络建设。加快发展临港产业带，着力培育沿海特色产业基地。合理规划城镇体系，加快中心城市建设。科学有序推动沿海滩涂围垦开发利用。以创新的思路、扎实的工作，奋力开创沿海发展新局面。促进区域共同发展。苏北各市要立足城市定位，抢抓沿海开发和全面融入长三角的历史机遇，坚持工业化、城市化双轮驱动，继续推进南北共建开发区，更好地接受发达地区辐射带动，加快振兴步伐。苏中要加速跨江联动、江海联动，推进产业升级，实现快速崛起。苏南要着力发展创新型经济，率先转变经济发展方式，全面提升国际竞争力。以积极参与和服务上海世博会为契机，提高长三角区域合作水平，在更高层次上推动资源整合和优势互补，加快一体化进程。加快支援四川绵竹灾后重建，提前实现三年恢复重建任务两年基本完成的目标。继续做好援藏援疆等对口支援工作。 （六）扎实推进节能减排和环境保护。落实节能减排和污染治理重点任务。突出抓好工业、交通、建筑等领域和能源、原材料等行业节能改造，培育一批循环经济示范企业和园区，推动重大节能、低碳技术开发，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，健全废弃物回收系统。落实控制温室气体排放的政策措施，加强大气区域联防体系建设，提高机动车尾气排放标准，综合治理灰霾污染，改善城市和区域空气质量。全面开展第二轮化工生产企业专项整治。深化城乡环境综合治理，重点改善铁路沿线环境，加强饮用水源地保护，抓好城乡河道治理和农业面源污染防治，推进农作物秸秆综合利用。新增城镇污水日处理能力100万立方米，城市污水处理率达到86%以上。如期完成淮河治污工程，加强沿海主要河流和长江支流综合整治，打造南水北调东线和望虞河、通榆河“清水廊道”。加大太湖流域水环境治理力度。全面实施太湖流域水环境综合治理方案。加快生态清淤和走马塘等重点工程建设，完成城镇污水处理厂提标改造，开展污染企业强制性清洁生产审核，确保饮用水源安全，确保不发生大面积湖泛。主要污染物排放总量下降5%，国家考核断面水质达标率不低于80%。加强生态建设和保护。扎实推进以资源节约、环境保护、生态宜居为核心理念的节约型城乡建设。加快绿色江苏建设，新增造林150万亩，森林覆盖率达到20%。制定实施水污染物排放许可证管理办法，扩大排污权有偿使用试点，开展二氧化硫排放权交易，完善生态补偿政策并扩大试点范围。深化资源性产品价格和环保收费改革。加强基层环保能力建设，加大环境监管力度，实行严格的环保问责制。深入开展生态示范创建活动，新增一批国家级环保模范城、生态市(县、区)，扩大生态文明建设试点。 （七）进一步深化改革扩大开放。深化重点领域和关键环节改革。一是深入推进行政管理体制改革。落实省级政府机构改革“三定”规定，全面完成市、县和乡镇政府机构改革，在实行财政省直管县的基础上，进一步扩大县(市)经济社会管理权限，壮大县域经济。抓好南京国家科技体制综合改革、苏州城乡一体化综合配套改革等试点，鼓励各地积极探索改革新举措。二是继续推进经济领域改革。进一步优化国有经济布局，完善法人治理结构。省属国有企业要通过兼并重组增强综合竞争力。完善公平有序的市场竞争环境，促进民营经济快速健康发展，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业领域，参与国有企业改革重组。三是积极推进财税体制改革。完善财政转移支付制度，提高地方政府基本公共服务能力，增强县级基本财力保障。健全预算制度，强化预算执行，开展财政资金绩效评价和绩效审计，提高资金使用效益。四是着力推进社会领域改革。实施义务教育改革试点，完善素质教育评价机制。深化医药卫生体制改革，在60%的县(市、区)基层医疗卫生机构实施基本药物制度，在公共卫生和基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，积极推进公立医院改革试点。深化文化体制改革，经营性出版单位全面转制，积极推进报刊出版单位分类改革和市、县国有文艺院团转企改制。着力提升开放型经济国际竞争力。坚持外贸、外资、外经、外包、外智“五外”联动，推进科教、文化、旅游、农业等领域的开放，落实和完善支持对外开放的各项政策，继续保持开放型经济在全国的领先优势。一是切实转变外贸增长方式。大力优化出口产品结构，扩大有自主知识产权和自主品牌的产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，提高出口产品的附加值和竞争力。坚持实施市场多元化战略，深度开发传统市场，积极拓展新兴市场。完善应对贸易摩擦预警机制，进一步促进贸易便利化。二是着力提高利用外资质量。引导外资投向现代服务业、高新技术产业等新兴产业，引导外资参与我省企业改组改造，引导外资向苏中、苏北转移和增加投资，鼓励跨国公司在我省设立地区总部等功能性机构，延伸外资企业产业链。三是加快“走出去”步伐。完善境外投资促进体系，鼓励有市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业收购境外知名品牌和营销网络，开发利用境外资源，加快推进境外经贸合作区建设，提高对外承包工程和劳务合作水平。四是推进开发区创新发展。推动开发区科技创新、功能创新、集约发展，加快转型步伐，加强资源整合，建设特色园区。完善苏新、苏台、苏港合作机制，促进经贸合作区建设。做好台湾江苏周活动后续工作，放大苏台合作效应。 四、着力加强以改善民生为重点的社会建设坚持民生优先，加大民生领域投入，切实做好就业和社会保障工作，加快发展社会事业，进一步加强社会管理，努力促进社会和谐稳定，使发展成效真正体现到人民福祉的提高上。 （一）把就业作为民生工作的头等大事。实施更加积极的就业创业政策，到期的就业扶持政策再延长一年，新增城镇就业90万人以上，新增农村劳动力转移就业35万人。围绕重点人群统筹做好就业工作，进一步开发公益性就业岗位，切实帮扶大龄失业人员就业，做好退伍转业军人安置工作，鼓励大学生到农村、社区和企业就业。维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。加大就业服务和创业培训力度，激励广大群众自主创业，促进创业带动就业。 （二）千方百计增加城乡居民收入。着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，调整企业最低工资标准，完善职工工资增长机制，推动工资集体协商和工资支付保障制度建设。加大强农惠农政策支持力度，加大培训力度，不断提高农民就业创业技能，拓展农民增收空间。鼓励城乡居民增加财产性收入、经营性收入。加快富民步伐，努力使广大人民群众的生活水平随经济社会发展不断提高。 （三）不断完善社会保障体系。重点推进新型农村社会养老保险，确保到年底所有涉农县(市、区)全部实行新农保。加快实施企业职工基本养老保险省级统筹，逐步做好断保人员续保和参保人员特别是农民工养老保险关系跨地区转移接续工作。积极实施农民工参加工伤和医疗保险，城镇职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗参保率保持在95%以上。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到不低于每人每年120元。逐步实现参加医保人员省内异地就医费用联网结算。完善失业保险制度，继续开展扩大失业保险基金支出范围试点。加强被征地农民基本生活保障与城镇社会保障制度的衔接。完善城乡低保制度和低保标准增长机制。充分发挥商业保险的作用。健全教育、医疗、司法、临时生活等救助制度，加快发展社会福利、老龄、残疾人、红十字和慈善事业。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，构建我省社会保障安全网，让全省人人享有基本生活保障。 （四）继续提高教育质量和水平。加快教育现代化步伐，启动实施中长期教育改革发展规划纲要，促进义务教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展。提高各级各类学校生均财政拨款标准，继续推进省属高校债务化解工作。完善义务教育免费政策和经费保障机制，大力实施中小学校舍安全工程，继续改善农村中小学办学条件。切实加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。高校要适应经济社会发展需要，把培养创新人才、多出创新成果和服务创新发展作为主要任务，进一步提高教学水平、科研水平和办学水平。 （五）加快医疗卫生事业发展。健全基层医疗卫生服务体系，推进县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设，加快实现以街道为单位的社区卫生服务机构全覆盖。积极扶持经济薄弱地区乡村卫生机构基础设施建设，加强农村医务人员培训。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，增强突发公共卫生事件应急处置能力。加快建立城乡居民电子健康档案。积极发展中医药事业。提高医疗服务水平，努力构建和谐医患关系。做好人口与计划生育工作，认真实施第六次全国人口普查，加强流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。 （六）积极发展文化、体育事业。加快构建公共文化服务体系，繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业，加强新兴媒体建设，继续实施舞台艺术、重大主题美术创作和影视精品工程，促进社会主义文化大发展大繁荣。推进省级重点文化工程项目建设。做好文化遗产保护工作。加强文化市场管理。贯彻落实全民健身条例，全面提高群众体育和竞技体育水平，支持南京申办青奥会，办好十七届省运会。 （七）切实加强社会管理。健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务公开、厂务公开和社区公共事务公开。认真组织好第九届村民委员会换届选举工作。加强法制宣传教育，推进城乡和谐社区建设，发挥社会组织和社会工作者积极作用。完善利益诉求的协调机制，进一步加强和改进信访工作，健全调节利益的社会政策，保障弱势群体合法权益。完善政策制定的风险评估机制，减少不稳定因素。完善处置突发事件的应急机制，提高危机管理和抗风险能力。完善平安社会的综合治理机制，深入推进法治江苏、平安江苏建设，加强大调解机制、大防控体系和基层基础建设，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，防范和严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众的生命财产安全和生产生活秩序。强化市场管理、食品药品质量和安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生。完善重要商品价格监测预警机制，努力保持市场价格基本稳定。做好民族、宗教工作。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，增强防空防灾能力，推进“双拥”共建活动，落实优抚安置政策。各位代表，我们围绕人民群众关心的热点、难点问题，今年继续办好保障和改善民生的十件实事。一是着力帮扶困难群众就业。实现下岗失业人员再就业30万人，高校毕业生年终就业率不低于90%，确保城镇零就业家庭动态为零。二是加大保障性住房建设力度。