江苏江都经济开发区

• 【栖霞区招商引资】2014年南京市栖霞区政府工作报告

  区长邢正军2014年1月6日 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕率先基本实现现代化的总目标，紧扣全市转型发展栖霞现场观摩会的内涵要求，团结带领全区人民，推动转型升级、优化城乡环境、着力改善民生，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务。经济保持平稳增长。预计全年实现地区生产总值681亿元，同比增长12.3%；公共财政预算收入68.8亿元，同比增长20.3%；全社会固定资产投资408亿元，其中工业固定资产投资254亿元；社会消费品零售总额172亿元，同比增长15%。工业经济提质增效，预计完成规模工业总产值2450亿元，同比增长8.3%，光电显示、生物医药、智能制造等战略性新兴产业产值达1700亿元，同比增长15%。开工建设8.5代液晶面板生产线等125个重点项目，彩色滤光片等63个重点项目竣工或投产。现代服务业加快发展，服务业增加值占GDP比重突破30%，其中文化产业增加值占GDP比重达9.7%。南京综合保税区龙潭片区通过验收，南京文化艺术产权交易所获批并运营，中石化工程公司、中建八局三公司被认定为市级总部企业，仙林软件与服务外包园、南京中建大厦等一批重点项目加快推进；成立了国内首支专业中医药产业发展基金，全区小额贷款公司达9家，注册资本总额13亿元。农业现代化水平进一步提升，引进重点农业项目11个，新增高效设施农业1510亩，新发展农民专业合作社7家，土地股份合作社6家。创新驱动力度加大。科技创新成效显著，蝉联“全国科技进步先进区”和“省人才工作先进区”称号。新增高新技术企业16家，省市工程技术研究中心14家，完成高新技术产业产值1650亿元，发明专利授权量328件，实施产学研项目65个。国内500强企业在我区新建研发机构3家，江苏省三维打印重点实验室落户金港科创中心。创新载体建设加快，新竣工创新载体108万平方米，新增9家市级以上科技企业孵化器，孵化器毕业企业35家。国家级南海研究协同创新中心和5个省级协同创新中心集中落户，生命科技创新园被认定为国家生殖健康产业基地，金港科创中心成为中国科协海智计划特色基地，紫东国际创意园跻身省级服务业集聚区，新认定3家市级战略性新兴产业创新中心，全区市级大学科技园已达4家。人才转化成果丰硕，成立区科技成果转化中心，新引进和自主培养“千人计划”创业人才9名、省“双创”人才4名，“321”人才引进位居全市前列。城乡面貌明显改善。环境整治成效显著，全年完成动迁拆违332万平方米，完成27个小区出新和8个城中村危旧房改造项目，区政府被评为全市第一轮环境整治立功单位。仙林地区开通6条微循环路线，龙潭地区开通区间公交，全区提前实现“村村通公交”目标。完成66家“三高两低”、“两高一资”企业整治和48台燃煤锅炉关停改造任务，区内小化工企业全部关停。城市功能整体提升，“一副三新”城市板块建设全面提速，迈皋桥、燕子矶、尧化加快老城改造促进城市有机更新，西岗、八卦洲发挥特色优势打造区域新形象，栖霞山及周边地区开发建设正式启动。南京仙林鼓楼医院正式对外接诊，马群招商花园城等一批商业综合体建成运营。15家农贸市场升级改造工程全面完成。基础设施日趋完善，全面完成栖霞大道新港段拓宽改造及两侧环境整治工程，南湾营路、华电北路四期等一批道路建成通车，奋进路、新燕尧路等工程加快推进，14条街巷、3条县乡道和80个片区排水工程全面完成。新建农村水泥化道路27公里，18.2公里长江干堤公共段防洪能力提升工程全面完成，建成农业重点片区水利配套主体工程，疏浚55条河道土方100万方。城市管理创新突破，成立第一届城市治理委员会，数字化、网格化、长效化城市管理模式全面推行，城区生活垃圾分类收集覆盖率达70.9%。全区城市管理考核排名不断前移，月度最好成绩位居主城区第一。城市文明指数测评综合成绩名列全市第一。生态文明建设全面推进，新增绿化造林2320亩，林木覆盖率达31.5%，创建村庄绿化达标村22个。高标准建成长江二桥连接线等绿色廊道工程，扬尘污染有效控制，夏季秸秆禁烧荣获全省优秀单位，创成江苏省土地执法先进区和南京首个“全国国土资源节约集约模范区”。群众生活水平持续提升。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.7万元和1.88万元，同比增长10%和12%。培训促增收工程深入实施，全年政府投入扶持劳动就业培训资金超过1600万元，新增城镇就业1.65万人，培育自主创业者1224人。保障体系不断健全，城乡低保标准统筹同标，增长到每人每月600元，累计发放保障金4200万元；新型农村合作医疗人均筹资标准达550元，参合率99.5%；社会保险扩面净增1.6万人；全年开工保障性住房48.7万平方米，竣工11.7万平方米，完成6000多套保障性住房选房入住工作；落实《市政府关于完善被征地老年人生活保障和住房保障政策的实施意见》，将6100多名被征地生活困难老年人纳入基本生活保障；新增养老床位372张，区级残疾人康复托养中心建成运行。社会治理机制不断优化，城市和农村和谐社区创建率分别达96%、90%；双枫连心幸福栖霞创建深入实施，社会建设20项惠民工程全面落实，网格化工作深入推进，并成为全市首个地方标准；各类为民便民服务中心整合提升，仙林大道南侧社区服务中心和尧化政务服务中心全面建成；引进培育各类社会组织近800家，全区万人拥有注册社会组织居全市首位；基层组织建设不断强化，完成第十届村民委员会换届选举工作。荣获全国民政宣传工作先进单位称号。社会事业全面发展。教育资源配置进一步优化，自主培养南京市学科带头人7人、市名校长1人。江苏省义务教育优质均衡发展区创建不断深入，与南京市第一中学联办南京一中马群分校；琅琊路小学、拉萨路小学分别与栖霞区实验小学、中电颐和家园小学合作办学，中桥中学与第九中学开展“手拉手”共建。实施无证幼儿园清理整顿工作，关停无证幼儿园47家。高分通过省政府教育督导考核。卫生服务水平进一步提升，栖霞区医院南扩病房楼全面启用，八卦洲街道社区卫生服务中心改扩建工程开工建设；“院府合作”、“校府联动”深入开展，与省人民医院联合推进“四大科室托管”等3个重点项目，与南京中医药大学联合创建“社区中医药工作先进区”，迈皋桥医院挂牌成立“南京市妇幼保健院北院（栖霞区妇幼保健院）”；在全市率先出台《关爱计生失独家庭实施意见》，深入开展免费孕前优生健康检查，全区出生人口素质不断提高。文化体育事业进一步繁荣，成功举办第三届中国南京栖霞山文化节、南京市首届龙舟公开赛、第十四届金秋栖霞艺术节、区第七届运动会，圆满承办首届南京国际公路自行车赛；整转、置换数字电视11万多户，数字化率达80%；全区82%社区（村）建成“10分钟体育健身圈”。实现省级双拥模范区创建“八连冠”。“平安栖霞”、“法治栖霞”建设扎实推进，“六五”普法活动深入开展，公众安全感及对法治建设的满意度稳步提升。第三轮“春风化雨”握手行动深入推进，信访积案化解、办结率达98%。对生产企业、交通运输、食品药品等领域的安全监管不断加强，营造了良好的安全环境。与此同时，民族、宗教、武装、人防、台侨、档案、地方志、统计、外事、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。政府自身建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持区政协履行参政议政和民主监督职能，完成59件人大代表建议和189件政协委员提案办理工作，办结率和满意率均达100%。进一步规范重大行政决策程序；组织开展全区行政执法大检查。深入贯彻落实市简政强区（园区）改革部署，南京开发区全面托管龙潭、西岗、栖霞等3个街道；顺利承接市级下放的3类42项权力事项；实施城建投融资体制改革；启动国有资产管理体制综合改革，进一步强化行政事业单位公有房屋及土地出租管理。以“12345”、区长信箱、网络问政等为载体，持续开展网格化走访工作，畅通民意表达沟通渠道，全年受理区“12345”各类工单1.9万余件，办结率98%以上，回访综合满意率91%以上。认真贯彻落实国家、省市作风建设最新要求，扎实开展以政府性楼堂馆所和办公用房为重点的“三项清理”工作，深入开展领导干部下基层“四解四促”、政风行风评议和进社区等活动。认真落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，全年立案查处30起党员干部违法违纪案件，纠正影响发展环境的不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全区人民，向所有关心支持栖霞发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是经济转型升级步伐仍需加快，现代服务业发展还需提升层次。二是科创载体建设发展机制有待进一步深化，科技服务体系建设还需进一步加强。三是新城建设、老城改造任务繁重，城市建设和管理及生态环境治理水平还需进一步提高。四是居民增收以及特殊群体民生保障和改善压力较大，公共服务体系还不够完善。五是体制机制改革更显紧迫，激发市场主体活力、提高行政效能、加强廉政建设还需付出更大努力。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。2014年主要目标和任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实苏南现代化建设示范区规划、加快基本实现现代化的关键一年。栖霞要在全市“两个率先”带好头，在苏南现代化建设示范区中发挥示范作用，必须充分认清栖霞转型发展所处特定阶段，牢牢把握经济总体稳中有进的有利时机，更加注重打基础利长远，更加注重经济社会协调可持续发展，更加注重劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，更大力度推动转型升级，积极稳妥推进城乡统筹，立足长远保护生态环境，千方百计狠抓民生改善，全面推进基本实现现代化进程。根据区委九届六次全体（扩大）会议的部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，重点围绕苏南规划和三年行动计划的总体要求，对照基本实现现代化和“十二五”规划的节点目标，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，坚定不移地实施产业结构调整，坚定不移地推进生态文明建设，坚定不移地统筹城乡发展，坚定不移地完善公共服务体系，坚定不移地落实改革创新举措，坚定不移地提升勤政廉政能力，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，谱写好中国梦的栖霞篇章。2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，其中第三产业增长11.5%；公共财政预算收入增长11.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长14%；完成城中村改造及小区出新面积200万平方米以上；单位二氧化硫排放强度、单位氮氧化物排放强度等达到省市目标要求；城镇居民人均可支配收入增长11%、农民人均纯收入增长12%。为实现上述目标，我们将着重抓好以下五个方面的工作：一、加快改革创新，增强经济社会发展活力全面深化行政体制改革。坚持特色发展、先行先试，积极做好城市建设管理体制综合改革试点工作。按照省市统一部署，进一步优化食品药品、工商、质监等行政监督管理职能。不断完善开发区托管街道运行模式，充分调动各方积极性，建立融合联动、合作共赢的运行机制。深化行政审批制度改革，细化市级下放权力事项的承接办理流程，对区级下放权力事项实施流程再造，改造升级区行政服务中心，大力推行项目审批代办制、网上审批和电子监察，明确办理时限、公开责权清单、接受社会监督。整合全区民生服务资源，建立民生服务热线，对全区民生诉求进行集中受理、分门办理、统一反馈。着力激发市场主体活力。积极探索南京综合保税区龙潭片区与龙潭港、禄口机场实施“区港联动”，形成开放合作新机制。推进国有股权和业务向市场开放，围绕保障房建设、城市基础设施建设、中小企业发展等领域，积极探索国有股权多元化、资产证券化。加强科技金融创新，加大科技创业投资比重，鼓励民间资本参与投资设立各类金融机构，建立金融资本介入创业创新全过程的科技金融服务体系，在金港科创中心开展科技型企业金融服务试点。加快改革以项目直接拨款为主的科技经费和产业引导资金支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。大力促进城乡一体发展。深化龙潭街道城乡统筹试点，加强基础设施建设、促进产业发展、健全公共服务，全力推进教育、医疗等优质资源不断向偏远地区延伸。稳步推进城乡居民基本医疗保险制度并轨，建立城乡一体化居民医疗保险体系。严格落实强农惠农富农政策，加快农超对接，探索农居对接、生鲜电商经营模式，打通农产品进城“最后一公里”，实现农民、市民双赢。建立健全农村产权制度，完善农村金融服务，推动土地、资本等重要生产要素在城乡间合理流动、优化配置。加快土地流转和各类专业合作社建设，培育新型农业经营主体，增加农民投资、股息、租金等财产性收入和土地资源收入。加快推进社会服务创新。支持社会力量进入公共服务领域，重点培育和优先扶持经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，健全政府购买服务制度，完善居民自治制度，让更多的社会公共服务通过社会组织去提供，形成政府、社会、公民共建共享的服务格局。加强高校公益性社会组织与社区的深度合作，积极开展“校际、校企、校街、校居”四方互动，提升社区服务水平。加大为民服务绩效考核力度，弱化村、社区经济指标考核，推进村、社区“去行政化”改革，促进基层工作重心下移。二、突出转型升级，保持经济平稳有序发展不断优化产业结构。培育壮大新兴产业。大力发展光电显示、生物医药、智能制造三大战略性新兴产业。光电显示产业，重点推进8.5代液晶面板生产线、汉能光伏等一批重大项目，全力打造22平方公里中国（南京）液晶谷；生物医药产业，加快8平方公里生物医药产业园规划建设，大力发展医药企业总部、研发孵化中心和服务外包中心。智能制造产业，力争采埃孚电液转向泵、中电装备产业园等项目竣工达产，着力引进AO史密斯净水系统、博世汽车关键部件再制造等新能源、工程机械以及其他高端智能制造产业项目。