在完成经济适用住房三年行动计划15万套任务的基础上，再新增建设10万套，建成廉租住房1.4万套，发放廉租住房租赁补贴4万户以上，新增公共租赁住房10万套(间)，完成城市危旧房、棚户区改造730万平方米以上。三是进一步提高城乡居民最低生活保障标准。苏中、苏北农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城乡医疗保障水平。城镇职工医保、居民医保和新农合制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。五是支持养老事业发展。企业退休人员基本养老金提高10%以上。确保符合条件的老年农民领取新型农村社会养老保险金。新建2000个社区(村)居家养老服务中心，机构养老床位数增长10%以上。所有市、县(市、区)建有一所示范性养老机构。六是加大助残力度。新建50家市、县(市)残疾人托养机构，建成500家乡镇和街道残疾人托养机构。对生活不能自理的残疾人，根据家庭收入状况给予护理补贴。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保险支付范围。对高中阶段残疾学生实行免费教育。七是确保家庭经济困难学生就学。从今年春季学期起，对农村义务教育公办学校寄宿生免收住宿费。按10%的比例向义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活费补助，苏北发放普通高中助学金比例提高到在校学生总数的15%。中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，同时为所有 一、二年级在校学生提供助学金。八是推进文化惠民。继续开展“送科普、送戏、送电影”下乡活动，新增农村有线电视用户60万户，扩大公共文化设施免费开放范围。九是积极解决城乡居民出行和饮水安全问题。落实公交优先发展的各项措施，行政村客运班车通达率达到95%以上。提升城市供水水质，解决农村400万人饮水安全问题，全面完成三年1200万农村居民改水任务。十是深入实施脱贫攻坚工程。确保再脱贫100万贫困人口，提高贫困地区自主发展能力。村级运转经费村均最低保障标准提高到12万元。各位代表，做好“十二五”规划的编制工作，是今年的一项重要任务。我们要在全面完成“十一五”各项目标的同时，充分发扬民主，凝聚各方智慧，明确下一个五年经济社会发展的思路、目标、任务和工作举措，努力在新的起点上推进率先发展、科学发展、和谐发展。 五、加快建设服务型政府维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，是人民政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定勤勉尽责，永不懈怠，深入贯彻落实科学发展观，努力建设人民满意的服务型政府。着力深化政务公开。今年把推进行政权力网上公开透明运行作为政务公开的重点，在省级政府部门和省辖市行政权力事项全部上网运行的基础上，做到在县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖，促进行政权力行使有规、监督有效。进一步扩大政府信息公开，完善政府新闻发布制度。坚持依法行政，推行重大行政决策公开，加强和改进政府立法工作，提高公众参与度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法监督，加强行政机构内部监督，接受舆论和社会监督，让人民赋予的权力在阳光下运行。切实提高行政效能。加强对党中央、国务院及省委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。优化政府组织结构，理顺部门职责关系。继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政许可和审批事项。加快构建四级便民服务网络，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制，强化行政问责，认真受理行政效能投诉，切实提高政府执行力。大力弘扬务实作风。进一步加强学习，不断提高推进科学发展的本领，提高公共服务、社会管理和群众工作的水平。各级政府领导要深入基层，了解群众真实意愿，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。坚持一切从实际出发，说实话，办实事，求实效，切实精简会议和文件，改进会风文风，严格控制各类庆典和论坛。坚持求真务实，围绕确立的目标、制定的政策、部署的工作，扎扎实实抓出成效，增强政府公信力。不断加强廉政建设。认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，继续开展工程建设领域和“小金库”等专项治理。厉行节约，反对浪费，严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，规范公务接待，从严控制公费出国出境。坚持从严治政，坚决查处违纪违法案件，健全权力运行制约和监督机制。加强公务员队伍理想信念和廉洁自律教育，加强对领导干部的教育和监督，始终保持为民务实清廉的良好形象。各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的正确领导下，紧紧依靠和团结全省人民，锐意进取，扎实工作，再创新的业绩，为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资南京】2013年南京市政府工作报告

  （在南京市第十五届人大第一次会议上市长季建业2013年1月6日各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾2012年，面对宏观经济形势复杂多变、经济下行压力不断增大的困难挑战，全市人民在省委、省政府及市委的正确领导下，紧紧围绕率先基本实现现代化总目标，团结奋斗，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，使经济社会继续保持稳定健康发展。预计全年实现地区生产总值7200亿元，按可比价计算比上年增长12%左右；公共财政预算收入733亿元，增长15.4%；工业增加值2740亿元，增长11.3%；第三产业增加值3845亿元，增长12.1%；完成全社会固定资产投资4650亿元，增长16%；实现社会消费品零售总额3150亿元左右，增长17%；实际到账注册外资41亿美元以上，增长18%；万元地区生产总值能耗降低6.5%左右；城市居民人均可支配收入36700元，增长14%，农民人均纯收入15000元左右，增长14.4%；居民消费价格涨幅控制在3%以内。除因国际市场变化导致出口未能达到预定增幅目标外，基本完成十四届人大五次会议提出的各项目标。至此，本届政府已圆满完成了市人大各次会议确定的主要任务。五年来，本届政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，开拓创新，务实奋进，率先建成了惠及全市人民的小康社会，开启了率先基本实现现代化的新征程。这五年，综合实力显著增强。地区生产总值从2007年的3340亿元跃上7000亿元台阶，近三年年均新增1000亿元以上，五年翻了一番。公共财政预算收入从2007年的330亿元跃上700亿元台阶，近三年每年新增近100亿元，五年翻了一番以上；全社会固定资产投资是2007年的2.5倍；规模以上工业总产值为11400亿元，五年翻了近一番；三次产业增加值比例由2007年的3.5：48.1：48.4，调整为2012年的2.6：44.0：53.4；社会消费品零售总额年均增长17.3%；进出口总额年均增长8.6%；五年累计实际到账注册外资达153亿美元，新增私营企业注册资本2203亿元，新增个体工商户注册资金219亿元。结构调整、产业转型成效显著，实施“千企升级”计划、科技创新创业计划、新兴产业发展计划、现代服务业发展计划等，提升电子信息等四大支柱产业发展水平，推进智能电网、新型显示、生物医药等八大新兴产业，以及软件和信息服务、金融保险等八大现代服务业发展。经过近三年的治理，目前燕子矶地区66家化工企业已全部停产，335家“三高两低”企业得到整治，南京主城突破了化工围城、异味扰民的“环境困局”。首家被国家工信部授予中国软件名城称号，软件业务收入超过2000亿元。出台鼓励科技创新创业20条、“1+8”系列政策、“科技九条”等，推进“紫金科技创业特别社区”、软件谷、麒麟生态科技园、模范马路创新街区等载体建设。实施“紫金人才”和“321人才”计划，入选国家“千人计划”人才116名。研发经费支出占地区生产总值比重较上年提高0.2个百分点，专利授权量达1.65万件，是2007年的4.36倍。研究出台鼓励扩大内需的政策措施。综合保税区获国务院批准设立，江宁开发区升格为国家级开发区，金陵海关获批挂牌。承办了第四届世界城市论坛、中欧领导人会晤和中欧工商峰会、海峡两岸紫金山峰会、台湾名品交易会等重大国际国内展会。这五年，民生保障得到显著改善。城乡公共服务支出占公共财政比例从2007年的61.4%提高到2012年的70%。制定实施城乡居民收入“双倍增计划”，城市居民人均可支配收入年均增长12.5%，农民人均纯收入年均增长13.3%；连续三年出台关于改善民生的“一号文件”，完善了10项民生政策，重点解决了10类特殊群体的困难；市区两级财政分期投入139亿元，解决了1983年以来近52万被征地人员进城保问题，为他们解除了后顾之忧，使他们成为真正的市民，生活得更有尊严；投入500多亿元，实施了南京历史上最大的安居工程，四大保障房组团1000多万平方米全面建设，首批住户顺利入住，改善了市民住房条件；2011年出台了全国最早的学前教育惠民举措，约有17万左右适龄儿童每人每年获得2000元助学券；医药卫生体制改革深入推进，基本医疗、公共卫生服务和医疗保障实现全覆盖，基本药物制度全面实施，减少了城乡居民医疗支出；千方百计扩大就业，五年新增城镇就业98万人；扩大社会保险覆盖面，五项险种累计参保人数达1296万人次；实施70岁以上老人和残疾人免费乘车、60至69岁老人半价乘车等惠民政策，开展了残疾人“助学、助听、助行、助业”等四助活动。这五年，公共服务水平不断提高。统筹历史文脉传承和文化事业、文化产业发展。孙权纪念馆、非物质文化遗产博物馆、金陵图书馆、妇女儿童活动中心建成使用，六朝博物馆、江宁织造府、大报恩寺遗址公园、南京直立猿人化石遗址公园等文化项目加速推进。公共文化服务体系不断完善，基层文化服务设施全面提档升级，文化产业增加值达330亿元，年均增长25%以上。鼓楼医院、妇幼保健院、儿童医院等一批医疗机构改扩建工程竣工，河西医疗中心等工程加快建设。平安南京建设不断推进，社会整体发展稳定有序，群众的安全感进一步增强。畅通人民信访渠道，社区建设和管理得到加强，和谐社会建设不断推进。玄武湖和中山陵陵寝两大核心景区免费对市民开放。对外交流、宁台合作、涉外侨务、民族宗教工作不断拓展，友好城市和友好合作城市达47个。佛顶骨舍利盛世重光。荣获全国双拥模范城市“七连冠”。成功申办2014年青年奥林匹克运动会和2013年亚洲青年运动会。顺利举办历史文化名城博览会和中国航海日活动。先后荣获联合国人居奖特别荣誉奖、全国民族进步模范集体、联合国国际花园城市金奖、全国文明城市等光荣称号。这五年，城市功能品质明显提升。围绕建设现代化国际性人文绿都目标和“一城三区”总体规划布局，修编了新一轮城市总体规划，实施了“三个提升”计划和河西新城等十大功能板块建设。