同时，加快物联网产业基地、中国游戏数码港等项目建设，积极培育物联网、3D打印、软件及移动互联网等新兴产业。大力发展现代服务业。全面启动南京综合保税区龙潭片区项目入驻，重点引进物流贸易以及相关金融保险产业，打造跨境贸易电子商务平台，推进普龙现代物流产业基地、维龙物流园等一批重点项目建设，构建集仓储、加工、贸易、配送、电子商务为一体的现代物流贸易体系；加快推进江苏可一集团、南京高科等总部楼宇建设，着力发展总部经济；大力发展商贸流通业，重点打造仙林湖、栖霞商务区、晓庄国际广场等商贸集聚区，不断聚集人流、信息流、资金流。充分发挥南京工业设计谷、文化艺术产权交易平台等载体优势，提升全区创意设计和服务水平。全面启动栖霞山文化休闲旅游度假区和文化创意产业集聚区建设，年内完成控制性详细规划及城市设计，启动沿江环境整治及核心区域拆迁工作，全面拉开建设框架。改造提升传统产业。大力实施节地提效工程，盘活闲置土地资源，清理低效用地项目，建立约束倒逼机制，提高土地利用效率。逐步淘汰区内所有污染型、低效型企业，推动加工贸易型、劳动密集型和高能耗产业的有序转移，通过嫁接、分割转让、技术改造等方式转型升级一批传统产业，继续推进“两高一资”企业整治，基本完成迈燕地区21家生产型工业企业搬迁工作。加快建立以特色农业、精品农业、休闲农业为主导，以生产加工销售与生产生活生态功能并重、一二三产融合发展为特征的现代农业产业体系，新增高效设施农业1280亩。编制全区乡村旅游发展规划，加快推进八卦洲省级栖霞现代农业产业园区核心区、西岗桦墅美丽乡村、龙潭“水一方”等重点项目建设。全面提高自主创新能力。增强园区平台承载力。建立国家高新技术产业园管委会，积极创建国家级南京仙林大学科技城（园）。推动紫金科技创业特别社区、区属重点平台、大学科技园建设，加快国家级射频识别技术公共服务平台、省级三维打印应用产业创新中心等科技服务平台运营发展，促进创新载体由基础建设向高效运行转变。新建载体183万平方米、竣工111万平方米，新增在孵企业350家、毕业企业35家。南大科学园、东大科技园等6家园区创建省市级科技企业孵化器。强化街道层面项目加速器建设，不断承接区内孵化器毕业项目。全年新增高新技术企业12家。推进政产学研深度融合。打造“协同创新项目集聚区”，全力服务保障国家级南海研究协同创新中心等6个协同创新中心顺利运营，确保中科院自动化研究所南京物联网技术研究与应用中心、南京中医药大学战略性新兴产业创新中心投入使用。探索建立政府采购及风险补偿机制，鼓励首购首用区内科技创新创业型企业生产的高新技术产品。以争创国家级知识产权强基工程示范区为目标，建立省专利运营中心栖霞站和专利技术交易平台，全年发明专利授权量争取突破430件。加大人才引进培育力度。围绕经济结构调整和产业优化升级，不断提高城镇就业人员中大学以上学历占比，促进产业层次和经济质效提升。引进战略企业家和职业经理人，提升企业经营者的能力，培育一批优秀本土企业家。瞄准“万人计划”、“千人计划”、“双创计划”和“高端团队计划”，确保引进市“领军型科技创业人才”100名、培育“科技创业家”6名、集聚“千人计划”创业人才3名，努力实现人才规模、质量双提升。发挥专业科技中介机构作用，加速形成从“创业苗圃到孵化器到加速器到产业基地”的全过程发展模式，打造涵盖企业注册代理、创业辅导、交流培训、市场推广、人才引进等功能为一体的创业服务体系，着力解决融资需求、市场对接、知识产权保护等问题，推进人才项目的良性运作。三、着眼城乡统筹，实现环境质量全面提升发挥规划引领作用，优化城乡空间布局。按照市委、市政府关于三年内完成城市设计全覆盖的工作要求，有序推进全区城市设计工作。重点对长江沿岸、栖霞山周边地区、幕燕滨江风貌区、明外郭百里风光带以及迈皋桥、马群等区域进行城市设计优化，协调空间形态、增加发展载体，完善功能配套、提升城市品质，形成层次分明、相互衔接、科学高效的城乡规划体系，最大限度发挥规划对城市建设的引领作用。抢抓综合整治契机，提升城乡生态环境。深入开展“9322”环境综合整治工程。严格落实节能降耗举措，对高能耗企业进行实时监控，力争万元工业增加值能耗同口径下降5%。全面开展河道环境治理，推行“河长制”管理模式，深入实施水环境三年整治计划，取缔河道内所有非法排污口，力争到2015年区域范围内基本消除黑臭河道。以污水收集、泵站建设、截污工程为重点，加快建设东阳、龙潭污水处理厂及管网，启动通江河涵闸建设。强化大气复合污染联防联控，抓好以淘汰落后产能为重点的工业废气治理、以淘汰黄标车为重点的机动车排气污染治理、以文明施工为重点的工地扬尘治理、以秸秆禁烧为重点的资源综合利用，确保全区空气环境质量优良率保持在全市平均水平以上。加快推进“绿色栖霞”建设，继续开展村庄环境综合整治，完成5个三星康居示范村建设，新增绿化造林2000亩。实施黄龙山、青龙山等废弃露采矿山环境治理工程，完成灵山、桂山、龙王山地质环境治理工程，确保仙林大学城国家级环境整治项目通过验收。加快基础设施建设，完善城乡功能品质。推进东部地区城市化进程，重点实施道路等基础设施建设，逐步完善教育、卫生等公共配套服务。优化路网结构，提升通行能力，临江路一期、马群南路、太新路改造等一批重点道路工程竣工通车。提高农路等级和大中修比例，完成县道龙其线、燕尧路、岔龙线改造工程和3.2万平方米乡村道大中修工程，以及243公里农路安保工程。大力实施城中村危旧房改造工程，拆除燕子矶老镇、马家园片区等一批城中村，启动马群地区环境综合整治项目拆迁，基本完成迈皋桥片区环境整治拆迁工作。以提升群众居住质量为目标，积极配合市级丁家庄保障房二期工程建设，在建区级保障房74万平方米，竣工交付19万平方米。以拆除违章搭建、提升环境品质、实行专业化物业管理为重点，完成24个小区出新工程。大力实施燕子矶滨江新城建设，建成滨江风光带、明外郭百里风光带燕子矶新城段。发挥城市治理委员会作用，完善数字化城市管理系统建设，提升城市治理精细化水平。持续开展交通秩序长效治理，新增停车泊位2000个。加快垃圾中转站、垃圾转运站等公共配套设施建设，生活垃圾分类收集覆盖率达75%以上。四、坚持惠民利民，推进民生持续不断改善提升社会保障水平。扎实推进收入提升计划。突破体制机制，把新港职校建设成为全区职业技能培训重要基地。深入实施技能培训工程，高度重视高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵等特殊群体的就业工作，依托高校、职校的专业化优势，在物流、报关、电商等方面开展中高层次技能培训，完成各类职业技能培训1万人以上，稳定就业率达95%以上。持续扩大社会保障范围。提高城乡低保标准，保持城乡低保统筹同标。健全对社会“夹心层”等特殊群体的持续救助体系，实施困难群体医疗综合救助政策，解决最困难人群的基本生活问题。完善残疾人社会保障托底政策，扩大残疾人康复、就业和公益服务的保障覆盖面。不断夯实保障服务基础。推动钟山老年服务人力资源开发园区建设，打造高端为老服务综合平台，加快普及数字网络服务系统、养老服务热线、紧急救援系统等智慧养老服务手段，力争每千名老人拥有机构养老床位35张以上。加快区级残疾人康复中心精品化建设，持续提升残疾人康复水平层次。做强区社会组织培育孵化中心，增强对社会组织开展社会服务的保障扶持力度，进一步提高面向全区百姓的专业化、个性化社会公共服务的供给水平。促进基本服务均等。突出学前教育注重普惠、义务教育资源均衡、高中教育品质优先、职业教育多元发展，构建终身学习的现代教育体系。迎接全国义务教育发展基本均衡区国家级考核验收，积极创建全省学前教育改革发展示范区，加快保障房片区配建学校建设，建成金陵中学仙林分校中学部，与海门教育局联合创办栖霞区海门实验初级中学，全面完成无证幼儿园关停整改工作。编制全区医疗卫生发展规划，继续深入开展“院府合作”、“校府联动”，迈皋桥医院向“大专科、小综合”妇幼保健院转型，实现社区卫生服务中心全覆盖。继续加强公共文化事业建设，启用区文化艺术中心、全民健身中心，社区（村）“10分钟体育健身圈”建成率达100%。大力实施惠民实事工程，建成西岗、龙潭、马群0-3岁亲子中心，尽快实现小区内部道路、楼道全部亮化，加快解决百姓身边的突出问题。推进和谐社会建设。优化社区管理模式。对照市委关于社区减负七项规定，严把社区工作准入关，进一步剥离社区行政职能，提升为民服务能力。强化社工专业培训力度，推广“全科社工”模式，力争45岁以下专职社工持证率达70%以上。启动厂管社区转制工作，实现部分厂管社区社会化管理。完善丁家庄、花岗两大市级保障房片区周边配套服务。提升安全发展水平。加大食品药品监管执法力度，强化生产、流通全过程控制，保障人民群众食品安全、用药安全。有效监管区内明暗管线、生产企业、建筑工地等领域的安全状况，建立安全生产监管综合性电子平台，进一步发挥中介机构专家力量开展隐患排查治理，力争仙林街道成功创建全市首个国际安全社区，推进尧化、燕子矶、栖霞等街道创建全国安全社区。健全应急管理体系，制定并优化各级各类应急处置预案，有效应对自然灾害和社会安全突发事件。强化社会矛盾调处。畅通规范网上网下群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，固化各级干部接访下访、分类接访制度，依法按政策解决群众合理诉求。加强矛盾隐患排查，推进社会风险评估，健全专业调处机制，从源头上预防和减少社会矛盾。深化“平安栖霞”、“法治栖霞”建设，健全社会普法教育机制，完善法律援助制度。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，为“青奥会”举办营造良好的氛围，确保社会和谐稳定。五、强化政府自身建设，打造现代服务型政府提高依法治理水平。健全民主决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，杜绝形象工程和政绩工程，多做让群众得实惠的民心工程。深化政务公开，加强行政运行监督，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能，不断提高政府公信力、执行力。优化政府服务工作。进一步转变政府职能，加强执法和效能监察，推进依法行政，提高公共服务效率，维护社会公平正义，把改革的力度、建设的进度和群众的接受程度结合起来，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事、解难事。全面推进政府绩效管理，建立健全以指标考核、公众评议、察访核验、督查推进为重点的政府效能考评和奖惩制度；加强政府信息化建设，创新管理方式，优化政务环境；大力缩减“三公”支出，将财政资金更多地投入社会治理、教育卫生、生态建设等民生领域，加快建设现代服务型政府。强化党风廉政建设。深入开展主题教育、岗位教育、职业道德教育和警示教育，严格执行党风廉政建设各项规定，提高政府工作人员拒腐防变能力，严防违法违纪行为发生。加强纠风治乱力度，扎实开展政风行风评议活动。健全干部电子廉政档案，强化对权力的制约和监督。按照更加突出治标，继续深化治本的工作思路，严肃查处党员干部违法违纪案件。认真开展群众路线教育实践活动，着力整治“四风”方面的突出问题，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，带动栖霞又好又快发展。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以党的十八大以及十八届三中全会精神为指导，进一步解放思想，开拓创新，团结带领全区广大人民群众，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2014年江苏省政府工作报告

  2014年1月19日在江苏省第十二届人民代表大会第二次会议上省长 李学勇 各位代表：现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是很不平凡的一年。我们在党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神指引下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委十二届五次、六次全会精神，紧扣主题主线，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，实施六大战略，推进八项工程，落实十项举措，统筹做好改革发展稳定各项工作，完成了省十二届人大一次会议确定的年度主要目标任务。全年预计实现地区生产总值5.9万亿元，人均地区生产总值7.4万元，分别比上年增长9.6%、9.3%。公共财政预算收入6568.5亿元，增长12.1%。全社会研发投入占比超过2.4%，科技进步贡献率达到57.5%。高新技术产业产值增长15%，规模以上工业增加值增长11.5%。固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长13.4%。城乡居民人均收入预计分别达到32500元和13550元，增长9.6%和11%。居民消费价格涨幅2.3%，城镇登记失业率3.03%。人口自然增长率2.43％。。改善民生十件实事全面完成。经济社会发展稳中有进、稳中向好，“两个率先”迈出新步伐。去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，勉励我们把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，按照“两个率先”的要求，不断开创各项工作新局面。我们把总书记对江苏提出的深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设三项要求，作为促进转型发展的战略之举，细化为十项举措，认真抓好落实，努力谱写好中国梦的江苏篇章。 （一）转型升级取得积极进展。把转变经济发展方式作为主线，把产业结构调整作为主攻方向，按照调高调轻调优调强的思路，推动经济结构优化升级。大力实施创新驱动战略，扎实开展创新型省份建设试点，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到38.5%，大中型工业企业研发机构建有率达到85%，省级产业技术研究院正式成立，创新创业人才培养和引进力度不断加大，人才综合竞争力和知识产权综合发展指数位居全国前列，区域创新能力连续五年居全国首位。实施十大战略性新兴产业推进方案，新兴产业销售收入增长18%。抓住营业税改征增值税试点的机遇，加快发展现代服务业，服务业增加值超过2.66万亿元，占地区生产总值的比重提高1.2个百分点。加强信息化和工业化融合，区域两化融合发展水平总指数达87.2，传统产业竞争力提升。实行分业施策，淘汰落后产能、化解过剩产能取得积极进展。克服高温干旱等自然灾害影响，粮食总产684.6亿斤，比上年增10.1亿斤，实现十连增，新增设施农业面积90.4万亩、适度规模经营面积312万亩，农业综合机械化水平达到78％，现代农业发展步伐加快。 （二）经济运行稳中向好。在困难和挑战较多、经济下行压力加大的情况下，多措并举激发市场主体活力，保持经济运行在合理区间。积极扩大消费需求，培育消费新增长点，制定实施促进信息消费措施，加快发展旅游、文化等消费，扩大环保节能产品消费，开展江苏产品万里行活动，积极拓展消费市场，消费对经济增长的贡献率达50.4%，比上年提高1个百分点。着力优化投资结构，服务业投资增长22.3%，高新技术产业投资增长14.6%，工业企业技改投资增长26.2%，民营企业投资比重达到68.2%。全省基础设施、社会民生、产业升级等投资项目进展顺利，省级200个重大项目有序推进，境内南水北调工程全线通水，宁杭城际铁路通车运行，临海高等级公路基本建成，连盐铁路开工建设，禄口机场二期主体工程完工，南京博物院二期建成开放。加强对外贸重点行业和企业服务，加快外贸生产基地、贸易平台和国际营销网络建设，推进贸易便利化，促进内外贸结合、进出口平衡，外贸实现难中有进、稳中提质，进出口总额5508.4亿美元，增长0.5%。开展企业技改推进、增量培育、产品扩销、要素保障“四项行动”。加大金融服务实体经济力度，新增人民币贷款7208亿元，新增中小微企业贷款占全部新增贷款的比重达54%，发行各类企业债券2590亿元。 （三）城乡区域发展协调性增强。制定实施20条政策意见，扎实推进城镇化，促进城乡发展一体化。城镇化率达到64.1%。实施新一轮农村实事工程，区域供水通水乡镇、污水处理设施建制镇覆盖率分别达到83%、70%，新解决310万农村人口饮水安全问题，行政村客运班车基本全覆盖，镇村公交开通率达到48%。对全省区域协调发展作出新部署。在保持苏北政策连续性的同时，主攻薄弱环节，补缺补短补软，制定28条政策意见，启动六项关键工程，加大扶贫开发力度，苏北全面小康建设取得新进展。实施推动苏中融合发展特色发展的意见和沿江地区转型发展推进计划，制定出台促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区发展的政策，苏中整体发展水平进一步提升。实施苏南现代化建设示范区规划，苏南转型升级步伐加快，创新发展能力和国际竞争力进一步增强，经济社会发展继续走在全省前列。制定实施促进沿海地区科学发展的政策意见，沿海开发五年推进计划第一阶段任务顺利完成。扎实做好对口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任务全面完成，得到受援地充分肯定。 （四）生态文明建设力度加大。加强生态文明制度建设，制定生态文明建设规划，划定全省生态红线保护区域，建立生态补偿转移支付制度。加大节能减排力度，单位地区生产总值能耗下降、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削减完成年度目标任务。加强大气污染防治，实施900项大气治理工程，完成2450万千瓦发电机组脱硝改造和56个环境空气自动监测站升级改造，在沿江8市推广使用国V汽油，PM2.5监测实现县（市）全覆盖。加强秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。加强水污染防治，深入开展重点流域治理，太湖流域水质持续改善，南水北调江苏段水质达标，城乡河道治理力度加大。加强城乡环境整治，3580个城市环境综合整治项目进展顺利，完成6.3万个村庄环境整治任务。加强绿色江苏建设，林木覆盖率达到21.9%。国家生态市、园林城市、森林城市建设取得新进展。 （五）改革开放迈出新步伐。加大简政放权力度，在“十二五”前两年取消和下放422项行政审批事项的基础上，又取消和下放154项。强县扩权改革、省直管县（市）体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点扎实开展，事业单位改革取得积极进展。深化财税体制改革，“营改增”试点企业增加到24万户，减税170亿元。整合财政专项资金，完善财政转移支付结构。积极推进社会领域改革，部省共建教育现代化试验区，教育综合改革稳步推进，县级公立医院综合改革全面启动，公益性文化单位改革深入开展。南京科技体制、苏州城乡发展一体化、无锡“两型”社会建设等综合改革试点取得重要进展。加快开放型经济转型升级，服务贸易增长37.5%，一般贸易进出口占比提高2.3个百分点，实际到账外资332亿美元，对外投资中方协议额61.4亿美元， 下转A2版上接A1版 企业走出去步伐加快。认真学习、主动对接中国（上海）自贸区建设政策措施。国家级、省级开发区和各类开放载体功能进一步提升。外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。 （六）人民生活进一步改善。努力办好民生实事，积极推进“六大体系”建设，全省公共财政支出75%以上用于保障改善民生。制定28条政策措施，努力增加城乡居民收入，农村居民收入增幅继续高于城镇居民。积极拓展就业渠道,提高就业质量,城镇新增就业136.9万人,失业人员再就业81.6万人,应届高校毕业生就业率96.4%。加强社会保障体系建设,社会保险主要险种覆盖率稳定在95%以上。全面启动大病保险试点,建立城乡居民医保筹资动态调整机制。完善征地补偿制度,被征地农民全部纳入社会保障。企业退休人员月人均基本养老金达2027元,城乡居民基础养老金人均最低标准提高到每月80元,城乡低保人均标准分别达到每月487元和412元,城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年不低于280元,最低工资标准平均增长15%。新开工保障性住房26.2万套,建成23.9万套,发放廉租房租赁补贴户4.9万户,支持2.5万户农村经济困难、住房困难家庭住上安居房。实施脱贫奔小康工程,新增128万农村低收入人口脱贫。各级各类教育水平不断提高,国家认定的义务教育发展基本均衡县(市、区)达65个,高校优势学科和协同创新基地建设走在全国前列,高校、科研院所人才集聚和科技创新能力进一步增强。加大医疗卫生资源整合力度,国家基本公共卫生服务项目考核、城乡居民健康重点指标控制水平连续两年居全国首位,人感染H7N9禽流感疫情防控扎实有效。公益性文化事业繁荣发展,公共文化服务体系建设成效明显,文化产业加快发展,文化遗产保护和传承取得重要进展,对外文化交流更加活跃,文化影响力不断提升,话剧《枫树林》获国家文华大奖。全民健身活动广泛开展,群众体育和竞技体育协调发展,成功举办第二届亚青会,圆满完成第十二届全运会参赛任务。平安江苏、法治江苏建设取得新成效,社会治理工作绩效考核和公众安全感评价继续保持全国领先,安全隐患排查治理扎实推进,安全生产形势总体平稳,食品药品安全工作得到加强。民族、宗教、信访、统计、档案、史志、参事工作取得新进展,计划生育、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、助残、慈善事业取得新进步。制定新形势下加强双拥共建和军民融合发展两个意见,国防教育和双拥共建深入开展,国防动员和后备力量建设质量提高,优抚安置、民兵和预备役建设、人民防空工作得到加强,军政军民关系进一步密切。一年来,我们重视和加强政府自身建设,认真开展党的群众路线教育实践活动,聚焦反对“四风”,贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,密切联系群众,切实改进工作作风,加快转变政府职能,努力提高行政效能,服务型政府建设取得新成效。各位代表,回顾奋斗历程,我们深切地感到,实现江苏经济社会持续健康发展,必须更加注重转变发展方式。经过30多年高速增长,支撑经济发展的因素已经发生深刻变化,江苏经济到了只有加快转变发展方式才能实现持续健康发展的关键阶段。要聚焦转型升级,着力提质增效,真正使江苏经济行稳致远。必须更加重视发挥改革创新的强大作用。依靠改革破解难题,着力推进观念创新、科技创新、体制机制创新,有效发挥我省科教人才优势,加快创新驱动发展,充分释放改革红利、市场潜力和创新活力。必须更加主动扩大开放。顺应世界经济深度调整的新趋势,对内对外开放相互促进,引进来和走出去更好结合,以扩大开放的主动赢得经济发展上的主动、国际竞争中的主动。必须更加突出民生优先。把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,心系群众所思所盼,持之以恒办好民生实事,着眼根本构建基本公共服务体系,在增加居民收入、提高保障水平、改善生态环境等方面不断迈出新步伐,让全省人民的生活一年更比一年好。过去一年的成绩来之不易,这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果,是全省人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体和各界人士,向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察,表示衷心感谢!向关心和支持江苏建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!我们也清醒地看到,我省发展中还存在不少矛盾和问题,稳中有忧、进中有难。制约科学发展的体制机制障碍依然突出,市场主体的活力尚未充分释放;产业结构不够合理,出口产品竞争力不强,消费增长动力不足;一些企业生产经营困难,部分行业产能过剩矛盾比较突出;资源环境约束加剧,大气污染治理、水污染治理等形势严峻;民生工作还存在不少薄弱环节,公共服务资源配置还不均衡,城乡居民增收难度加大,社会治理面临许多新的挑战;政府职能转变不到位,依法行政意识和能力还不强,一些制度法规尚未得到有效落实,转变作风长效机制有待完善,反腐倡廉任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题,采取有效措施,切实加以解决。 二、2014年主要任务今年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,做好今年政府工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,深入实施六大战略,全面推进八项工程,着力抓好十项举措,统筹稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生各项工作,切实提高经济发展质量和效益,加强基本公共服务体系建设,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量的基础上,地区生产总值增长9%左右,公共财政预算收入增长9%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口总额保持适度增长,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.45%,城乡居民收入增长与经济增长同步,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排确保完成年度目标任务,人口自然增长率控制在4％。左右。这些指标是根据国内外经济形势变化和江苏发展阶段性特征提出的,既有利于稳定市场预期,又为深化改革、调整结构留出空间。做好今年工作,要坚持稳中求进。把“稳”作为“进”的基础,保持稳中向好的态势。把经济结构调整优化作为“进”的关键,着力优化产业结构,强化创新驱动,坚持“高轻优强”调整取向,努力构建现代产业体系;着力优化需求结构,把扩大内需作为战略基点,促进消费投资出口协调拉动经济发展;着力优化城乡结构,坚持“四化”同步,积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡发展一体化;着力优化区域结构,坚持统筹兼顾,巩固和发展不同区域各展所长、优势互补、协调共进的好局面;着力优化收入结构,按照“两个同步”的要求,保持城乡居民收入稳定增长,逐步缩小收入分配差距;着力优化生态环境,坚持标本兼治、综合施策,更大力度推进环境治理和生态保护,让人民群众切身感受到生态环境改善的实际成效。做好今年工作,要坚持改革创新。以改革统领全局,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,进一步解放思想,以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战。回应人民群众对全面深化改革的期待,从最急迫的事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,全面展开改革工作布局。坚持胆子要大、步子要稳,加强整体设计,尊重基层和群众首创精神,制定科学有序分类改革实施方案。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,加快完善现代市场体系,充分发挥市场主体作用,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,激发民营经济活力,支持非公有制经济健康发展,促进经济发展更有效率、更加公平、更可持续。以经济体制改革为重点牵引和带动其他领域改革,紧紧围绕转变政府职能深化行政体制改革,紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、推进文化强省建设深化文化体制改革,紧紧围绕更好保障改善民生深化社会体制改革,紧紧围绕建设美好江苏深化生态文明体制改革,重点在推进行政审批制度改革、深化科技体制改革、加快完善文化管理体制和文化生产经营机制、改革收入分配制度、创新社会治理方式、创新节约集约利用资源制度、深入推进各项综合改革试点等方面取得实质性进展。按照“稳中求进、改革创新”的核心要求,以全面深化改革为强大动力,以转型升级为主攻方向,发展改革一起部署、协同推进,重点做好十个方面工作。 （一）深化产业结构调整,增强综合竞争力。坚持市场导向,更好发挥市场机制在产业结构调整中的作用。