南京长江隧道、长江四桥、绕越高速、玄武大道快速化改造等一批引导支撑城市发展的重大交通项目相继建成。纬一路和绕城公路改造加快推进，纬三路过江隧道建设、城西片区快速路网改造进展顺利。京沪高铁、沪宁城际铁路及南京南站建成运营，宁杭和宁安城际铁路、禄口机场二期工程、红花机场迁建等项目有序推进。地铁1号线南延和2号线竣工运营，开工建设地铁3号线、10号线一期、4号线一期、宁高一期等轨道交通线。河西新城青奥村和一批功能性大楼建设进展顺利。老城南文化街区保护、下关滨江旧区改造、燕子矶化工区整治、浦口新城和麒麟生态科技园开发等逐步推进。实施国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市“三城”同创，推进大气环境、水环境、垃圾分类处理、节能减排、“动迁拆违、治乱整破”等专项行动。基本完成玄武湖、金川河“一湖一河”区域雨污分流和城北护城河、外金川河环境综合整治任务。五年累计完成小区出新271个，整治街巷1509条。明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸百里风光带和紫金山—玄武湖中央公园及百个小游园等建设全面启动，人均公园绿地面积达14.2平方米。这五年，城乡统筹一体发展逐步加快。大力推进“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化、水利能力大提升”和郊区县先进制造业基地建设，促进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务一体化。深入推进跨江发展，江北地区发展明显加快。一批好的先进制造业和新兴产业项目落户郊区县，郊区县地区生产总值占全市的比重达54%。以农业“1115工程”为抓手，推动现代农业发展和国土资源保护，粮食生产连续九年获得丰收，发展乡村旅游、生态旅游。江北大道、122省道、宁高新通道三条城乡大动脉和340省道、247省道等干线公路建设全面实施。堤顶宽8米的长江干堤提升工程完成73公里，滁河和水阳江治理加速推进，大大提高了防洪能力和生态水平。基本完成4482个村庄环境整治任务。加大了城乡帮促力度，市区县为204个集体经济薄弱村建造100多万平方米标准厂房，基本消除了可支配收入低于50万元的行政村。这五年，服务型政府建设进一步加强。实行了“大部制”改革，推进了审批制度、简政强区县、国资管理、财政体制、土地利用、城市管理等综合改革，向区县和开发区下放了202项市级行政权力。健全了重大行政决策咨询、论证、听证等制度。建成市级行政服务中心，开通运行“12345”政府服务呼叫中心。制定并实施了全面推进依法行政五年规划，制定和修订政府规章24部，向市人大常委会提交立法议案29部。实施项目联审联评，推进部门公开办事程序、时限等服务承诺。开展“联系市民、服务百姓”、“改进服务、千企走访”和“向人民汇报”民主评议直播等活动，为人民群众生活和企业发展排忧解难。与此同时，人防、司法、工会、妇女儿童、慈善、档案、地方志、社会科学等各项工作取得新的进步。过去的五年，我们实现了全面小康的奋斗目标，为率先基本实现现代化夯实了基础，积累了经验。我们坚持科学发展不动摇，不断提升发展标杆，推动经济社会转型创新跨越发展，使整体实力、发展水平不断跃上新台阶；我们坚持以人为本、执政为民不动摇，不断满足人民群众的需求，解决人民群众关注的现实问题，让老百姓得实惠，使人民生活水平、社会保障水平不断跃上新台阶；我们坚持提升城市功能品质不动摇，集中力量推进一批事关全局、事关长远、事关民生的基础设施、功能设施、生态环境及文化项目建设，使城市承载能力、竞争力不断跃上新台阶；我们坚持全域统筹发展不动摇，构建城乡统筹、跨江发展、区域协调的新格局，使城乡面貌、公共服务、产业集聚不断跃上新台阶；我们坚持改革开放创新不动摇，沉着应对国际金融危机，着力解决发展中的体制机制障碍，维护社会公平正义，使经济发展活力、社会创新能力不断跃上新台阶。各位代表，过去五年取得的辉煌成就，靠的是中国特色社会主义旗帜的正确指引，靠的是党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导，靠的是全市广大人民群众的团结奋斗、顽强拼博和社会各界的鼎力支持。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，向所有支持和关心南京建设和发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地看到，南京经济社会发展中还存在不少矛盾和困难：做大经济总量和产业结构调整转型升级、构建现代产业体系、转变发展方式的任务十分繁重；城乡居民收入、环境质量、郊县发展仍是我们需要主攻提升的“三大短板”；企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存；公共服务水平滞后于经济发展，交通拥堵等压力亟需解决；各种体制机制显现出来的深层次矛盾有待化解。这些问题和矛盾，我们将在新一届政府工作中不断加以克服。 （责任编辑：宋雅静） 二、今后五年的发展目标今后五年，是南京全面贯彻落实十八大战略部署、率先基本实现现代化的重要时期，是以“办亚青、办青奥”为契机提升城市竞争力的重大机遇期，是实施“十二五”规划“建设新南京、创造新生活”的关键时期。从国内外形势来看，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们面临着世界经济总体向好，发展空间不断拓展的机遇；面临着新一代数字化技术应用带来的生产方式、商业模式、生活方式变革，产业向高端发展的机遇；面临着扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的机遇；面临着国家在关键领域推进改革、释放改革“红利”的机遇；面临着城乡统筹、新一轮城镇化发展的机遇。从南京来看，随着我市“十二五”规划的实施，以及一系列推动科学发展的政策举措逐步落实到位，全市经济社会必将保持平稳较快可持续发展，我们对南京的发展前景充满信心。各位代表，我们深知，人民群众对南京的未来充满着期盼。期盼我们保持经济持续增长，做强整体实力，实现富民强市，为不断改善全市人民生活奠定物质基础，提供更多更好的就业创业机会，让人民群众收入更高、财富更多；期盼我们完善城市功能，提升承载能力，让市民出行更便捷，生活更便利；期盼我们建立包容、均等、优质的公共服务体系，为百姓提供更多更好的教育、医疗、住房保障等社会公共服务，让困难群众得到更多的帮扶；期盼我们下大功夫解决大气环境、水环境等生态文明建设中的突出问题，让天更蓝、水更清、空气更清新、城市更宜居。这些期盼，既是广大人民群众对美好生活的向往，也是政府工作的目标和重点，我们将为之坚持不懈地努力。今后五年，我们要全面贯彻落实党的十八大和市十三次党代会精神，围绕“办青奥盛会、创率先大业、建人文绿都”的目标，坚持“创新驱动、内生增长、绿色发展”的道路，坚持“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的方针，全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力打造“三都市、三名城”，逐步使美好的蓝图变为现实，使人民群众的期盼变为现实。综合实力新跨越。牢牢把握科学发展这个主题，继续做大做强经济总量，确保2015年地区生产总值突破万亿，公共财政预算收入突破千亿，确保“十二五”末达到省定基本实现现代化目标，城市综合实力和发展能级显著提升。产业升级新突破。以科技创新、结构调整为抓手，推动经济发展方式转变，使新兴产业成为支柱产业，传统支柱产业提档升级，创新创业潜力得到有效释放，真正把科技创新优势转化为产业优势、竞争优势，基本建成现代产业体系。城市品质新提升。以办青奥为契机，加强城市基础设施建设，优化城市空间，完善城市功能，提升城市品质，保护古都神韵，延续历史文明，推进旧区更新，改善城乡面貌，城市国际化功能不断提升。生态文明新形象。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，基本建成国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市，建设美丽乡村，充分彰显绿色、宜居特色，城乡生态环境质量明显改善。人民生活新改善。大力实施城乡居民收入“双倍增计划”，想方设法提高人民群众收入，社会保障实现全覆盖，城乡居民充分就业，创业活力进一步增强，收入分配更趋合理，困难群众生活得到明显改善，人民生活更加幸福。公共服务新水平。文化、教育、医疗、体育等社会事业全面进步，人民群众的基本权益得到有效保障，人口素质不断提高，社会公平正义得到切实维护，人民群众能享受到更多更好的覆盖城乡、功能完善、均等优质的公共服务。城乡统筹新格局。加快推进新型城市化进程，基本建成郊区县先进制造业基地，“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化、水利能力大提升”的蓝图基本实现，使现代农业大发展、农村环境面貌大变化、农村文明大提升。行政能力新提高。践行以人为本、执政为民的理念，恪守为民、务实、清廉的准则，坚持依法行政、依法管理、依法办事，切实转变政府职能，做到干部清正、政府清廉、政治清明，初步建成学习型、法治型、服务型政府。我们将围绕这些愿景，制订周详的规划、政策和具体的措施，积极整合资源，合理配置人力财力，努力让人民群众共享发展成果。 三、2013年经济社会发展主要任务2013年是全面贯彻落实十八大战略部署的开局之年，是率先基本实现现代化和实施“十二五”规划的关键之年，是“办亚青、迎青奥”的落实之年，更是新一届政府履行职责的第一年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以“稳中求进、以进促稳”为主基调，突出经济平稳较快增长，突出创新驱动结构调整转型升级，突出民生改善管理创新，突出城市功能建设品质提升，突出城乡统筹区域协调，突出环境保护生态建设，突出关键领域改革突破，集中力量主攻薄弱指标提升、城市面貌整体提升和办好亚青会，夺取率先基本实现现代化的阶段性胜利。按照省委、省政府的部署和市委十三届四次全会的安排，2013年经济社会发展主要指标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长13%；服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长14%；外贸出口增长5%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高0.3个百分点；万元地区生产总值能耗降低7%以上、化学需氧量排放强度控制在1.55千克以内、二氧化硫排放强度控制在1.8千克以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均可支配收入增长14%；居民消费价格指数控制在省定标准。实现今年经济社会发展的目标，着重做好以下八个方面的重点工作： （一）着力推动经济在结构调整转型升级中稳健增长，增强经济整体实力坚持先进制造业、现代服务业“双轮”驱动，进一步优化生产力布局，积极推动产业向高端、高质、高效发展。积极发展高端制造业。加速培育发展新一代信息技术、智能电网、生物、节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业。加快实施智能电网、国家北斗、轨道交通、物联网及云计算等一批示范项目和产业基地建设。