大力发展战略性新兴产业,坚持高端引领,主攻关键技术,扩大市场应用,培育领军企业,加强重大项目和特色基地建设,加快培育战略性新兴产业集群和新的支柱产业。发展壮大金融、现代物流、服务外包等现代服务业,积极发展基于网络的数字化制造、内容服务和平台经济等新型业态,大力培育电子商务骨干企业,建设现代服务业集聚区,促进生产性服务业与先进制造业互动发展。推进信息化与工业化深度融合,发展智能制造、绿色制造,改造提升传统产业。加大品牌培育力度,加快标准体系建设,提升自主品牌国际国内市场占有率和影响力。以钢铁、水泥、平板玻璃、船舶行业为重点,采取差别化资源价格政策,调整产业准入标准,综合施策,积极化解产能过剩矛盾。加快淘汰落后产能。 （二）突出提质增效,促进经济持续健康发展。认真落实国家宏观经济政策,充分发挥财政金融杠杆作用。改革完善省以下财政管理体制,健全市县基本财力保障机制,财政资金重点用于保障改善民生。落实各项减免税政策,深入推进“营改增”试点。鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,健全区域多层次资本市场体系,扶持互联网金融发展,支持企业上市,扩大直接融资规模,缓解中小微企业融资难,进一步提高金融服务实体经济的能力。加强监管,防范系统性区域性金融风险。严格贯彻落实国家和省关于加强地方政府性债务管理的制度规定,切实防范和控制政府性债务风险。保持物价总水平基本稳定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、养老、家居服务等消费市场和消费热点,扩大节能环保和再生产品消费。创新消费政策,加强消费维权,改善消费环境。优化投资结构,改善投资管理服务,提高投资质量效益。切实发挥政府投资的导向作用,鼓励引导民资、外资投向符合转型升级要求的领域。加快现代综合交通运输体系建设,积极推进苏北快速铁路网和跨江铁路通道建设,大力实施一批能源、水利、信息、环保、民生等重大项目。努力开拓国际市场,加快外贸综合服务体系建设,增强以品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争力。 （三）强化创新驱动发展,加快建设创新型省份。深化科技体制改革,扎实推进国家创新型省份建设试点工作。加快创新体系建设,充分发挥政府的引导作用、企业技术创新主体作用、高校科研院所创新源头作用、金融的支撑作用、中介组织服务作用,提高区域创新整体效能。引导创新政策、创新资源和创新人才向企业集聚,高水平建设企业研发机构,激发中小微企业创新活力,加快培育一批高新技术企业和创新型领军企业。加强协同创新,有效促进企业、高校、科研院所深度合作,建好省产业技术研究院,进一步实施江苏高校协同创新计划,健全产业技术联盟、校企联盟等创新合作组织,完善技术转移机制,加快创新成果资本化、产业化。切实加强技术服务、成果交易、科技金融、人才支撑等创新和服务载体建设,强化高新区创新要素集聚功能,提高科技公共服务水平。加强知识产权工作,更好地创造、运用和保护知识产权。扩大科技开放合作,利用全球科技资源推进自主创新。实施重大人才工程,加快培养高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才,引进集聚更多领军型人才,优化人才发展体制机制,充分激发各类人才创造活力。 （四）深化农村改革,大力发展现代农业。把“三农”工作作为重中之重,大力实施农业现代化工程,毫不放松地抓好粮食生产,把增加农民收入作为中心任务,全面落实强农惠农富农政策,大力促进农民增收、农业增效、农村发展。立足粮食供需平衡、口粮自给,稳定粮食种植面积,切实提高单产水平,努力夺取粮食丰收。积极推进“菜篮子”基地建设,大力发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业,引导和鼓励工商资本发展高效种养业和农产品加工流通业。加强农业科技创新与推广,促进转方式、调结构、强特色,发展农业产业化经营,延长农业产业链,增强市场竞争力。加强以水利为重点的农业基础设施建设,深入实施农业综合开发,提升农业机械化水平,持续提高农业综合生产能力。严把农产品生产安全关,确保农产品质量安全。严守耕地“红线”,加强耕地质量建设。把改革农村产权制度、赋予农民更多财产权利作为新一轮农村改革的突破口。积极有序开展农村土地承包经营权、农民住房、农村集体资产确权登记工作。探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵质押贷款的有效途径。推进农业经营方式创新,大力扶持家庭农场、专业大户、农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体,培育新型职业农民,健全农业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营,促进农业经营集约化、专业化、组织化、社会化。深入实施新一轮农村实事工程,持续改善农村生产生活条件。 （五）扎实有序推进新型城镇化,促进城乡发展一体化。坚持以人为本,着力提高城镇化质量。制定实施新型城镇化和城乡发展一体化规划,优化城镇布局和形态,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。进一步加强南京、苏锡常、徐州都市圈建设,加快宁镇扬同城化步伐,积极支持淮安苏北重要中心城市建设。增强产业化对城镇化的支撑作用,完善城镇功能,壮大县域经济,促进产城融合。积极支持常州开展产城融合综合改革试点。优化国土空间开发格局,科学控制城市开发强度,推进建设用地节约集约利用。注重文化传承,延续城乡历史文脉。加强重点中心镇、绿色城镇建设,开展智慧城市试点,提升城市管理水平。坚持城镇化和新农村建设协调发展,促进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理一体化。突出制度创新,推动农业转移人口市民化,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,加强进城务工人员职业培训,保障随迁子女在当地接受义务教育并参加升学考试。有序推进户籍、住房等领域制度改革,建立城乡统一的建设用地市场。开展不动产统一登记。争取一批市县和建制镇纳入国家新型城镇化试点范围。 （六）大力推进生态文明建设,切实改善生态环境。建设生态文明,关系民生福祉和可持续发展。要以对人民群众高度负责的态度,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,采取更加有力的措施,依法治污,科学治污,铁腕治污,促进生态环境改善取得实实在在的成效。把大气污染防治作为重中之重,加强煤炭消耗总量控制,集中整治燃煤锅炉,大力发展清洁能源,全面落实重点行业大气排放规定,大力发展城市公共交通,严格防控机动车尾气污染,加速淘汰老旧车船,着力提高建筑施工和道路防尘控尘水平,坚持秸秆禁烧,加强秸秆综合利用、离田收储等措施,完善省市两级重污染天气应急预案,制订完善政策法规,加强大气污染防治的科学研究和科技支撑,落实长三角区域大气污染联防联控措施,加大力度治理雾霾,切实改善大气环境质量。进一步加强水污染防治。加大力度推进新一轮太湖治理,加强淮河、长江流域和近岸海域水污染防治,确保境内南水北调清水北送。严格执行水资源管理制度。加大饮用水源地和地下水保护力度,继续开展城市河道污染治理。加强农业面源污染、固体废物污染、土壤污染防治。强化节能减排,大力推广新技术新装备,推动重点耗能企业能效提升,实现燃煤大机组脱硝全覆盖。实施省级以上开发区生态化、循环化改造,开展新一轮化工企业、园区环保专项治理。加强村庄环境整治和城市环境综合整治,抓好农村环境连片整治试点,建设生态社区、绿色村庄。深化绿色江苏建设,新增造林60万亩,抚育森林150万亩,新增城市绿地7.5万亩。实施主体功能区制度,保护好生态红线区域,加强湿地等重要生态功能区和生物多样性保护。增强全民环保意识。加大环保执法和监督惩罚力度。加强生态文明制度建设,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,积极稳妥推进资源环境价格改革。深入推进盐城国家可持续发展实验区建设,积极支持镇江开展生态文明建设综合改革试点。 （七）抓住扩大开放新机遇,增创开放型经济新优势。以开放促改革、促发展、促转型,加快构建开放型经济新体制。抓住用好中国(上海)自贸区建设的战略机遇,深入学习、主动对接、融入互动、积极作为,充分利用溢出效应,做好扩大自由贸易园(港)区试点争取工作。抓住用好建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的重大机遇,加强与长江中上游、中西部地区合作,扩大国际经贸合作。发挥好连云港新亚欧大陆桥东桥头堡作用,推进东中西区域合作示范区建设。调整优化外贸结构,深入实施市场多元化战略,大力发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易向产业链高端延伸,扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。积极应对贸易摩擦。引导外资投向,积极引进培育区域性总部、功能性机构和研发中心,放宽外资准入领域,扩大服务业开放。完善苏港澳交流机制。办好紫金山峰会,加强海峡两岸产业合作试验区建设,深化苏台经贸合作。更好发挥苏新合作理事会作用。简化对外投资审批程序,用好海外产业投资基金,促进企业提高国际化水平,鼓励企业更大步伐走出去。积极发挥境外经贸合作区功能作用,加快建设一批境外产业集聚区。大力促进各类开发区转型升级,优化资源配置,提升产业层次,实现创新发展、特色发展、集约发展。 （八）展开新一轮区域发展布局,提升区域协调发展水平。按照苏南转型发展、苏中融合发展特色发展、苏北在“四化”同步中振兴发展和打造沿海经济升级版的要求,做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章,加快形成不同区域各展特色、共同发展新格局。以率先转型升级为导向推进苏南现代化示范区建设。发挥好苏南“两个率先”先行军作用,全面实施苏南现代化建设示范区规划,争创自主创新示范区,建设现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区,努力增创苏南发展新优势。以综合改革试点为抓手提高苏中整体发展水平。深入推进泰州转型升级综合改革试点,积极支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区建设,积极支持扬州跨江融合发展综合改革试点。全面落实促进苏中融合发展特色发展的政策意见,加快沿江地区转型发展,加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度,提高苏中全面小康建设水平。以实施六项关键工程为重点支持苏北全面小康建设。认真落实支持苏北发展的政策意见,全面落实“一市一策”,深入推进“四项转移”和共建开发园区,加快实施六项关键工程,主攻薄弱环节,增强苏北内生动力和发展后劲。积极支持徐州老工业基地加快振兴,深入推进宿迁区域协调发展综合改革试点。以实施六大行动为突破口推动沿海科学开发。围绕沿海开发五年推进计划第二阶段目标,实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动,加快发展海洋经济,培育江苏经济新增长极。深化长三角区域合作。 （九）推进文化强省建设,促进文化繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向,积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬新时期江苏精神,加强思想道德建设,深化精神文明创建活动,健全社会信用体系,倡导全民阅读,广泛开展志愿服务,全面提高公民素质和社会文明程度。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业,促进传统媒体和新兴媒体融合发展,构建现代传播体系,传承地方优秀文化,多出优秀人才,多出精品力作。完善公共文化服务体系,深化公共文化服务示范区建设,统筹推进基层文化设施建设,大力实施文化惠民工程,加强文化遗产保护和利用。实施重大文化产业项目,培育新型业态,壮大骨干企业,引导文化企业兼并重组和上市融资。改革文化管理体制,加强市场监管。深化文化事业单位改革,明确不同单位功能定位。建立健全多层次文化产品和要素市场,推动金融资本、社会资本、科技要素、文化资源有机结合。进一步提高文化开放水平,增强国际影响力。 （十）全面加强社会建设,着力保障改善民生。积极创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化法治江苏、平安江苏建设,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。强化基层基础工作,推动社会治理重心下移,进一步完善社区管理体制和服务网络,加强行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的培育和管理,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强民族、宗教工作。认真排查调解社会矛盾,加强社会稳定风险评估。深入开展领导干部接访下访活动,全面推行“阳光信访”和信访法治化,促进矛盾及时就地化解。加强法律服务,扩大法律援助覆盖面。严肃查处征地拆迁中损害群众利益的行为。积极构建和谐劳动关系。加强和完善网络信息管理。严格落实安全生产责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。健全统一权威的食品药品监管体系,推进市县监管体制改革,切实保障食品药品质量安全。加强社会治安综合治理,完善立体化现代化社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。强化应急管理体系建设。提高气象、地质、地震等灾害防御能力。切实做好第三次全国经济普查工作。大力推动军民融合深度发展,健全完善推进融合式发展的工作机制和配套法规,深入开展国防教育,增强国防意识,强化国防动员和后备力量建设,加强双拥共建,进一步提高军转安置和优抚工作水平,巩固发展军政军民团结良好局面。加强基本公共服务。