继续推进石化、汽车、钢铁等支柱产业改造提升转型升级。建设高世代液晶面板、中传重型装备、中石化油品质量升级、桥林上汽基地等一批重大项目。继续实施“千企升级”计划，创建“两化”深度融合示范企业。着力解决小微企业融资难等问题，促进和扶持小微企业发展。加快发展高端服务业。着力推动总部经济、楼宇经济发展，以主城鼓楼区、玄武区、白下区、下关滨江和河西新城、浦口新城、南部新城为重点，布局建设一批高端商务楼宇，重点引进跨国公司、国内百强企业在南京设立功能性总部。做优做强苏宁、雨润、宏图三胞、联创、三宝科技、金鹰、华泰证券、南京证券、江苏银行、南京银行、紫金投资集团等一批有影响的企业总部。继续推进中国软件名城建设，做大做强软件和信息服务业，确保软件服务外包业务收入增长30%以上。推进区域金融中心建设，建设国际金融城，深化宁台金融合作。推进海港、空港、信息港、铁路港建设，加快打造中国航运(空)与综合枢纽名城。推进国家现代服务业城市试点，加快国家数字出版基地、南京广告产业园等现代服务产业园建设。加快发展文化创意、工业设计等产业。积极发展医疗服务等健康产业。支持苏宁易购、焦点科技等电子商务企业做大做强。加快南京国际博览中心二期建设，积极举办国际性展会。切实增强投资和消费拉动。继续实施一批重大产业项目、基础设施项目、环境建设项目，促进消费与投资良性互动。加大产业有效投入，加大对实体经济的扶持力度，确保完成工业和服务业投入均增长15%以上。落实国家鼓励民间投资新36条，进一步促进民间资本投向城市市政设施、产业发展、商务商贸旅游、环境保护、城镇化建设、民生改善等项目。着力推动商贸旅游等优势服务业升级，办好旅游文化节、购物节、美食节、农业嘉年华等活动，大力推动汽车、文化娱乐、教育、健康、节能等方面热点消费。推进紫金山、玄武湖、夫子庙等景区和汤山、桠溪国际慢城、金牛湖、天生桥等旅游休闲度假区建设。积极建设特色街区，促进夜间经济发展。继续落实国家调控政策，促进房地产稳健发展。 （二）着力实施创新驱动战略，促进科技与产业融合发展坚持科技创新在全市发展中的核心地位，积极抢占科技和产业发展的制高点。推进科技创新与产业发展相融合。促进科技创新与产业尤其是新兴产业发展、传统支柱产业提档升级共生共长。实施好重大成果转化、重大专利产业化和产学研项目，新建重大公共技术服务平台、战略性新兴产业创新中心和校企联盟，确保科技成果就地转化率达到46%。扶持行业骨干企业牵头与科研院所及高等院校共建联合创新平台，建立国家电网公司智能电网科研产业基地、创新药物“百家汇”等一批产业技术创新联盟。加快“智慧南京”建设，大力发展智慧产业。在新型显示、生物医药、未来网络等领域，着力形成市场规模优势和技术领先优势，加快建设具有全国影响力的战略性新兴产业高地。深化和完善科技创业投融资体系建设，大力发展科技银行、科技保险和科技小额贷款公司，鼓励金融产品和信贷、融资模式创新。增强企业在科技创新中的主体地位。加大对企业技术创新的支持力度。全市内资大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构建设全覆盖。鼓励支持有实力的企业牵头承担国家重点工程。实施市级重点技术创新项目2000项。实施培育高新技术后备企业的“造林工程”，建立500家高新技术后备企业库。积极鼓励科技创业，全面落实科技创业创新政策。继续实施“321人才”计划，引进和培养一批领军型科技创业人才、科技创业家。加强对人才在科技研发、成果转化转让、信息咨询等活动中的收益保护，加大知识产权保护力度，促进小型科技企业成长。加快建设科技创新载体。着力推进国家级高新园区、麒麟生态科技园、软件谷、无线谷、液晶谷、生物医药谷、生物农业谷和仙林科技城、模范马路创新街区、紫金科技创业特别社区等一批重大科技创新载体建设，加快培育在孵企业、高新技术企业、创新型企业。建设国际企业研发园，引进高端研发机构，培育国际联合研究中心。鼓励高等院校、科研院所和企业建立科研设施开放共享运行机制。 （三）着力保障与改善民生，提高公共服务能力和水平把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，将改善民生、建设幸福都市作为政府工作的着力点。提高城乡居民收入和社会保障水平。采取扎实措施推进城乡居民收入“双倍增计划”，突出普通企业职工、中低收入者和困难家庭增收，统筹提高工资性、经营性、财产性和转移性收入。扶持农民以创业带动就业，多策并举促进农民持续增收。实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，全年新增城镇就业14万人。培育扶持自主创业者1万人，创业带动就业7万人。推进和完善社会保险市级统筹，加强社会保险扩面征缴，确保全年社会保险五项险种累计净增参保人员45万人次，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率稳定在98%以上。调整城乡低保标准，有条件的区县实现城乡低保同标。切实提供更好的公共服务。推进教育内涵发展，扩大优质教育覆盖面，推动农村优质教育普惠发展，保障外来务工人员子女接受义务教育的权利，加大学前教育投入，提升教育国际化水平，让城乡孩子们接受更好的教育。深化医药卫生体制改革，全面开展医疗救助与基本医保同步结算。仙林国际医院建成运营，加快建设河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟新城医疗中心和市公共卫生服务中心。加强院前急救工作。推动文化演艺事业发展，不断改善城乡公共文化设施，实现社区和村文化共享工程服务点全覆盖，进一步丰富人民群众精神文化生活。完成六朝博物馆、江宁织造府、南京书画院、金陵美术馆、城南记忆馆、方志馆工程，加快推进大报恩寺、明皇宫、牛首山、清凉山—石头城等遗址公园，以及科举博物馆、南朝石刻博物馆等重大文化项目的规划建设。完成明城墙玄武门至神策门段环境整治、中山门至琵琶湖段墙体维修。开展民国建筑保护与整理修缮工作。加强和创新社会管理。加强信访信息化建设，强化司法保障，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。注重治安源头管控，着力完善社会治安防控体系，继续推进科技强警，加大违法犯罪打击力度，发展治安志愿者等群防群治组织，夯实平安基层基础，提升群众安全感。完善基层社会管理，引导群众参与社会管理。加强社区自治，推行网格化管理，为社区干部减负，让他们多进门入户服务群众。弘扬南京城市精神，进一步提高市民道德素质。强化基层基础安全生产、消防管理，建立健全药品和食品安全社会管理机制。切实做好双拥、民族宗教和侨务等工作。 着重推进民生实事项目。今年的重点是：1、危旧房和城中村改造。改造危旧房65万平方米、城中村190万平方米，逐步改造国有矿区、林场等地棚户区，切实改善群众居住环境。2、改善老旧小区。出新小区70个，整治房屋850幢。完成286个老旧小区二次供水设施改造。实施100部老旧高层住宅电梯整治。3、建设保障房。积极推进中低价商品房、公租房建设，逐步解决“夹心层”的住房问题。新开工保障房300万平方米，竣工500万平方米。4、养老服务。扩建祖堂山养老院，逐步为五保户、低保户等群体提供养老服务。多元投资建设银发社区。5、医疗卫生。在方便市民就医、提高医疗服务技术水平、推进健康管理和因病致贫者及残疾人康复等方面提供更多的惠民服务。6、教育惠民。引入市区名牌中小学进四大保障房片区办学，建成15所中小学、16所幼儿园，确保今年9月份开学。7、农贸市场升级改造。对45个大棚农贸市场进行改造，解决设施老化、环境脏乱差等问题。8、绿道建设。启动100条林荫大道提升、100公里绿色步道建设，推进慢行系统、自行车道、小游园等绿道建设。9、区域供水工程。完成高淳、溧水、栖霞靖安、六合北部、浦口星甸等区域供水工程。10、公交都市建设。南京站综合换乘中心(小红山客运站)投入使用，推进马群换乘中心建设，新增改造公交场站17个，更新公交车1000辆，新增公交专用道20公里、停车位6万个。 （四）着力提升城市功能品质，改善市民生活质量城市是我们共同生活的家园，城市的功能品质就是全体市民的生活品质。今年城市建设要更加关注百姓需求，聚焦功能建设、品质提升、环境改善和民生服务。基本完成十项城建节点任务。基本完成青奥板块的主体工程。基本完成街巷整治。基本完成岱山、丁家庄、花岗、上坊四大组团保障房片区建设及功能配套。基本完成城东南片区、城西片区快速路网改造工程。基本完成明外郭—秦淮新河百里风光带上元门到沧波门、秦淮新河段景观建设。基本完成105公里长江干堤提升工程。基本完成主城区的垃圾分类处理。基本完成区域供水全覆盖工程。基本完成村村通公交，全面完成村庄整治任务。基本完成绕城公路沿线江南段和江北段宕口整治。推进基础设施建设。重点抓好轨道交通、过江交通、干线交通建设，地铁3号线、6号线、10号线、11号线实现洞通，推进4号线、宁和、宁高、宁溧轨道交通和河西、麒麟生态科技园有轨电车等工程建设。继续推进纬三路过江隧道建设。稳步推进禄口机场二期、六合机场建设和土山机场搬迁。推进龙潭国际综合物流集聚区及西坝、滨江、七坝三大港口物流节点建设。宁杭城际铁路通车，推进宁安城际铁路建设和宁芜铁路改造，做好沪宁城际铁路站房建设。加快绕城公路和纬一路快速化改造，推进宁高新通道、江北大道、石扬路、光华路东延等建设改造。加大功能性项目建设力度。进一步优化城市布局、城市功能，完善城乡规划、城市设计。加快推进苏宁慧谷、金鹰三期、中城国际广场等功能性项目建设，积极推进河西中央商务区二期和海峡城、美国富顿世贸中心等建设，打造一批承载功能强的总部经济载体。规划建设一批国际化生活社区，营造国际化生活氛围。建设浦口新城江滩湿地公园、雅居乐等项目。推进南部新城南京南站南广场开发建设，加快大明路、宁南汽贸区企业搬迁。推进麒麟生态科技园科技综合体、基础设施和生态环境建设。加快下关滨江航运服务中心等商务楼宇建设，推进大马路地区民国建筑的保护维修、滨江岸线风光带建设。整修改造老城南地区门东历史街区，并逐步对外开放。加快实施江心洲生态科技岛新纬壹科技城等工程。继续推进跨江发展，积极争取将“江北新区”上升为国家区域战略。推进“宁镇扬”同城化、南京都市圈发展。提高城市管理水平。实施《南京市城市治理条例》，推进城市管理向城市治理转变，让人民群众更多地参与城市建设和管理。开展以“平安和谐、交通秩序、市容市貌、卫生安全、绿化美化”等为主要内容的环境整治。重点推进河西地区、新街口—鼓楼地区、紫金山—玄武湖地区、城市出入口地区综合整治，完成17条主干道整治任务。建成江南、江北静脉产业园一期，在全市推广垃圾分类，建设垃圾清运资源回收处理系统。落实区、街管理城市的责任，整体提升城市管理规范化、精细化水平。改造危旧房和城中村，改善市民居住质量，让市民生活得更有尊严是今明两年的攻坚任务。今年重点实施应天高架桥沿线、河北村、清河村、南河沿线、二桥南沿线和迈皋桥地区等城中村、危旧房搬迁计划。 （五）着力加快城乡一体化建设，切实提升全域统筹发展水平建设富饶的美丽乡村，是城乡人民共同的愿景，需要我们下大力气推进。加快先进制造业向郊区县集聚。培育科技含量高、核心竞争力强的骨干企业，加快形成主导功能明确、产业特色突出的郊县先进制造业发展新格局。全力建设宁高、宁溧科技园区，推进高淳、溧水两个千亿级制造业基地建设。着力推进高新区向自主创新示范区、化工园向循环型生态工业园区转变，加快推进经济技术开发区、江宁开发区向高端制造业基地、新兴产业基地、创新创业示范基地转型，加快形成以国家级开发区为龙头、省级开发区和专业园区优势互补的郊县产业发展格局。加快农业现代化进程。重点做好土地综合整治工作，盘活农村土地等资源。推进农业“1115工程”，发展现代农业，新建高标准农田14万亩，新增设施农业8万亩，新培育10个市级现代农业示范园区，促进人才、科技、资金等要素向现代农业园区集中。加快休闲农业发展，办成农村富民产业。大力发展农民专业合作组织，转变农业生产经营机制，新增农民专业合作社、土地股份合作社400家。加快滁河、水阳江防洪治理工程建设，完成农田水利连片治理28万亩。综合推进城镇化和美丽乡村建设。按全市城镇体系规划有序推进新市镇、新社区建设，统筹兼顾经济发展、产业布局、生态环境、城市功能，统筹安排户籍、土地、住房、社保、就业、公共服务。抓住城镇化发展新机遇，加快建设永阳、淳溪、雄州等新城，做好谷里、竹镇等10个试点街镇建设，完善新市镇、新社区生活居住、公共服务配套等功能，挖掘和保护农村历史文化遗存、乡土风俗、村庄特色建筑等。规划江宁谷里—横溪、高淳桠溪—漆桥、溧水白马—无想山、浦口汤泉、六合竹镇—金牛湖等五个片区1000平方公里的美丽乡村示范区。建设十大特色旅游村镇，打造乡村旅游精品线路。开展新一轮经济欠发达村镇帮促工作，加强村级能力建设。继续推进郊县公路网建设，完成干线公路建设150公里。 （六）着力加强环境保护，进一步加快生态文明建设给子孙后代留下“天蓝、地绿、水净”的美好家园，加强生态文明建设，需要政府攻坚克难，持续不断地努力。实施环境综合治理。重点治理燃煤锅炉、工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等影响大气环境的顽症，以及噪音、油烟扰民等群众反映强烈的环境问题，力争空气优良天数比例达到88%以上。重点推进城北、桥北、铁北等污水处理厂扩能升级改造和配套管网建设，建设一批街镇污水处理厂。着力推进河西地区水环境整治，实施龙江和南湖片区雨污分流改造工程，完成南十里长沟主流河道，以及幸福河、南河、清江河、龙江河等20条以上黑臭河道整治任务，继续实施街巷、工企单位、商业楼宇雨污分流管网建设。加大生态建设与保护力度。加快推进生态文明建设，围绕创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市，深入推进绿色南京建设，加快建设美丽南京。加强生态保护区建设，完善绿化评估、绿线控制等制度。重点做好紫金山—玄武湖中央公园、明外郭—秦淮新河百里风光带和滨江两岸风光带建设，推进青龙山、老山、牛首山、幕府山和栖霞山五大郊野公园建设，实施青奥会重点区域园林绿化提升工程，整治主干道绿化，加强绿荫道建设。新增20个小游园，完成40个绿色人居环境社区创建和提升工作，绿化村庄500个。加强生态修复，做好采石宕口治理和复绿工作。新增造林7万亩，森林覆盖率提高到28%。规划启动石臼湖、金牛湖两大备用水源地建设，确保饮用水源地水质达标率为100%。全力推进节能减排。继续推动主城区工业企业向开发园区转移。严格控制排污总量，继续淘汰落后产能、整治“三高两低”企业，完成金陵石化催化裂化装置烟气脱硫改造，完成华润热电、化工园热电、华能南京及扬子、南化等燃煤锅炉烟气脱硝工程。从严控制新增燃煤量项目，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业增长。开展清洁生产、循环综合利用，重点推进节能改造和循环经济发展项目。完善工业污水处理系统，全面推进大型工业企业污水处理设施升级改造建设。 （七）着力推进重点领域改革，实施更加积极主动的开放战略坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，推进关键领域改革，让社会充满活力。深化各项综合改革。深入落实《关于实施综合改革工程的意见》。深化科技体制改革，引导科技资源向社会开放，注重科技创新质量和科技创业成长率。推进市区财政体制改革，聚焦重点，集中力量办大事，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，把有限的资金用在刀刃上。实施10个政府部门预算信息公开。按照国家和省的部署，推动收入分配制度改革。扎实推进营业税改增值税试点工作。推进公立医院管理体制改革，实施公费医疗改革。继续深化转变土地利用方式改革创新。深化投融资体制改革，促进投融资良性运行。推进城市管理体制改革，实现道路基础设施维护、清扫保洁、绿化养护市场化。深化公共管理创新，健全政府购买公共服务机制，鼓励发展社会中介服务组织。提高对外开放的层次。加快城市国际化进程，着力加强城市国际化创新、商务、文化、会展旅游、人居等功能，积极参与国际分工、国际循环、国际竞争。拓展国际交流合作，推动引资、引技、引智有机结合，强化对美、德、英、法、日、韩等国家招商，加强宁台、宁新项目合作，突出新兴产业和高端服务业等产业招商，引进一批代表国际先进水平、对产业升级有重大带动作用的外资大项目。积极推动跨国公司来宁设立地区总部、投资性公司、采购和结算中心等外资功能性机构。进一步推进省级开发区权力下放工作，加快园区转型发展，继续推进开发园区“扩容”工作。南京综合保税区封关运作，金陵海关全面运行。实施“科技兴贸”战略，培育特色产业链和创新集聚区，扩大高附加值产品出口，培育外贸出口新增长点。大力发展服务贸易。帮助企业开拓国际市场、利用海外资源，增强企业国际化经营能力，努力把南京本土企业培育成国际化知名企业。各位代表，今年将举办亚青会，这对明年青奥会的成功举办至关重要，全市上下要聚焦重点，高标准办好这届体育盛会。加快青奥村、国际风情街、青奥轴线、青奥体育公园等工程建设，完成亚青会运动员村及其场馆维修改造，确保达到赛事功能要求。践行青奥特色理念，突出中国文化和南京元素，策划开展各类文化教育活动。深入实施全民健身计划，加快建设亚洲体育中心城市和世界体育名城。切实做好城市运行保障等工作，确保亚青会成功举办，提升南京城市国际形象。 （八）着力强化依法行政，努力建设人民满意的法治型、服务型政府依法行政是政府履行职责的基本准绳，转变作风是政府为民服务的重要保障。扎实转变工作作风。人民政府要与人民群众心心相印，坚持为民掌权、为民谋利、为民办事、为民服务。要真正到群众中去倾听民声，了解民情，顺应民意，科学决策。实干兴邦，空谈误事，大力倡导敢于负责、勇于担当、言必行、行必果的优良风气，切实改进文风会风，精简会议活动，精简文件简报。不断提升“12345”热线服务水平，继续开展“政风行风热线”媒体联动和“向人民汇报”民主评议直播活动。厉行勤俭节约，加强廉洁从政，依法严惩以权谋私、失职渎职等违法违纪行为。着力整治不作为、不出力、不落实的不良行为，提高政府行政团队的执行力和公信力。切实加强依法行政。政府要坚持依法行政、依法管理、依法办事，加快推进法治政府建设，着力规范政府行为，加强重点领域执法监督。增强全民法制观念和守法意识。拓宽公众参与立法渠道，提高行政立法质量。健全规范性文件征求意见制度。加大对公共资源交易的监管力度，务实推行阳光拆迁，全面实施房屋拆迁补偿公示，着力解决损害群众利益的突出问题。深化行政审批制度改革，积极推进市、区县政务服务中心的对接，确保许可审批集中办理、一网运行。认真开展“十二五”规划中期评估。切实做好全国第三次经济普查工作。广泛接受各界监督。对政府部门实施绩效管理，加强行政督察和审计监督。落实服务承诺制，切实增强行政执行力。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。各位代表，新的征途已经开启，美好的未来召唤着我们，新一届政府责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领经济社会发展全局，为南京城市的发展，为南京人民的福祉，凝心聚力地干，求真务实地干，团结拼搏地干，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资徐州】2014年徐州市政府工作报告

  2014年1月14日在徐州市第十五届人民代表大会第三次会议上市长　朱民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是宏观形势更加错综复杂、经济下行压力加大、各种困难明显增多的一年。面对严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下始终紧扣主题主线，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，一着不让稳增长、调结构、惠民生、促和谐，各项工作在攻坚克难中取得了新成效。 （一）经济发展稳中有进，转型升级步伐加快经济保持平稳增长。全市主要经济指标增长继续高于全省平均水平，完成(预计，下同)地区生产总值4500亿元、增长12%左右；实现公共财政预算收入422.8亿元、增长15.3%，其中税收收入增长20.1%、占比较上年提高3.2个百分点；完成固定资产投资3131亿元、增长22%，其中工业投资1660亿元，服务业投资增长29%、占比提高3.1个百分点；实现社会消费品零售总额1496亿元、增长14%。亿元以上项目开工775个、完成投资1800亿元，徐工全地面起重机、布兰肯矿山设备、美驰车桥二期、时代天虹三期等项目建成投产，亿吨大港、黄河故道综合开发、雨润物流中心、必康新医药等项目顺利实施。县域实力加快壮大，“突破睢宁”战略和“丰县崛起”行动计划扎实推进，邳州市和新沂市通过省全面达小康评审认定，沛县通过生态县省级验收。产业结构不断优化。工业总产值突破万亿元，其中六大千亿元工业产业实现总产值9100亿元；规模以上工业增加值完成2315亿元、增长13%。服务业增加值完成1920亿元，占比提高1个百分点，50个现代服务业集聚区入园企业比上年增加1619家。新增2家省级文化产业示范基地和2家省级生态旅游示范区，淮海文博园跻身省级服务业集聚区，龟山景区成功创建4A级旅游景区，创意68产业园被列入首批省级广告产业园，我市获批全国电子商务示范城市。粮食生产实现十连丰，新建和改造设施农业20万亩，高效设施农业发展继续领跑全省。高新技术和新兴产业产值分别实现3485亿元和3700亿元，占规模以上工业比重分别达到34%和36%。新增超百亿元企业(园区)1家、省两化融合试点(示范)企业38家、省级高新技术企业40家、省级农业龙头企业17家。改革创新持续深化。县(市)区科学发展综合考核、市直机关单位绩效考核、乡镇分类考核机制进一步完善，对城区、开发区简政放权力度加大，市级扩权强镇改革及经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，部分镇改设街道办事处全面完成。创新农业经营机制，新增农田托管75万亩、适度规模经营52万亩、土地流转55万亩，均居全省第一；家庭农场、农民专业合作社分别发展到1872家和9371家。实施县级医院综合改革，取消药品加成政策；采取政府购买服务的方式拓展基本药物制度覆盖范围，为群众减轻药品负担3.8亿元；实现相邻四省的58个县(市、区)新农合异地结算报销。创新政府投融资体制，规范管理政府性债务，有效整合资源加强投融资平台建设，政府融资平台投融资能力明显提升。“彭城英才”计划扎实推进，新引进高层次创新创业人才400多人。新增专业技术人才3.86万人、校企联盟210家，研发机构实现规模以上工业企业全覆盖。我市连续四次获得“全国科技进步先进市”称号。开放领域逐步拓宽。成功举办第十六届投资洽谈会、香港合作投资推介会、上海跨国公司联谊会、新加坡江苏合作理事会第七次会议、首届国际工程机械交易会等十余项重大招商活动，一批重大投资项目签约落地。