突出重点群体,拓宽增收渠道,千方百计促进城乡居民收入稳定增长。完善就业服务,提高就业质量,鼓励创业就业,促进以高校毕业生就业为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业。规范完善城乡统一的居民社会养老保险制度,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金最低标准,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,认真落实征地补偿和被征地农民社会保障办法。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补助标准,全面实施城乡居民大病保险,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别不低于80%、70%和75%。支持发展公益慈善事业。构建以政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系,加强保障性住房建设和管理,确保质量安全和公平分配。大力发展社会事业。加大公共财政对社会事业的投入力度。围绕办好人民满意教育,深入推进基础教育优质均衡发展、现代职业教育创新发展、高等教育内涵发展,大力发展学前教育、继续教育、特殊教育和社会教育,支持民办教育发展,进一步加强教师队伍建设。深化教育综合改革,加快教育改革发展试验区建设,改革完善考试招生制度,鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革,全面推进县级公立医院改革,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制,鼓励社会办医。健全医疗卫生服务体系,加强基层卫生人才队伍和信息化建设。积极发展中医药事业,强化重大疾病防控,努力建设健康江苏。加强计划生育管理和服务,优化人口结构,提高人口素质,按照法定程序抓紧启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加强社会养老服务体系建设,做好老龄人口服务工作。协调发展群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业,组建省体育产业集团,建设公共体育服务体系示范区。精心办好南京青奥会,做好第十八届省运会举办和第五十三届世乒赛筹备工作。各位代表,今年我们将继续办好十件民生实事。一是就业创业方面,实现城镇新增就业100万人以上、失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人,新增转移农村劳动力25万人以上,开发2万个高校毕业生见习岗位。扩大农民创业培训。二是教育惠民方面,继续支持有条件的地区实行免费一年学前教育,改造新建中小学和幼儿园校舍600万平方米,建设100个农村中小学塑胶化运动场地。省级免费培训6万名农村教师。组织苏南苏北12所高校结对共建,从苏南选派100名优秀教师到苏北支教。三是医疗保障方面,城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元以上,人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上,免费为群众提供43项基本公共卫生服务。75%以上的社区卫生服务中心实施家庭医生制度,新增应急救护培训100万人以上。对医疗救助对象符合规定的个人自付费用,按不低于65%的比例救助,年度封顶线不低于3.5万元。四是住房保障方面,保障性安居工程建成23万套,新开工26万套,其中城市棚户区(危旧房)改造16万套,发放廉租住房租赁补贴2.2万户。五是养老和助残方面,提高城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准,每人每月达到90元。新建2000个社区居家养老服务中心,全面推进城乡居民社会养老保险参保农民“四个不出村”便民服务。全面实施6岁以下残疾儿童免费抢救性康复训练。六是关爱妇女儿童方面,实施免费孕前优生健康检查和母婴安康计划,为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查,为5万单亲贫困母亲开展免费就业技能培训,落实困境儿童救助保护制度。七是文化体育服务方面,公共文化服务设施覆盖率达到90%以上,对经济薄弱地区30万低保农户的有线电视基本费用给予补贴。90%的城市社区建成10分钟体育健身圈,新建健身步道600公里。八是居民出行方面,新建、改建农村公路4000公里、桥梁1000座,新增50个乡镇开通镇村公交,新辟、优化城市公交线路100条以上。九是改善人居环境方面,省财政秸秆还田补助标准提高到平均每亩20元。淘汰黄标车15万辆,大力推广应用新能源汽车。省辖市市区建筑工地全面实施封闭施工、道路硬化。建设污水收集配套管网2500公里,新增城镇污水日处理能力80万立方米,建制镇污水处理设施覆盖率达80%。县以上城市生活垃圾无害化处理设施实现全覆盖。完善苏南村庄环境整治长效机制,苏中苏北再完成2.6万个村庄环境整治任务。解决300万农村人口饮水安全问题。十是扶贫开发方面,深入实施脱贫奔小康工程,加大对苏北六个重点片区整体帮扶力度,落实三项新的奖补政策,确保今年再有100万农村低收入人口达到人均4000元的新一轮脱贫标准。 三、努力建设人民满意的服务型政府全面深化改革、加快转型发展,对政府自身建设提出了新的更高要求。要深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,推进政府治理能力现代化。 （一）推进职能转变。处理好政府和市场的关系,最大限度地减少政府对微观事务的管理,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。下转A3版上接A2版深化行政审批制度改革，进一步减少现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定评估等省级行政审批事项。凡可以由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务，政府都要退出或转移。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。凡直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县和基层管理。在已有简政放权工作基础上，近期再取消和下放50项行政审批事项。坚持“放”、“管”结合，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法，强化行政审批后续管理。改革工商登记制度。推进政府机构改革，理顺权责关系。继续抓好强县扩权、省直管县（市）改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点。加强政府绩效管理，切实提高行政效能。 （二）严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策合法性审查机制，建立决策后评估和纠错制度，增强行政决策的透明度和公众参与度。深化政务公开，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，完善政务公开和政府信息发布制度。改进预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开。加强对行政权力的监督，规范执法行为，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，重视公众监督、舆论监督，加强行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化公共服务。建立健全基本公共服务体系，改革和创新公共服务方式，努力提供更多更好的公共产品和公共服务，切实为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境。完善财政资金配置机制，优化财政转移支付制度，进一步增强基层政府提供基本公共服务能力。制订政府购买公共服务的办法和目录，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。完善政务服务体系，加快建设省级政务服务中心，积极探索政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式，构建综合高效的政务服务平台。加强电子政务建设，促进省市县政务信息资源共享。 （四）切实转变作风。巩固扩大第一批党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展第二批教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定，持之以恒加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”，围绕基层和人民群众反映强烈的突出问题落实32项重点整改事项，围绕构建改进作风的长效机制落实21项建章立制项目，以作风转变的实际成效取信于民。大兴密切联系群众之风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，加强直接联系和服务群众，着力推动“三解三促”等活动常态化长效化。大兴理论联系实际之风，坚持学以致用、学用结合，切实提高公务员队伍思想政治素质，勤奋敬业，不断提升履职能力和服务水平。大兴求真务实之风，加强对中央和省委重大决策部署落实情况的督促检查，严明纪律确保政令畅通。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。切实改进文风会风，集中精力抓好落实。大兴艰苦奋斗之风，坚持政府过紧日子，厉行节约，反对浪费，“三公经费”在去年明显下降的基础上再压缩5%。 （五）坚持廉洁从政。公权为民，一丝一毫都不能私用。严格用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，从源头上预防和减少腐败现象发生。完善惩治和预防腐败制度，加大惩治腐败力度，严肃查处腐败案件，切实解决不正之风和腐败问题。加强反腐倡廉教育，深入开展廉政文化建设，形成反腐倡廉的浓厚氛围。大力推进廉洁政府、俭朴政府建设，切实做到为民务实清廉。各位代表！江苏发展和改革开放站在了新的起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，锐意改革，求真务实，攻坚克难，团结奋斗，不断开创各项工作新局面，以“两个率先”的过硬成果谱写好中国梦的江苏篇章。

  2025-08-06

• 【投资南通】2014年南通市政府工作报告

  2014年1月14日在南通市第十四届人民代表大会第三次会议上市长张国华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧扣主题主线，坚持稳中求进，奋力落实“八项 工程”、实现“八个领先”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了全年目标任务。预计地区生产总值5039亿元，增长11.8%。财政总收 入1217亿元，地方公共财政预算收入486亿元、增长15.8%。预计，固定资产投资3299亿元，增长20.8%；社会消费品零售总额1927亿元，增长12.8%；外贸进出口总额298亿美元，增长13.4%；注册外资实际到账25亿美元；城镇居民人均可支配收入31059元，农村居民人均纯收入14754元，分别增长9.8%和11.5%；各项存款余额7542亿元，居民储蓄存款余额4151亿元、增长15.1%；居民消费价格涨幅2.2%；城镇登记失业率2.15%；全社会研发投入占GDP比重2.35%；完成省下达节能减排任务。 （一）经济发展保持稳中有进。采取有效措施促发展，增长质量和效益稳步提升。政策支撑力度加大。完善保持经济平稳较快发展的“七个方面”措施，制定优化 产业布局、推动开发园区转型和科技“三创”载体建设、促进商务稳中求进以及信息基础设施建设、做大做强企业三年行动计划等30多项政策意见。支持实体经济 发展，出台市区重大项目落户零收费政策，全市停征、减收46项涉企收费，推进“营改增”试点，为企业减负27.7亿元；新 增贷款666亿元，中期票据、短期融资券等债券融资98亿元，中小企业集合票据“区域集优”实现零的突破。产业转型升级加快。六大主导产业产值突破1万亿 元，家纺、电动工具分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。新兴产业产值3404亿元，海工、光伏等10条特色产业链初具规模，空港、光电等特色产业园 加快建设。服务业增加值2093亿元、占GDP比重41.5%，市级以上服务业集聚区达50家，新增海安商贸物流园、开沙岛旅游度假区等一批省级园区和基 地，首家世界500强区域总部落户。成为国家智慧城市和中欧绿色智慧城市试点，新增国家电子商务集成创新试点项目2个、省级“两化”融合示范试点企业65 家。建筑业施工产值4350亿元。主营业务收入超百亿元工业、商贸、建筑企业(集团)达14家。创新驱动能力增强。国家创新型试点城市建设和全国质量强市 示范城市创建扎实推进，高新技术产业产值占规模以上工业比重42.4%。新增2家国家级企业技术中心、3家省级院士工作站、49家省级企业技术(研究)中 心。成立南通产业技术研究院。国家级南通高新区获批。全市新增“三创”载体面积57万平方米。引进国家“千人计划”人才26名、省级人才资助对象68名。 成为省级科技金融示范区，创投、股权投资机构新增27家、总数达72家，新兴产业创投引导基金正式运作，高端装备创投和科技创业风投基金成立。 （二）江海联动成效加速显现。以高水平规划引领陆海统筹、江海联动，制定沿海开发三年行动计划，沿海地区发展实现新突破。重大项目顺利实施。恒力新材 料、招商局海工等百亿级产业项目部分竣工投产。洋口港江苏沿海首个10万吨级石化码头主体工程基本建成，通州湾建港起步工程开工，海门港、如皋港集装箱航 线开通，吕四国家级中心渔港新港区建成启用，南通港吞吐量突破2亿吨。