全市实际到账注册外资15亿美元，进出口总额60亿美元、其中出口44亿美元，服务贸易进出口额7.2亿美元、同比增长77%。对外交流合作进一步深化，观音机场年旅客吞吐量突破100万人次，至韩国首尔、台湾高雄航线如期开通；与新加坡合作共建的伊顿国际学校落户新城区。民营经济实现增加值2650亿元、增长13%，注册资本2455亿元、增长16.8%，年内新增民营企业和个体经营户5.4万个。 （二）城镇化进程不断加快，城乡面貌加速提升中心城市功能进一步增强。围绕“八大中心”建设，精心实施城市总体规划修编，八大类255项城建重点工程开竣工数量再创新高。韩山隧道、老字号街区、万达广场、万科一期、残疾人康复中心等项目竣工使用，三环东路高架基本建成，郑徐客专、城市轨道交通、三环西路高架启动实施，丰沛铁路全线贯通，“两河两路”、苏宁商务广场等项目加快推进，中心城市综合功能和集聚辐射力加速提升。“外创示范道路、内创幸福家园”活动深入开展，全市省级示范路达7条，幸福家园示范小区达54个。数字城管系统平台加速构建，网格化管理机制进一步完善，占道经营、户外广告等市容专项整治效果明显。我市成为国土部首批3个“智慧城市”建设试点和规划重点发展的23个都市圈之一。新型城镇体系初步构建。“1+3个100万”工程有序实施，5县(市)老城改造和新城建设同步推进。中心镇建设步伐加快，30个集中创建镇投资125亿元完成各类项目248个，完成第二批12个创建镇达标验收，66个镇创建管理示范镇工作全面启动。新增新农村示范村50个，省三星级康居乡村达59个；新建农村公路1225条，镇村公交覆盖率达25%以上；完成农村水利投资9.21亿元，疏浚县乡河道1188公里；新增农村有线电视用户11.6万户；新增改厕15万户。生态建设力度明显加大。“五大行动计划”启动实施，国家生态市和国家生态园林城市创建加速推进。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤禁烧、扬尘治理和热电整合，关停城区3家小热电企业，淘汰黄标车11731辆。全市建成污水处理厂87座，污水集中处理率达到88.6%。投资13亿元对82条河流实施河道清淤和生态修复，南水北调东线一期建成通水，6个断面水质基本达标，我市跻身全国首批水生态试点城市。新增造林12万亩，“二次进军荒山”完成造林1.9万亩，全市建成区绿化覆盖率41.8%，公园绿地500米服务半径覆盖率89%，森林覆盖率32%、保持全省领先。完成31家工业企业退城入园，单位地区生产总值能耗下降4%，落后产能淘汰和主要污染物减排完成省定任务。城乡环境综合整治成效明显，京沪高铁沿线环境整治和2179个村庄环境整治工作全面完成。 （三）人民生活持续改善，社会保持和谐稳定民生实事得到有效落实。三大类100项为民办实事项目年度任务全面完成，保障房建设、医院新建迁建、社区卫生服务中心提档升级、邻里中心建设、市民卡(社保卡)、关爱老人、残疾人帮扶等项目顺利实施，发放自行车卡36.2万张，公共自行车增至1.64万辆，新增500辆公交车。全市城乡居民收入分别为23670元和12050元，增长9%和12%。大力促进就业创业，城镇新增就业11.7万人、失业人员再就业8.64万人、农村劳动力转移6万人，完成就业创业培训11.9万人，城镇登记失业率控制在2.14%；建成大学生创业园18个，大学生创业企业达到3800家，累计提供就业岗位近3万个。强化扶贫开发，发放扶贫小额贷款12.2亿元，11.6万户低收入农户从中受益。完成棚户区和城中村改造1500余万平方米，建成安置房401.6万平方米。保障体系更加健全完善。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超过620万人；新农合参合率连续7年稳定在95%以上，住院实际补偿比例达到57.5%；城乡低保标准分别提高到每人每月510元和270元，保持苏北领先；启动城乡居民大病保险和医保“二次补助”，补助额5130万元，有效解决了部分困难群众因病致贫问题。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。开工建设保障性住房7528套，建成7193套，销售(配租)7796套，发放廉租房补贴1401户。各项社会事业协调发展。以县为单位全面实现教育基本现代化，6个县(市)区通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家级验收；新建改扩建幼儿园128所、农村中小学44所，加固重建中小学校舍75万平方米，职业教育创新发展实验区有序推进，教育办学条件和均衡发展水平不断提高。中心医院新城区分院、徐医附院开发区分院等项目加快实施，新增省级示范卫生院13个，改造升级社区卫生服务中心(站)42个，医疗资源布局更趋优化。第十八届省运会筹办工作扎实推进，奥体中心基本建成，全民健身活动广泛开展，顺利建成江苏省体育强市。“舞动汉风”工程深入实施，文艺精品创作成果丰硕。文化惠民活动扎实开展，送戏下乡520场、电影2.89万场、图书11.1万册。人口自然增长率控制在6%。以内，出生人口性别比升高的趋势得到遏制。人防、民兵、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、新闻出版、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、机关事务管理、应急管理、防震减灾、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、援疆等各项事业都取得了新的进步。社会管理创新全面加强。深入实施“四治理三提升”工程，“一委一居一站一办”和网格化管理服务模式实现全覆盖，城乡和谐社区达标率分别达到75%和55%以上，刑事案件发案数下降8.2%，我市荣登中国最安全城市排行榜第6位。创新实施专职人民调解员进驻公安派出所的公调对接机制，积极推进“阳光信访”，重大事项稳评率达到100%，一批信访突出问题得到较好解决。抓好安全生产、食品药品和产品质量监管，各类事故和死亡人数分别下降15.7%和15.9%，杜绝了较大以上安全生产事故的发生。 （四）政府自身建设扎实推进，发展环境更趋优化行政效率效能和服务水平得到提升。认真落实中央八项规定和省委、市委十项规定，“三解三促”活动实现常态化制度化。深入实施百姓办事“零障碍”工程，优化服务流程85个，精简审批事项113个，清除办事障碍850项。“12345”政府服务热线覆盖面进一步扩大、功能向群众生活领域延伸，受理群众投诉17.9万件，办结率97%。创新信息公开形式，集新闻发布、网络发言和政务微博三位一体的“徐州发布”启动运行。全面推行“两参一改”，持续深化行风评议，有力促进了机关作风转变。推动发展和破解难题的能力得到提升。与金融机构的战略合作进一步深化，全市各类银行业金融机构达到37家；人民币贷款余额比年初增加313.6亿元，非信贷直接融资规模不断扩大。土地开发复垦整理、工矿废弃地盘活利用、城乡建设用地增减挂钩及万顷良田建设深入实施，在保障用地需求的同时，实现了耕地总量动态平衡；土地节约集约利用不断强化，盘活利用存量土地1.2万亩，建成和在建高标准厂房322万平方米。创新财政资金扶持方式，深化银企对接、企业金融顾问制度；扎实推进“营改增”工作，累计减免企业税赋13亿元。依法行政和廉洁从政水平得到提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，力求把依法办事贯穿于政府工作各个环节。厉行勤俭节约，除涉密部门外的市级部门预算全面向社会公开，市直公务接待、公车购置和公车运行、因公出国费用分别下降15.79%、15.82%和26.8%。继续实施反腐倡廉“八项工程”，扎实推进“两个习惯”教育，深入开展领导干部“晒权力”试点和机关处长“晒职权”活动，始终保持惩腐肃贪的高压态势。各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：虽然我市主要经济指标增速好于全国全省，但受宏观形势影响，社会消费品零售总额、进出口总额、实际到账注册外资等指标增速低于预期。内需不旺和外需不振并存，工业产业投入后劲不足，居民消费增速回落，外贸出口出现大幅下降，部分企业受增本减利因素影响生产经营困难。产业结构偏重的问题尚未根本改观，资源环境硬约束加剧，节能减排形势依然严峻，自主创新能力亟待提高。城市交通拥堵、空气污染等问题凸显，县域城镇化水平不高，部分镇村脏乱差的现象仍比较突出。财政减收增支因素增多，居民收入增速趋缓，保障和改善民生的压力加大。政府职能转变需要进一步加快，个别部门存在作风不实、效能不高、监管职能履行不到位的现象。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，继续下大力气解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。 二、2014年工作总体要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市以县为单位全面建成小康社会的决胜之年。综观今年的宏观形势，国际和国内、有利和不利、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，发展环境更加复杂。一方面，多种积极因素持续积累。世界经济出现缓慢回升迹象，总体态势趋稳；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国内经济运行质量和效益持续改善，特别是各项改革的全面深化、城镇化步伐的不断加快，将为经济社会发展提供强大的内生动力。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，主要经济体增长低位徘徊，国际市场争夺更加激烈，美国收紧量化宽松货币政策需要高度关注，世界经济运行中不稳定不确定因素依然较多；我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期，外需减弱、部分行业产能相对过剩、企业生产经营成本上升，经济下行压力不可低估。我市发展既面临交通枢纽优势不断强化、省实施新一轮振兴徐州老工业基地扶持政策等机遇，但在结构调整、生态建设、节能减排、民生改善等方面也面临更重的压力和任务。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定科学发展信心不动摇，又要充分估计面临的困难和挑战，主动作为、趋利避害，在克难奋进中赢得发展主动权。做好今年的政府工作，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。在新的一年里，我们将更加重视增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，集中更多的财力、精力用于改善和保障民生。我们将更加积极推动改革创新，坚持问题导向，创新发展理念、体制机制和工作措施，为徐州老工业基地全面振兴注入强大动力和活力。我们将更加主动调结构转方式，顺应宏观形势合理安排各项指标，不片面追求发展速度，以科学的考核机制和政策激励机制为导向，把工作重心转向提高发展质量和效益上来。我们将更加有力推进新型城镇化，坚持城乡布局统筹规划、重大项目统筹推进、建设资金统筹安排，全面提升中心城市、中等城市、中小城镇和新农村建设水平，着力破解二元结构，加快缩小城乡差距，把徐州建设成为苏北城乡一体化发展先行区。我们将更加突出生态立市，坚持一手抓污染治理、一手抓生态建设，切实做到多还旧“账”、不欠新“账”，努力让人民群众呼吸清新空气、常享蓝天白云，使良好生态成为徐州新的名片。