沪通铁路和通苏嘉城际铁路长江大桥工程进入实质性开工阶段，宁启铁路复线电气化改造 线下工程完成，临海高等级公路全线贯通，通洋高速、通州湾快速通道等项目加快实施，连申线航道南通段通航。全市围垦滩涂5.3万亩。载体功能不断突破。南 通开发区平台建设成效明显，综合保税区正式封关运作。如皋、海门开发区进入“国家队”，国家级开发开放平台达6个。省级开发区和滨海特色园区产城融合步伐 加快，南通滨海园区开发建设快速推进。兴东机场开放列入国家审理计划，电子口岸上线运行。融合发展加快推进。跨江合作园区达12家，苏通、锡通科技产业园 和上海市北高新(南通)科技城功能提升，中奥苏通生态产业园启动建设。对接上海自贸区，组织现代物流、加工贸易与后台服务专题招商。 （三）改革开放活力增强。省委、省政府印发南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案。重点领域改革不断加强。国有资产保值增值率达105%。投融资 体制改革扎实有效，引进汇丰、恒丰、光大银行，组建2家融资租赁公司，新增场外市场挂牌企业12家。资源要素配置改革积极实施，成为全国海域使用管理创新 试点市，城镇低效用地再开发试点工作启动。市区城建管养、市容管理等体制调整到位，“区镇合一”管理体制改革深化，对市级中心镇下放经济管理权限。教育、 医疗、文化和事业单位等社会领域改革深入推进。开放型经济量质并举。引进超亿美元项目22个，服务业利用外资占比达30%。获批国家内外贸结合试点，市级 以上出口基地出口占比达60%。服务外包执行额增长35%。外经主要指标保持全省第二。成功举办中国航海日大会、南通江海国际博览会、台商产业转型升级峰 会。外事、侨务、港澳和对台事务不断加强。民营经济转型势头良好。民营经济增加值、入库税金占比分别提高1个、2.5个百分点，引进市外民资570亿元。 新培育百亿级特色产业板块2个。新增著名商标33件、省级名牌产品89个。中国中小企业总部基地落户。 （四）城乡统筹力度加大。统筹五级城乡空间体系建设，城乡发展一体化加速推进。中心城市实现新提升。开展60项专项规划编制。158个城建项目完成投资 218亿元。老通启路、东方大道快速化改造等项目竣工，江海大道东延主线通车，市区快速路总里程达80公里，“102030”交通畅通目标基本实现。完成 32个骨干道路和23个支路项目。汽车客运东站建成试运营。新城区一批商务、金融、文化等功能性项目竣工，观音山新城起步区开发基本完成。南部新城、市北 新城产城融合度进一步提高，通州区与主城区融合发展加快。西寺、唐闸等历史街区保护修缮稳步推进，完成“城中村”、老小区改造整治等项目41个，获批国开 行全国第一单棚户区改造专项贷款100亿元。市区新建2个综合性公园、6个小游园和一批道路绿化带。城镇化建设迈出新步伐。全市城镇化率59.9%。5个 县(市)城中等城市框架进一步拉开，海安完成城市总体规划修编。19个市级中心镇总体规划编制完成，67个重点产业和244个民生项目顺利推进。一批特色 镇加快培育。农业现代化工程取得新成效。粮食生产实现“十连增”。新增设施农(渔)业13.2万亩。“三资”农业项目投资230亿元。家庭农场、“全托 管”等新型农业经营主体快速发展，农民合作社入社农户194万户。水利建设完成投入34亿元，引江区域供水和农村安全饮水工程成果得到巩固。新建高标准农 田22万亩。 （五）社会建设持续加强。落实民生幸福工程，促进城乡居民持续增收，完善社会建设“十大体系”，地方公共财政预算支出中民生投入比重56.1%，10件 40项为民办实事项目全面完成，28项重点民生工作推进成效明显。就业和保障水平不断提高。新增就业9.2万人，帮扶创业1.2万人。五大社会保险覆盖率 稳定在97%以上，企业退休人员养老金、新农合筹资、城乡居民基础养老金和最低生活保障平均标准均有较大幅度提高，城镇居民大病保险不设报销封顶线。社会 救助、扶贫攻坚扎实开展。基本公共服务体系加快构建。成为首批全国义务教育发展基本均衡地级市，省级优质幼儿园占比达75%，紫琅学院升本通过专家组评 估，南通高师升专获批。环濠河博物馆群成为全国公共文化服务示范项目，唐闸近代工业遗存“申遗”全面启动，城市文明程度指数测评居全国全省前列。镇村医疗 卫生机构一体化管理有力推进，实现基本药物制度全覆盖。通大附中、市妇幼保健院、图书馆新馆等公共服务项目投入使用或基本建成。市区安置动迁户1.9万 户，全市竣工各类保障性住房11886套(间)。每千名老人拥有养老床位27张，居家养老服务网络初步构建。完成市区菜市场标准化改造三年行动任务。市十 运会暨首届全民健身运动会成功举办。人口计生服务进一步加强。社会大局保持和谐稳定。平安法治南通建设不断深化，“一综多专”大调解体系、社会服务管理综 合平台等更趋健全，公众安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村(居)委会换届选举完成，社区服务功能增强，省级城市、农村和谐社区建设达标率分别达 80%、78%。食品药品监管和信访、民族、宗教等工作得到加强。安全生产形势总体平稳。国防动员、征兵工作成效明显，军政军民关系更加融洽。 （六）生态文明建设扎实推进。制定生态红线区域保护规划和生态文明建设三年行动计划，获评全国十佳生态文明建设示范城市。海门、如皋、如东、通州通过国 家生态县(市)区创建验收，全市通过技术评估。资源节约成效明显。完成120个清洁生产项目，新增1家国家级循环经济标准化试点、2家省级循环化改造示范 试点园区。连续22年保持耕地占补平衡。成为国家级节水型社会建设示范市。铁腕治污深入开展。实施240个减排工程，重点行业标准化整治、化工园区生态化 创建加快推进。秸秆禁烧和综合利用取得新成效，燃煤锅炉和黄标车淘汰、油气回收改造等控煤降尘措施进一步落实，PM2.5监测实现县(市)区全覆盖。市区 水资源综合管理机制形成，城乡河道疏浚整治年度任务完成，应急水源项目一期建成，饮用水源地保护加强。城乡面貌持续改善。完成城市环境综合整治年度任务， 村庄环境整治深入推进。市区新增公园绿地427公顷，全市新增绿化造林14.9万亩。各位代表，一年来，我们积极转变政府职能，服务型政府建设进一步强化。政府效能得到提升。推进简政放权，深化行政审批“三集中、三到位”，审批事项削减 25%，工商企业注册登记并联审批等制度启动实施，网上审批全面推开。市政务中心、公共资源交易中心、综合电子监察中心和“12345”政府服务热线有序 运行。政府工作推进、协调、督查三大体系作用积极发挥，市政府100项年度重点工作全面完成。依法行政逐步深化。行政权力网上公开透明运行深入实施，政府 信息公开范围持续拓展。综合执法机制加快构建。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大关于推进中心镇建设促进 城乡统筹发展的代表议案和市政协关于完善社会保险体系推进民生幸福工程、推动生态环境建设加快打造美丽南通的建议案，全面完成人大代表建议、政协提案办理 任务。廉政建设切实加强。严格执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省、市委十项规定，扎实开展“三解三促”，认真组织“三项清理”。厉行勤俭节 约、反对铺张浪费，市级机关公用经费削减10%。切实加强效能监察、执法监察、廉政监察和审计监督，内部审计制度更加完善。各位代表，过去一年，各项成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、攻坚克难、奋勇拼搏的结果。我代表市 人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警 以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到发展中的差距和工作中的不足。产业结构性矛盾仍较突出，新兴产业和服务业规模还不大，自主创新能力还不强，领军企业、重特大 项目、高端科研院所和人才还不多。深化改革的任务十分繁重，资源要素市场化配置水平还不高。城镇化质量和水平有待提升，城乡二元结构仍较明显。环境治理和 生态保护任务艰巨，雾霾污染防治缺乏有效手段。民生工作还存在一些薄弱环节，城乡居民收入增长趋缓，部分群众生活仍较困难，公共服务体系和能力与群众多元 化需求仍有差距。社会不稳定、不和谐因素仍然较多。政府自身建设还不适应新形势的要求，职能转变还不到位，政务服务效能和群众工作能力还有较大提升空间， 干部作风、反腐倡廉建设方面的问题还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作要求今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。世界经济进入深度调整期，既有缓慢复苏态势，又有诸多不确定因素；我 国既有总体向好的宏观环境，又有日益增多的“两难”问题。我市人均GDP跃上1万美元新台阶，处于扩量提质、创新转型同步推进阶段，既要更加敏锐抢抓江苏 沿海开发、长三角一体化发展和上海自贸区、“两带一路”建设等战略叠加机遇，用好陆海统筹发展综合配套改革和沪通铁路建设等独特发展机遇；又要更加有效应对区域竞争压力和经济下行风险，破解中等收入阶段发展难题。我们必须始终保持清醒头脑，坚持问题导向和底线思维，进一步增强忧患意识和责任意识，稳中有为，提质增效，开创“两个率先”新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十二届六次全会、省经济工作会议和市委十 一届六次全会部署，围绕争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各 个环节，以“八项工程”为主抓手，以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，加快转方式调结构，着力创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，着力激发 市场活力，着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占GDP比重达到2.4%；万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成省下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握： （一）在加快转型升级中保持经济持续健康发展。坚定不移以转促进、以进促稳，抓增量把握质态，调存量把握结构，壮大新产业、引进新技术、集聚新人才，促 进有效需求充分释放、创新能力持续增强、总量质量同步提升。 （二）在加快陆海统筹江海联动中放大融合发展特色和优势。强化陆域与海洋统筹开发，加快优江拓 海、陆海互动、特色发展，把沿江开发优势放大到沿海、江海联动优势放大到长江流域，促进融入苏南、融入长三角核心区第一方阵。 （三）在加快改革开放中提高 经济国际化水平。全面深化改革，以改革推动开放、以开放倒逼改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，促进民资、外资、国资等多种所有制经济竞 相发展，企业、载体、城市、人才等国际化加速推进。 （四）在加快新型城镇化中推动城乡发展一体化。以科学规划为引领、人的城镇化为核心、体制机制创新为关 键，推动大中小城市、特色镇和规划布点村庄(新型社区)协调发展，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。 （五）在加快生态文明建设 中增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，促进经济发展与生态宜居协调融合、都市风貌与 田园风光交相辉映、人与自然和谐共生。 （六）在加快社会建设中增进民生幸福和谐。立足当前办实事、着眼长远建体系，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的 利益问题，又注重完善保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。 三、2014年主要任务做好今年工作，我们将坚持以改革创新的精神推进全面、协调、可持续发展，对更有质量、更高效益、更加公平的增长毫不放松，稳中求进、进中求好、又好又快。着重抓好十个方面： （一）以构建现代产业体系为方向，更大力度优化结构。围绕调高调强调轻调优，推动产业高端化、智能化、服务化发展。强化先进制造业支撑。大力推进新型工业化，加快培育一批市场竞争力强、技术密集度高的产业集群。做大做强主导产业。突出抓好船舶、家纺等产业的布局优化、转型升级，提高六大“千亿级”板块的集聚度和附加值；推 动建筑业向模块化、数字化、低碳化发展。着力发展新兴产业。围绕“3+4”重点领域，深入实施“310”工程，创建国家战略性新兴产业国际合作区、海洋工 程国家创新高地和光伏规模化应用示范区，新兴产业产值超过3700亿元。加快构建特色产业链。以特色园区、基地建设为抓手，大力布局发展全产业链，促进过 剩产能消化和价值链、创新链、供需链整合提升。全力实施大企业战略。鼓励企业改造技术、制定标准、创新商业模式，打造一批有市场话语权的领军企业。加快现代服务业发展。把集聚区建设和平台经济培育作为重点，提升服务业发展能力与水平。突出“7+3”重点领域，实施168个服务业重点项目，服务业增 加值占GDP比重达到42%。制定新兴服务业发展规划，在总部经济、工业设计、数据管理、供应链管理、知识流程外包等方面求突破。做大做强现代物流、金 融、科技、商务服务等生产性服务业。培育信息消费和养老、健康等服务业，提升商贸流通服务水平，增强消费的基础作用。丰富旅游产品和业态，加快把旅游业建 成支柱产业。提高农业现代化水平。稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程。加快农业结构调整，壮大优质粮油、蔬菜园艺、特种养殖、现代渔业等主导产业，培育花卉苗木、生 态休闲等特色产业，发展设施农(渔)业9万亩。鼓励农业适度规模经营，加快项目农业建设，有序推进农村土地综合整治和承包经营权流转。引导工商资本合理投 资农业，新增农(渔)业规模园区15个、市级以上龙头企业40家。完善新型农业经营体系，培育“全托管”等新型经营主体，新增示范性家庭农场20家、农民 合作社100家。加强农业科技创新，提升种苗研发、农业机械化和农技推广水平。发挥信息化引领作用。推进国家智慧城市和中欧绿色智慧城市试点，实施“宽带、光网、无线南通”和“三网融合”工程，完成信息基础设施投入25亿元。