到今年底，力争实现以下经济社会发展目标：(1)地区生产总值增长11%左右；(2)公共财政预算收入增长12%；(3)固定资产投资增长19%左右；(4)社会消费品零售总额增长13%左右；(5)实际到账注册外资增长5%；(6)进出口总额增长5%；(7)城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%左右；(8)居民消费价格涨幅不高于全省平均水平；(9)科技研发投入占地区生产总值比重达1.9%；(10)城镇登记失业率控制在4%以内；(11)节能减排完成省定任务；(12)人口自然增长率控制在6%。以内。工作中，我们将对照目标要求，细化分解任务，切实抓好落实，务求取得实效，向全市人民交上一份满意的答卷! 三、全面推进各项改革创造性地落实中央和省关于全面深化改革的决策部署，立足徐州实际大胆实践探索，积极破解制约发展的体制机制约束，以改革的实际成效取信于民。 （一）围绕加快政府职能转变，扎实推进行政体制改革，努力建设效率徐州。全面排查政府管理的“越位点”和“缺位点”，强化政府公共服务、市场监管、环境保护等职能，最大限度减少政府对微观事务的管理。加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，力争将行政审批项目全部纳入行政审批服务中心办理。大力推行一次告知、并联审批、限时办结、网上公开办理，加快构建统一规范的政务服务管理平台。建立规范化的政府购买服务机制，凡属事务性管理服务全部纳入购买范围，推广电子订单式政府采购。整合卫生、人口和计生部门的机构和职责，加快地方食品药品监督管理体制改革，年内基本完成市县政府机构改革。开展事业单位分类改革，严格控制人员编制，确保机关事业单位机构编制和财政供养人员总量只减不增。深化投资体制改革，科学界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制。推进财税体制改革，抓好政府收支分类改革，制定实施政府债务举借审核审批工作规程，完善政府债务统计报告制度，逐步将政府债务纳入财政预算管理，建立健全支出绩效评价体系，完善市、区两级政府事权和支出责任更加适应的财政体制，创新财政资金对企业扶持方式。 （二）发挥市场在资源配置中的决定性作用，扎实推进经济体制改革，努力建设活力徐州。实行统一的市场准入制度，在负面清单基础上，促进各类市场主体依法平等进入清单之外的领域，鼓励社会资本投向社会事业、基础设施建设等，清理和废除阻碍公平竞争的障碍，营造更加良好的市场环境。支持非公资本参与国有企业改制重组与合资经营，积极发展混合所有制经济。分类实施国有企业改革，对资产规模较小的企业实施产权制度改革；探索组建管理公司，受政府委托管理国有投融资业务；对资产规模大、改革难度大的国有企业实行管理机制、投资机制改革，探索组建工程机械产业投资基金，构建企业管理团队利益与企业发展绩效密切联系的激励约束机制。健全国有资本经营预算制度，将国有企业全部纳入统一监管和考核体系。加快公共资源交易中心建设。稳妥推进不动产统一登记，实施城镇房屋产权证和土地使用证“两证合一”。统筹抓好农村各项改革。 （三）立足更好保障和改善民生，扎实推进社会体制改革，努力建设幸福徐州。加快教育领域综合改革，推动主城区完全中学初高中分离，实施集团化办学试点，健全中职、高职、本科有机衔接的培养机制。抓好市级公立医院改革试点，深化县级公立医院综合改革，鼓励社会办医，扩大医疗行业对境内外资本开放。完善市级创业服务平台，构建政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，加快创建省级创业型城市。推行城镇职工补充医疗保险和居民大病保险，完善异地就医管理办法。抓好新农合混合支付方式改革，委托具有资质的商业保险机构开展新农合经办服务。推进退役士兵安置、优待抚恤、最低生活保障、特殊困难残疾人救助等城乡统一标准。创新城乡社区综合服务中心、居家养老服务站运营管理机制，支持多元投资兴办养老机构。改进社会治理方式，深化街道居委会自治试点，激发社会组织活力。健全重大决策社会稳定风险评估机制，实行重大敏感事项“第三方”稳评制度。 （四）推动文化大发展大繁荣，扎实推进文化体制改革，努力建设文化徐州。完善徐州报业传媒、广电传媒、演艺、文产“四大集团”法人治理结构，加快县级经营性文化事业单位、国有文艺院团转企改制和文化市场综合执法机构改革，抓好市级非时政类报刊出版单位转企改制，深化公益性文化单位内部机制改革。实施“舞动汉风”工程，健全舞台艺术生产、文艺精品评价激励等机制，发挥“汉风文华奖”激励导向作用，打响“书画徐州”品牌。鼓励社会力量参与文化建设，采取政府购买、项目补贴、委托生产等多种形式，引导支持民间力量生产公共文化产品、举办公益性文化活动、投资建设文化设施。筹划设立文化产业创业投资基金，大力发展民办民营文化企业，继续推进淮海文博园、动漫文化产业园等园区建设，积极争创省级文化产业示范园区，加快发展壮大文化产业。 （五）更加注重人与自然和谐共生，扎实推进生态文明体制改革，努力建设美丽徐州。建立健全“五大行动计划”组织协调、工作推进、督查考核机制。实施主体功能区规划，积极推进国土空间规划，从严控制土地开发强度，健全城市绿线制度，切实守住生态红线。加快自然资源及其产品价格改革，加大差别化资源价格和惩罚性价格实施力度，探索建立污染物排放指标有偿分配机制和排污权交易机制，开展排污权交易试点，积极推进环境监测、评价等环保服务外包。建立生态文明建设基金，组建“守望家园”志愿者队伍，引导社会资本投入生态建设和环境保护。启动建设骆马湖第二水源地，强化饮用水源地保护，健全城乡统筹区域供水体制，建立污水治理和监管机制。完善国有林区经营管理体制，切实保护林业生态。 四、加快推动经济社会转型发展在保持经济平稳健康增长的同时，把加快转型发展作为刻不容缓的重大任务，大力推进经济转型、城市转型、生态转型和社会转型。 （一）突出民生优先、和谐共建，在民生改善和社会治理上争取更大成效。深入实施民生幸福工程，着力构建六大公共服务体系，办好11大类100件民生实事，促进人民幸福指数与经济发展水平同步提升。拓展居民增收和就业创业渠道。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等重点群体，健全完善就业创业、社会保障和扶贫开发机制，促进居民收入普遍较快增长。重点落实好黄墩湖滞洪区和黄河故道沿线扶贫开发项目，发放扶贫小额贷款12亿元以上，年内力争实现27万农村低收入人口脱贫。抓好劳动技能培训和新成长劳动力技能培训，提升就业创业能力，推动实现更高质量的就业，力争城镇新增就业10万人、城镇失业人员再就业4万人、农村劳动力转移5万人。以促进大学生创业激发全民创业热情，新增大学生创业企业1200家、带动就业6000人以上。健全社会保障和住房保障体系。大力推进社会保险扩面征缴工作，实现“五险一票征收”，适时提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、新农合保障水平，发行190万张加载金融功能的社会保障卡。完善社会救助制度，新建15个城市小型托老所、25个农村老年关爱之家、100个妇女儿童之家，为主城区10万名60周岁以上老人和残疾人免费办理意外伤害保险。年内建成保障性住房7000套，启动实施市区1000万平方米棚户区、城中村改造和800万平方米安置房建设，改造22个老旧小区，切实改善市民居住条件。加快发展各项社会事业。推进省学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡发展示范区、职业教育创新发展实验区“三区同建”，新建改扩建中小学38所、幼儿园80所，加固重建中小学校舍60万平方米，加快新一轮教育现代化建设步伐。抓好北区股份制医院、徐医附院开发区分院等4家综合性医院建设，推进县镇村卫生机构标准化建设，争创国家卫生城市。完善公共文化服务体系，建成市县镇村四级公共文化设施网络，继续实施文化下乡等惠民项目，加强文化遗产保护、传承与利用，争创省公共文化服务体系示范区。精心做好第十八届省运会的筹备工作，努力办出一届精彩圆满、节俭创新的省运会；实施“五大健身计划”，广泛开展“全民健身年”活动，推动群众体育和竞技体育全面发展。继续稳定低生育水平，优化出生人口性别比，适时启动实施“单独二孩”政策。抓好全国文明城市创建，做好科普工作，不断提高居民素养。统筹抓好其他各项事业，推动社会全面进步。促进社会更加和谐稳定。深入实施“三建设三提升”工程，全面深化平安徐州和法治徐州建设。健全立体化治安防控体系，加强城区警务服务站和农村中心警务室建设，大力预防和依法惩治违法犯罪。深入开展信访积案集中化解“百日百案”活动，推动领导干部接访下访常态化，实行涉法涉诉信访依法终结，坚决防止群体性事件和个人极端事件发生。创新社会矛盾纠纷排查调处工作专业化、职业化机制，创建“12348”公共服务平台，打造“多调对接”的人民调解徐州模式。加快产品质量检验检测平台建设，深入开展质量强市活动。严格落实安全生产责任，健全隐患排查治理和预防控制体系，抓好食品药品、安全生产专项整治，强化应急管理，坚决遏制重特大安全事故发生。 （二）突出转型升级、提质增效，在经济结构调整上实现更大突破。瞄准构建现代产业体系这一主攻方向，紧抓增强自主创新能力这一核心环节，加快经济结构战略性调整，打造徐州经济“升级版”。不断增强经济发展动力。坚持把项目建设作为增后劲调结构的有力抓手，计划安排重大项目200项、总投资3623亿元，其中当年实施180项、年度投资983.5亿元。加快实施郑徐客专、轨道交通1号线一期、观音机场二期等重大基础设施项目，加大徐工重型汽车、升华电梯制造、中能技改、雨润物流中心、龙英纺织等重大产业项目推进力度，力争徐宿淮盐铁路等20项前期推进项目取得实质性进展。坚持“四招四引”，突出抓好产业链招商、专题招商和以商引商，创新招商活动形式，精心组织好北京、上海、台湾、香港、新加坡、日本等系列招商活动。着力稳定外贸出口，支持企业加大国际市场开拓力度，积极推进保税物流中心建设、申报国家级工程机械和地坪地材出口基地。坚持提升硬件和优化环境双管齐下，加快中心商圈、新城区商圈、西部商圈、高铁生态商务区等重点商贸板块建设，提升特色商业街区服务功能，积极促进信息消费，从严打击价格欺诈、假冒伪劣等行为，营造安全放心的消费环境，打造区域消费高地。加大产业结构调整力度。立足做大做强新兴产业，深入实施培育和发展战略性新兴产业三年行动计划，抓住项目建设、培育领军企业、突破关键技术、创建特色基地等关键环节，推动新能源、高端装备制造和新材料等九大新兴产业发展壮大，加快将徐州打造成为具国际竞争力的太阳能光伏产业基地、高端装备研发和制造基地；引导各县(市)发挥自身优势，重点培育2-3个新兴产业。立足改造提升传统优势产业，拉长增粗六大千亿元工业产业链条，鼓励企业广泛运用信息技术改造提升传统的技术、工艺、设备和营销管理方式，争创国家级、省级两化融合试点(示范)企业，提高产品技术含量和附加值；对接国家和省化解产能过剩方案，坚决淘汰落后产能。立足加快发展现代服务业，突出抓好必康物流分拨中心、综合物流园、钢铁再生利用交易中心等重点项目，健全物流配送体系，推动商贸物流业扩容提质；抓好云龙湖5A级景区创建，规划建设贾汪旅游集聚区，加快旅游公共服务体系建设，打造知名旅游目的地城市；创新服务理念、商业模式和技术手段，大力培育电子商务、文化创意、总部经济、现代金融等服务业态，积极发展物流快递、工业设计等生产性服务业及家政、养老、健康等生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力扶持实体经济。坚持扶大扶优扶强，建立重点企业联系制度和百亿规模企业服务绿色通道，鼓励有条件的企业实施兼并重组、向上下游辐射延伸，打造一批主业突出、带动能力强的龙头企业。对100家成长型中小企业实施对口帮扶，在融资担保、企业上市、教育培训等方面提供全方位服务，引导企业建立现代管理制度，扶持中小企业加速成长。积极开展为企业“送政策、送服务”活动，全面落实“营改增”等财税扶持优惠政策，进一步做好银企对接，及时帮助企业解决生产经营难题。规范实施增减挂钩和土地综合整治工程试点，继续加大工矿废弃地复垦利用力度，保障项目建设和企业发展用地需求。提高集约集聚发展水平。强化开发园区在经济发展中的主阵地作用，加大简政放权力度，健全开发区考核机制，提升园区综合承载力和集聚吸纳力，促进主导和新兴产业向园区集中集聚。支持徐州经济技术开发区创建国家级生态工业园区，打造太阳能光伏、高端装备制造、生物医药、电子信息等产业链。推动高新区创建科技部创新型产业集群试点，扶持泉山开发区完善配套基础设施，帮助新沂开发区申报国家级开发区，指导睢宁临空产业园、铜山利国工业园、贾汪江庄工业园申报省级开发区，支持丰县、沛县、邳州开发区创建创新型园区。坚持优进劣出、动态发展，推进50家省市级现代服务业集聚区提档升级，加快建设一批农业产业园区和农产品加工集中区。积极构建区域创新体系。坚持科教与人才强市战略，统筹抓好各类人才队伍建设，重点引进和培养高层次创新创业人才和领军团队。突出企业技术创新主体地位，支持企业通过合作研发、人才引进、参股并购等方式开展创新合作，确保新增省级高新技术企业30家以上。加快科技创新载体建设，力争新建省级以上研发机构20家，帮助江苏师大科技园创建国家级大学科技园、徐州工程学院科技园创建省级大学科技园。深化产学研合作，构建多元化科技投融资体系，鼓励高校院所在徐设立技术转移中心，新建校企联盟180个以上。以创建国家知识产权示范市为契机，强化科技成果转化、名牌产品创建、专利申请和保护，力争企业专利申请量和授权量实现较快增长。 （三）突出城乡一体、产城融合，在推进新型城镇化上迈出更大步伐。着力在优化布局、完善功能和统筹发展上下功夫，加快构建“1530”新型城镇体系，夯实城镇化的产业支撑，形成城乡一体、共同繁荣的新格局。高水平建设区域中心城市。围绕构建“八大中心”，进一步完善城市规划体系，实施八大类258项城建重点工程。在继续推进老城区改造的同时，抓好新城区沿昆仑大道、汉源大道、迎宾大道和环大龙湖“四轴”开发，促进徐州经济技术开发区、铜山区、贾汪区与主城区有机融合。着眼构建立体交通体系，重点推进三环西路北路高架、徐沛快速路、外环公路一期等道路畅通工程，继续整修城区道路，大力发展城市公共交通，切实规范交通秩序，最大限度缓解交通拥堵。抓好中心商圈、龟山小镇、万科新天地、铜山万达广场等商贸旅游项目和奥体中心、市民文化活动中心等文化体育项目建设，大力发展城市经济，促进城市功能形态双提升。加强“智慧城市”建设，积极推进部省市共建主城区城市地质工程。完善数字化城管平台，进一步理顺城管执法体制，力争跻身首批“江苏省优秀管理城市”；继续开展“外创示范道路、内创幸福家园”活动，强化背街小巷、老旧小区环境卫生专项整治，积极创建省级城市管理示范社区；实施环卫保洁第三方监理机制，推行垃圾收集转运和路灯、道路、桥梁维护管养的市场化运作。进一步完善新型城镇体系。注重以城带乡、产城融合，做好县(市)总体规划修编，促进城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划等有机衔接，建立“一张图”综合信息平台。加强5个县级中等城市建设，促进老城区与新城区、开发区融合发展，提升人口吸纳力和产业承载力。抓好第三批中心镇达标验收命名和重点中心镇提档升级，深入实施管理示范镇创建，推进扩权强镇改革试点，打造特色新型城镇群。放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口有序转为城镇居民。新建50个新农村示范村。建成农村公路400公里，改造危桥119座，完成改厕6万户，推动交通、电信、卫生、文化、邮政快递等基础设施向农村延伸。实施“以市带县(区)融资模式”，支持县(区)棚户区改造。加快推进县域经济发展壮大。坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动融合，鼓励各地因地制宜打造特色产业、加快城镇化步伐，力争年内县域城镇化水平提高2个百分点以上。扎实推进新一轮“丰县崛起”行动计划，赋予“突破睢宁”战略新内涵，确保丰县、睢宁达到省全面小康评定标准；加快促进沛北一体化，支持邳州、新沂创建国家环保模范城市；加强铜山区基础设施、公共服务与主城区的对接，加快贾汪区资源枯竭城市转型发展，促进县域争先进位，增强发展活力和整体实力。加速推进农业现代化。稳定粮食生产，确保粮食安全。探索新型农业生产经营模式，积极稳妥推进土地流转，新增农田托管65万亩以上，壮大农民专业合作和家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。继续实施“2020工程”，新增和改造升级设施农业20万亩，新建扩建大中型畜禽规模养殖场20个。深入推进黄河故道综合开发，切实加强9个农业示范区、吕梁风景区10个生态农场建设。加快农业产业化步伐，抓好农业龙头企业培育、农产品流通体系建设、农业标准化生产、农技推广服务体系完善等环节，发展壮大果品、肉鸭、奶业、大蒜和食用菌5大主导产业。加强农田水利建设和水利工程管理，继续实施山区水源工程，加快水利现代化建设步伐。抓好中低产田改造和粮食高产创建，提高农业机械化水平和综合生产能力。 （四）突出绿色发展、优美宜居，在生态文明建设上力争更大作为。注重开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，标本兼治，综合施策，深入实施“五大行动计划”，确保天更蓝、水更清、地更绿、路更畅、城更靓。一着不让抓好节能减排。完善节能预警调控机制，加快节能技术、产品的开发和推广应用，切实抓好工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能工作，有序推进281个治污项目，确保完成省下达的节能减排任务。把住源头严控增量，严格执行规划及新建项目能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、高排放、低效益项目上马，不再新上单纯扩大产能的传统产业项目。多策并举消化存量，组织开展重点企业节能低碳行动和能效水平对标达标活动，推广合同能源管理、余热余压利用等节能措施，力争全面完成年耗能3000吨标准煤以上企业的节能改造。切实解决重点环境问题。完善大气污染联防联控联治体系，加大老旧机动车淘汰报废力度，加强秸秆综合利用和禁烧，综合治理工业废气、煤烟污染、建筑扬尘和露天烧烤，全部关闭城区小热电企业，加快推进企业退城入园，切实减少灰霾污染，提升城区环境空气质量。抓好污水处理厂及管网建设和运营监管，确保现有污水处理厂运行负荷达到80%以上，在建的镇级污水处理厂及配套管网建设覆盖率达到85%。对故黄河、三八河等19条骨干河道实施截污清淤贯通，基本消除城市黑臭河流；深化调水通道82条主支河流的环境综合整治，完成丰县、沛县、睢宁尾水资源化利用工程，保证南水北调断面水质稳定达标。加强生态保护和生态创建。落实最严格的环保准入门槛、污染排放标准和环保问责制度，大力促进绿色低碳发展。绿化荒山1.7万亩，全面完成“二次进军荒山”计划。开展泉山森林公园、汉文化景区敞园改造，精心打造奥体公园、吕梁风景区、潘安湖湿地公园、丁万河景观带，抓好三环东路、四环高速、4万亩黄河故道沿线绿化带等绿化项目建设，大规模构建城乡绿色屏障。实施街头绿地、滨河公园建设和道路景观绿化工程，对湖东路、迎宾路等道路进行绿化提升改造，继续抓好采石宕口、采煤塌陷地生态修复，确保市区建成区道路绿化普及率达到100%、公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%。深入实施美好城乡建设行动，分类推进村镇环境整治，完善垃圾收运、污水处理等环卫设施，实现城乡面貌更大改观。对照生态创建整体进度，抓好对标找差，力争尽快达到国家生态市和生态园林城市创建标准。 五、努力建设法治政府和服务型政府做好今年经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，切实促进政府职能转变、规范行政权力运行、提高政府效率和效能。 （一）强化公开透明，大力推进行政权力阳光运行。深化和扩大政务公开，提升行政权力网上公开透明运行水平，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，以公开提高政府公信力。不断扩大财政预决算公开范围，年内市直所有预算单位全面推行部门预决算公开，逐步推进行政经费决算公开、三公经费公开和重大财政专项支出公开。拓展和完善“徐州发布”平台，及时高效做好信息发布工作，畅通政府与公众交流互动渠道。 （二）坚持依法合规，全面提升行政行为规范化水平。健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序，提升行政决策的科学化水平。强化立法前期论证，积极开展立法后评估工作，促进“立、改、废”有机结合，提高政府立法科学性。加强行政执法和行政复议规范化建设，进一步规范行政执法自由裁量权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。 （三）立足高效便捷，进一步提高行政服务效率效能。推进百姓办事“零障碍”工程全覆盖，简化行政流程，认真落实服务承诺、首问负责和限时办结等制度，探索构建标准化服务体系。抓好“12345”政府服务热线运行管理，办好行风热线和“直通12345”电视专栏，打造“线报声屏网”立体联动体系。增强行政服务中心、便民服务中心功能，探索建立网上办事大厅。加快电子政务建设，完善政府门户网站功能，推进政府系统办公自动化。加强行政问责和政务督查，提高政府执行力。抓好第三次全国经济普查工作，健全统计监测评价体系，为决策提供科学依据。 （四）突出务实清廉，切实营造风清气正的政务环境。扎实开展群众路线教育实践活动，严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力解决群众反映强烈的突出问题。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，控制和压缩“三公”经费和一般性支出，从源头上狠刹奢侈浪费之风。规范创建达标检查评比表彰和庆典、论坛、展会等活动，规范配置办公用房，规范公务接待，继续精简会议和文件，切实改进会风文风，用更多的时间调查研究、深入基层。完善惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，深入开展“两个习惯”教育，坚决查处领导干部违法违纪案件，努力建设人民更加信赖的政府。各位代表，徐州正处于跨越发展、转型发展的关键时期，我们肩负的任务艰巨而繁重、责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，群策群力，开拓创新，扎实工作，为在新的起点上开创徐州“两个率先”新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