促进 与智慧城市相关的信息产业、信息服务业加速发展，争创省级“两化”融合示范区，在电子商务、云计算、大数据、物联网等领域引进一批龙头企业，培育一批示范 园区。提升农业农村和公共服务信息化水平，建设智慧家庭、智慧社区、智慧交通、智慧民生等应用示范项目。 （二）以增强自主创新能力为核心，建设创新型城市。着力完善开放式、网络化、集聚型、高效率的区域创新体系。促进创新要素向企业加速集聚。围绕培育“五自”创新型企业，深入实施高新技术产业“双倍增”工程，高新技术产业产值超过5500亿元。健全企业主导产业 技术研发创新的体制机制，支持家纺、海工、建筑等领域优势企业抢占核心技术和标准高地，新增省级以上研发机构30家。鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批 国家科技重大专项和省重大科技成果转化项目。落实好重大装备首台套应用等政策，引导企业加大研发投入。促进产业与科技人才紧密结合。健全产学研协同创新机制，实施300个联合攻关项目，促进技术链、产业链双向融合。强化应用研发导向，鼓励重点地区、龙头 企业瞄准产业技术前沿，与科研院所、高等院校共建创新平台。加强新技术示范推广，在省级以上开发区规划建设一批产业化基地。以人才高地引领产业高地建设， 深入实施产业人才发展“312”行动计划，健全人才招引、培养和服务工作体系，新引进国家“千人计划”人才20名。促进创新载体和环境持续优化。支持南通高新区加快科技城等特色平台建设，推动省级高新区等创新园区形成“一区一主导产业”。加快南通产业技术研究院建 设，尽快突破1-2个产业的关键技术和成果产业化。新建“三创”载体面积45万平方米。完善共性技术研发、成果中试等平台，提升科技公共服务水平。推进知 识产权示范市和质量强市示范城市建设，建立健全知识、专利、技术、品牌、管理等要素的创新激励机制。构建多层次科技投融资体系，大力发展科技金融，新设立 创投和股权投资机构15家。 （三）以实施陆海统筹发展综合配套改革为重点，增创体制机制优势。坚定不移解放思想、敢于担当、先行先试，把陆海统筹发展综合配套改革作为全面深化改革 的重点，分门别类、扎实推进，形成特色、创造品牌，全力突破、走出路子。有序、协调、稳步推进其他各项改革，加快体制机制创新。深化经济体制改革。发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体活力。推进国有企业改革。促进国有企业股权多元化，优化国有资本投向，健全国有投融 资平台。推进民营经济改革。降低门槛，放宽准入，更大力度发展民营经济，鼓励“个转企、小上规”，民营经济增加值占比达到64%。以技术、品牌、管理创新 推动民营经济转型升级，深入实施“三名”工程，新增100家民营高新技术企业，创建1个全国知名品牌示范区。推进金融改革。积极引进银行、证券、基金、信 托等金融机构，发展地方金融、民营金融、小微金融和“商圈贷”、“供应链融资”等新型融资方式。构建多层次资本市场，推动更多企业上市和在“新三板”挂 牌，直接融资规模达到100亿元。推进统筹陆海资源改革。深化海域使用权市场化改革，建设滩涂综合开发试验区，建立健全城乡统一的建设用地市场。推进财税 体制改革。完善财政专项资金配置和绩效管理制度，深入推进“营改增”试点。加强地方政府性债务规范管理和风险防范。深化行政体制改革。以简政放权为核心，创新行政管理方式，正确处理政府与市场关系。落实改革举措，稳步推进机构改革，加快事业单位分类改革，制定政府购 买服务指导意见。拓展行政审批“三集中、三到位”内涵，加大审批事项“减、转、放、免”力度，确保行政权力放得下、接得住、运转得好；加强并联审批和网上审批，探索审批服务市场化改革，不断提高审批效率。营造开放有序的市场环境，推进工商注册制度便利化，在综合保税区等特殊区域先行先试，积极探索负面清单、“先照后证”投资管理模式。下放管理权限，激活县(市)区和重点区域发展潜能。深化城乡体制改革。围绕“八个一体化”，强化政策设计，逐步破除城乡二元结构。加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进农业转移人口有序实现市民化。稳 步推进“三集中、三置换”，制定基本公共服务均等化规划，鼓励有条件的地区实施城乡社会保障并轨，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持和完善农 村基本经营制度，推进农村土地、产权等制度改革，赋予农民更多财产权利。加强农村金融服务，化解农村信贷抵押难题，支持农村金融机构发展，鼓励合作社开展 信用合作。深化社会体制改革。整合资源，创新手段，使社会既充满活力又和谐有序。加快教育领域综合改革。抓好高职教育、中考改革国家试点项目，探索建立管办评工作 新机制。统筹医药卫生体制改革。深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建立社区卫生服务机构与综合性医院双向转诊制度。完善文化管理体制。深化国 有经营性文化单位改革，培育多层次文化市场主体。创新社会治理方式。健全“稳评”、“安评”、“环评”和诉求表达、矛盾调处、群众自治等机制，构建多层 次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系，推行“阳光信访”和信访法治化。 （四）以实现沿海开发全省领先为目标，纵深推进江海联动。加快沿海科学发展、沿江转型发展、江海联动发展，努力成为苏中融合发展先行区、接受上海和长三角核心区辐射的先导区。强化优江拓海。完善沿江沿海规划体系，促进沿江“腾笼换凤”和沿海“筑巢引凤”有机结合。落实省沿江地区转型发展五年推进计划，推动市区等重点区域整 合、集聚、提升，加快产业梯度布局和转移。用好省进一步促进沿海地区科学发展的若干政策，对接省“六大行动”计划，提高沿海港产城融合发展水平。制定海洋 经济发展意见，引导石化、能源、重装备、现代物流等临港产业发展，培育海洋战略性新兴产业和涉海服务业，提升现代海洋渔业，海洋经济生产总值达到1550 亿元。推动沿江沿海特色园区错位发展，打造一批应税销售超百亿元的产业园区。强化项目带动。发挥投资关键作用，抓好总投资4700多亿元的160个市级重大项目，力争完成投资720亿元。建设洋口港区、吕四港区、通州湾航道和码 头。建设沪通铁路和通苏嘉城际铁路长江大桥工程以及海启高速，建成宁启铁路复线电气化改造、通洋高速一期等工程，推进锡通高速、宁启铁路二期、崇海大桥等 前期工作。统筹电力、信息等基础设施向沿海布局。强化区域合作。加大与上海、苏南共建园区力度，促进苏通、锡通科技产业园等跨江合作园区特色发展，支持上海市北高新(南通)科技城创建省级高新区，导入 更多优质项目、资源要素和发展政策。主动参与“两带一路”建设，大力推进江海河、空铁水联运项目，探索与长江中上游、中西部地区重点城市建立有效合作机 制，促进产业协作、要素流动与共同发展。 （五）以对接上海自贸区和加快走出去为突破口，构建开放型经济新格局。抢抓新一轮对外开放机遇，促进“六外”并举，增强国际经济合作竞争新优势。推动引进来与走出去更好结合。着力促进国内外要素有序自由流动、市场深度融合。主动学习、接轨、配套、服务上海自贸区。充分发挥综合保税区独特功能，积 极承接现代物流、加工贸易、后台服务、分拨分销等“溢出项目”，发展离岸金融、跨境结算、融资租赁，强化载体、功能、平台对接，复制推广体制机制创新经 验。更大力度引进外资。强化区域性、龙头型、产业链项目招商，鼓励外资企业增资、扩股、重组，提高超亿美元项目和新兴产业、服务业项目比重，注册外资实际 到账25亿美元。落实外贸稳增长促转型政策。扩大重点行业、企业和基地出口，促进内外贸一体化发展，增加关键设备、资源性产品进口，提升以技术、品牌、质 量、服务为核心的外贸竞争力。推动走出去转型升级。加快对外经济由劳务输出向工程总包、国际贸易、项目投资、园区开发转变，打造示范性境外产业集聚区和经 贸合作区，利用国际市场消化过剩产能。推动开发园区创新转型发展。实施开发园区转型升级工程，促进各开发区在全省开发区科学发展综合评价中争先晋位。加快国家级开发园区功能提升。推动南通开 发区以“5+3”特色园区为依托，引进高端项目，发挥示范引领作用。推进4个新批国家级开发园区形态和功能开发，增强集聚、服务和创新发展能力。加快省级 开发园区升级扩容。引导省级开发园区壮大主导产业，创建一批创新型开发园区。推动启东、如东等省级开发区升级，支持有条件的园区创建省级开发园区。加快特 色开发园区建设。做强一批特色“区中园”，打造承接服务外包、集聚特色产业、服务创新创业的专业化园区。加快发展海关特殊监管区。推动开放平台建设加快突破。在投资、贸易便利化等平台建设上找准切入点，提升开放服务功能。做强通关服务和物流平台，争取“三个一”联合通关试点，完成 电子口岸二期开发，推动机场、海港获批国家一类开放口岸，加快保税物流中心、保税仓库申报。推进贸易方式创新平台建设，争取国家市场采购贸易方式试点，力 争获批跨境贸易电子商务试点。健全大宗商品展销平台，加快LNG、油品和棉花、食用油、海产品等交易平台建设。 （六）以提高首位度为着力点，增强中心城市辐射带动力。开展新一轮城市总体规划修编研究，引领城市经济发展、功能优化、品质提升、为民服务，发挥中心城市龙头作用。推进组团开发。以快速路网为引领，强化城市组团化、差异化、特色化发展。加快通沪大道两侧开发，提升观音山新城核心区形象，促进新城区繁荣，力争22个 项目竣工或主体封顶。实施一批功能性项目，提高南部新城国际化发展水平。以北大街和江海大道为轴线，加强市北新城成片、混合开发。加快与通州区连接通道建 设，促进东部新城和南通滨海园区发展提速。统筹重要功能片区建设，推动“五水”地区开发，打造“两河两岸”景观带，促进五山景区整合提升。抢抓国家支持棚 户区改造机遇，加快“城中村”、老小区改造整治，稳步实施寺街、唐闸、陆洪闸、天生港等历史文化街区、镇区保护改造。壮大城市经济。以城市集聚经济扩大规模为方向，优化要素投入和产业政策引导，加快“优二进三”，大力发展2.5产业、平台经济、交易中心等生产性服务 业，引进和培育总部基地、研发中心、楼宇经济、金融后台、文化创意等高端业态。加强商业金融文化集聚区、科技创业社区、城市综合体等现代产业载体规划建 设，积极发展特色鲜明的区域性商圈、商贸中心和商业街区。完善基础设施。以基础设施项目为重点，实施总投资超300亿元的242个城建项目。加快完善道路网络，推进长江路西延等快速路项目和重要节点互通工程建 设，实施园林路北延等63个骨干路和一批支路项目。促进公共交通发展，新增公交车150辆，公交运营线路突破100条，做好城市轨道交通前期工作，建成慢 行道路80公里。健全城市水电气和信息等服务体系，提高引江区域供水能力，加强地下管网建设和管理。提升城市品质。以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入开展城市环境综合整治。进一步完善城市管理长效机制，加快形成以区为主、条块联动的管理格局。 推进国家生态园林城市创建，优化濠河周边环境，打造通沪大道、东快速路等28条道路绿化带，因地制宜建设一批公园绿地和小游园，合理布局文化休闲、体育健 身等设施，增加城市公共绿色空间。 （七）以推动城镇化特色发展为主导，促进城乡共同繁荣。积极、稳妥、扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，加快构建具有南通特色的五级城乡空间体系，提高城乡统筹发展水平。优化城镇化布局。完善市域“一主三副多点”的城镇结构，促进县(市)城、中心镇、特色镇加快发展，力争全市城镇化率提高2个百分点。推动县(市)城进一 步增强功能，集聚人气。按照全面城市化型、产业推进型、交通枢纽型、特色发展型等分类，因地制宜、扎实推进19个市级中心镇和8个沿海前沿“区镇合一”的 城镇建设，增强对区域发展的带动力。鼓励小城镇个性化发展，建设一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和绿色智慧城镇。提升城镇化质量。坚持以人为本、产城融合，加强基础设施建设、产业培育和公共服务，促进城镇化健康发展。完善县(市)域路网，推进一批干线公路项目，积 极发展镇村公交。加强建制镇污水处理设施建设、管网配套和运行管理。支持各地抓好具有区域特色的产业项目和基地，提高重点城镇产业集聚度。加大资源配置力 度，加快教育、文化、卫生等公共资源在城镇合理布局。稳步推进社保等基本公共服务城镇常住人口全覆盖。夯实城镇化基础。加大强农惠农富农政策力度，更好履行“三农”工作职责。强化规划布点村庄建设和农村新型社区功能配套，引导农民自愿集中居住。加强以水 利为重点的基础设施建设，新建高标准农田20万亩，推进农村公路提档和江海堤防提标工程，开工建设九圩港复线船闸和提水泵站。深化农村环境“四位一体”长 效管理，村庄环境整治通过省级验收。实施“美丽乡村”行动和生态循环农业发展试点，展现农村独特风貌。 （八）以强化保护治理并重为抓手，打造生态宜居家园。实施生态文明建设三年行动计划，创造更好的生产生活环境。推动绿色增长。多管齐下挖掘节能减排潜力，深化重点行业标准化整治和各类园区生态化创建，加大污水处理、固废处置等基础设施投入。大力发展生态、循环、 低碳经济，加快淘汰落后产能，实施化工等产业环保负面清单管理。完善资源节约集约使用制度，加强土地、海域用途管制和保护开发。强化环境治理。狠抓以集中式水源地为重点的水污染防治，健全河长制、段长制，加强城乡河道、重点水系治理，持续优化水环境。狠抓以PM2.5为重点的大 气污染防治，落实秸秆禁烧与综合利用、燃煤锅炉改造、机动车尾气和扬尘管控、工业废气治理等措施，减少雾霾污染。狠抓以耕地等为重点的土壤污染防治，强化 工业点源、农业面源和生活污染源整治，改善土壤质量。加强生态保护。推进“绿色南通”建设，构建“两沿三园”绿化空间体系，新增造林12万亩。严格落实生态红线区域保护规划，优化主体功能区布局和国土空间 开发形态，加强江海河水网、自然湿地、生物多样性保护。建立陆海统筹、江海联动的生态系统保护修复机制，争创国家海洋生态文明示范区。落实制度保障。实行最严格的生态环境源头保护、总量控制、损害赔偿、责任追究等制度，制定碳排放控制计划。建立资源有偿使用和生态补偿制度，推进排污权 交易等试点工作。健全污染物排放监管制度，强化污染防治区域联动。推进国家生态市等绿色创建，完善环保社会监督、科普宣传等机制。 （九）以保障改善民生为根本，推动公共服务均等化和社会治理科学化。完善公共服务和社会治理体系，办好10件48项惠民实事，提高人民群众幸福感和满意度。拓宽富民增收渠道。以创业带动就业、促进增收，强化创业载体建设和政策支持，争创省创业型城市。加强职业培训，落实小微企业吸纳当地劳动力就业扶持政 策，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、“4050”人员就业以及困难行业下岗职工再就业，新增就业9万人。健全工资协商和正常增长机制，增加居民 资产性、财产性以及转移性收入。落实支持经济薄弱村发展措施，培育土地股份制等富民合作经济组织，拓展农民增收空间。健全社会保障制度。以更加公平可持续为目标，提高社会保障统筹层次和水平。完善城乡居民基本养老保险制度，有序将被征地农民纳入城镇职工养老保障体系， 做好城乡居民、城镇职工大病保险工作，推进医疗、生育保险市级统筹。健全住房保障和供应体系，推动公共租赁房与廉租房并轨运行，扩大住房保障覆盖面；集中力量加快动迁安置房建设，缩短安置周期，保证安置质量。加强城乡居民最低生活保障规范管理，健全特困对象专项救助、自然灾害民生保险等制度，引导慈善组织、志愿者、企业等力量参与社会救助。发展社会事业。推进省市共建教育现代化市级示范区，提高学前教育普惠水平，促进义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展，深化职业教育产教融合、校企合 作，支持高等教育开放合作、创新发展，加强特殊教育、继续教育，实施“智慧教育”优质资源共享工程。完善区域卫生规划，优化市区医疗资源配置，提升县级医 院和基层医疗机构服务水平，推进“智慧卫生”协同创新，拓展与上海等地名院名医合作。健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体 系，每千名老人拥有养老床位达到28.5张。促进人口长期均衡发展，启动实施“单独两孩”政策。推动群众体育和竞技体育协调发展。做好全国第三次经济普查 工作。积极发展妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、红十字等事业。促进文化繁荣。加快江海特色文化强市建设，提升区域文化软实力。发挥先进文化引领作用。围绕“三个倡导”，以家庭、社区、村镇等文化为抓手，广泛开展群 众性文化活动，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬新时期南通精神，光大精神文明“南通现象”。打造诚信南通。完善文明城市建设长效机制。提高公共文化服 务水平。扩大公共文化资源有效覆盖面，推进乡镇(街道)综合性文化服务中心建设，新建一批村(社区)文化活动设施。实施市文化艺术中心项目。支持文化艺术 精品创作。增强文化产业发展活力。培育传统特色文化产业，做强文化创意、家纺设计、数字出版印刷等重点园区，文化产业增加值占GDP比重超过4%。推进一 批文化产业重点项目，超亿元文化企业达到18家。加强社会治理。围绕共建、共享、共治，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效预防和化解社会矛盾。强化基层组织、基础工作和基本队伍，健全 社区综合服务管理平台。积极发展基层民主，提升群众自我管理和服务能力。推进“政社互动”试点，支持行业协会、商会等社会组织承接政府转移职能。围绕争创 平安中国示范区，完善立体化、现代化社会治安防控体系，建立最严密、覆盖全程的农产品质量和食品药品安全监管制度，强化安全生产隐患排查治理和预防控制， 健全防灾减灾应急管理机制，加大依法管理网络力度。着眼军事需求，深化军民融合式发展。加强国防动员、后备力量建设和国家安全、双拥、民族、宗教、档案、 保密等工作。 （十）以提升效能为关键，切实转变职能改进作风。围绕创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，建设法治政府、阳光政府、服务政府，提升政府治理能力和水平。加强政务服务。严格执行首问负责、AB角、限时办结等制度，下决心简政放权，提升“三中心一平台”服务效能。完善政务服务体系，加强电子政务建设，促进 四级便民服务网络功能拓展，提高行政运行和服务效率。强化科学发展、创新驱动导向，加大政策对接和创新力度，完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新 奖”评选办法。加强效能监察、执法监察和廉政监察，坚决制止行政不作为、慢作为、乱作为。规范行政行为。加快建设法治南通，深入开展“六五”普法，促进依法行政、依法办事。加强规范性文件和重大决策合法性审查，争取成为有地方立法权的较大的 市。深化行政权力网上公开透明运行，健全政务公开和新闻发布制度。推进行政执法体制改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督， 重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。强化审计监督，重视公众监督和舆论监督，运用和规范互联网监督。改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚决反对“四风”，健全“三解三促”等联系服务群众制度。 严格落实党风廉政建设责任制，认真执行厉行节约反对浪费和公务接待管理的各项规定，推进财政预决算和“三公”经费公开试点。构建决策科学、执行坚决、监督 有力的权力运行体系，加强公务员教育管理，依法严惩违法违纪行为，进一步树立“为民、务实、清廉”的良好形象。各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，齐心协力、真抓实干，以“两个率先”的过硬成果谱写好中国梦的南通篇章!

  2025-08-06

• 【投资扬州】2014年扬州市政府工作报告

  2014年1月12日在扬州市第七届人民代表大会第三次会议上市长朱民阳各位代表：现在，我代表扬州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们以党的十八大精神为指引，在中共扬州市委的领导下，团结和依靠全市人民，坚持经济建设与社会发展同步，坚持统筹兼顾与分类指导结合，坚持机制创新与方法调适并重，坚持扩大增量与优化存量并举，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值3250亿元，增长12%。财政总收入660.3亿元，公共财政预算收入259.26亿元，增长15.2%；税收收入212.75亿元，增长17.8%，占公共财政预算收入比重82.1%。预计城市居民人均可支配收入30700元，增长9.5%；农民人均纯收入14145元，增长11.5%。1.经济运行稳中有进注重质量效益，抓好重大项目建设。全年完成固定资产投资2000亿元。潍柴亚星等88个重大工业项目投产或开工建设。全市在建10亿元或1亿美元以上重大工业项目101项，同比增加25项；2012年竣工的21项重大工业项目新增开票销售205.8亿元、税收13.2亿元，分别拉动全市工业开票销售、税收增幅6.2个百分点和9个百分点。新竣工重大服务业项目18个，续建和新开工65个，其中新开工项目平均投资强度提高到570万元/亩。100项重大城庆工程开工73项，完成投资256亿元。提升传统消费品质，拓展新兴市场需求。编制《城市商业网点专项规划》。市区建成4个专业批发市场。社会消费品零售总额1093亿元，增长13%。家电、汽车等消费增长较快。房地产完成投资323亿元，商品房成交521.47万平方米。推进“万村千乡市场工程”，农家店建设质量和物流配送水平进一步提升。积极发展电子商务等新业态，腾讯电商运营中心及易迅物流总部等落户扬州，金泉网实现境外上市。培大培强骨干企业，全力扶持小微企业。分类出台支持企业发展专项政策，加大土地、信贷、用工等要素保障力度。组织银企对接活动22场，1000多户企业获批授信580多亿元。新设2亿元中小企业应急专项资金、1.5亿元小微企业信贷引导资金池。新获批省土地“点供”和独立选址项目55个。新发展私营企业15860户、个体工商户30264户；新增民营企业注册资本金实际到资503亿元，增长15.5%。畅通企业上市服务绿色通道。4家企业在省股权交易中心挂牌。2.转型发展步伐加快围绕技术创新和技术改造，推动工业经济质态提升。出台促进基本产业发展和企业技改的意见。全市工业增加值、开票销售、入库税收分别增长13%、13%、12%。机械装备、汽车及零部件、船舶及配套件、石油化工、新能源新光源等五大产业开票销售占全市工业70%以上。其中，汽车产业开票销售增长80%以上。上海大众仪征分公司开票销售突破200亿元。深入实施“122”技改工程，完成技改投入620亿元。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达42.5%。建筑业完成总产值2380亿元，增长13%。获鲁班奖2项。抓好农业规模经营，促进现代农业持续增效。开展粮食万亩高产增效创建活动，粮食产量实现“十连增”。新建高标准农田22.8万亩，新增设施农(渔)业16.1万亩。新认定省级农产品加工集中区1个，县级以上农业龙头企业销售增长25%。新增规模经营18.2万亩、工商登记家庭农场208个。新登记农民合作社409个。新增省级“五好”示范社77个。新扩建无公害蔬菜基地2500亩，改扩建百头奶牛场3个。农机、农业开发、农业科研、粮食、供销、气象在“三农”工作中发挥重要作用。分类指导和专项支持，推进服务业提速发展。出台支持旅游、软件和信息服务、健康和养老服务发展等8项政策意见。旅游业总收入501亿元，增长15%。软件和信息服务业完成业务收入281.3亿元，增长48%。全市港口货物吞吐量9800万吨、50万标箱，分别增长11.1%、21.9%。年末金融机构存贷款余额分别增长15.9%、16.7%，汇丰银行成为进驻我市的第一家外资银行。宝应创成全国金融生态先进县。扬州国际软件园等项目相继落户。市级以上服务业集聚区达到38个。服务业增加值占地区生产总值比重41%，比上年提高1个百分点。以人才队伍建设为重点，切实增强科技创新活力。深入推进“科教合作新长征”计划，与中关村、扬州大学签订全面合作协议。清华科技园等项目落户扬州。全社会研发投入占地区生产总值比重2.3%。专利授权量突破1万件。制定出台6个人才专项政策，新引进国家“千人计划”20人，入选省创新团队3个和省“双创计划”、“博士集聚计划”人才93名。竣工科技产业综合体120万平方米。新增国家高新技术企业85家、省级以上“三站三中心”61家。大中型企业研发机构建有率85%以上。广陵(电子信息)高新技术创业服务中心创成国家级专业孵化器。扬州成为国家创新型试点城市。3.改革开放不断深化突出功能性载体优化提升，稳步推进各项改革。深化市区功能区调整，蜀冈-瘦西湖风景名胜区实现扩容提升，设立空港新城和生态科技新城。有序推进市区民生保障“同城同步同标”和行政管理“同级同权同责”。平稳实施高邮乡镇区划调整。整合、组建10大国有资产管理集团(公司)，加快建立以国有公司为主体的城市建设投融资体制。稳步推进高邮市、夏集镇等全国城镇发展改革试点以及江都区省农村改革试验区、小纪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革，启动实施城乡居民大病保险试点。坚持“引进来”与“走出去”并举，加快发展开放型经济。成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会，积极争取并承办联合国“可持续城市及可持续城镇化”高级研讨会、国际盆景大会、中法市长圆桌会议等会展活动。日韩、台湾、香港和新加坡、央企四大招商活动成效明显。全年注册外资实际到账17亿美元，新落户世界500强及跨国公司10家。宝胜与中航工业、扬农与中化集团、金方圆与德国通快等实行战略重组或合作。完成外经营业额5.3亿美元。实现进出口总额95亿美元，其中出口75亿美元。围绕产业集聚、特色发展，促进各类园区提档升级。实施省级以上开发区个性化考核，出台促进工业集中区整合提升特色发展的意见。全市园区业务总收入、公共财政预算收入均增长25%以上。7家省级以上开发区分别与上海、苏南等地园区签订共建协议。扬州开发区全国首批循环经济教育示范基地挂牌，扬州高新区成为省首批文化科技产业园区。仪征、邗江分别跻身省汽车产业基地(乘用车)和汽车零部件产业基地。4.城乡建设再上台阶争取到省“一市一试点”的专项扶持，融合发展实现新突破。省委省政府出台了《关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的意见》。实施《沿江地区融合发展行动计划》，组织编制江广融合地区概念规划、城市设计及“七河八岛”地区空间管制规划，逐步构建“一核多组团”城市空间布局。推进沿江沿河地区协调发展，争取到省委省政府扶持高邮宝应地区享受苏北政策。推动《宁镇扬同城化发展规划》的制定与实施。推进全市域路网规划与建设，重大基础设施建设取得新进展。连淮扬镇铁路项目建议书获国家发改委批准。编制完成扬州城市轨道线网规划。宁启铁路复线及电气化改造稳步推进。文昌路西延、新万福路等开工建设。瘦西湖隧道盾构全线贯通，西部交通客运枢纽主体封顶。新淮江公路江都段、328国道连接线等全线通车。建成长江万吨级以上泊位5个。淮河入江水道整治完成切滩1050万方。南水北调东线一期工程扬州段率先建成通水。注重品质提升，进一步完善城市基本功能。制定并实施城市地下空间开发利用管理办法和意见。加快建设“清水活水、不淹不涝”城市，整治城区积水路段14处，完成城市东部水系沟通活化工程和二道河等3条河道生态清淤。深入推进“三拆三整治”，拆迁拆违400万平方米。新(改)建道路40条、桥梁9座。宋夹城体育休闲公园基本建成。启动实施生活垃圾焚烧厂二期、建筑垃圾综合利用处理厂、餐厨废弃物处理厂和赵庄垃圾填埋场增高扩容工程。继续推进第一水厂提标扩建、六圩污水处理厂三期等工程建设。突出治水和绿化，不断加强生态文明建设。全市完成造林7.06万亩，新创省级绿化示范村119个。集中式饮用水源地水质达标率100%，重点流域水污染防治考核断面水质达Ⅲ类标准。村庄环境整治任务全面完成，100个村庄达到省三星级“康居乡村”标准。疏浚县乡河道210条、村庄河塘2360条(面)。重点实施130项节能工程和147项减排工程，节能减排完成省定目标。获批国家水生态文明建设试点城市。国家生态市创建通过环保部公示。5.社会建设和谐稳定大力促进就业创业，健全完善社会保障。全年新增城镇就业6.7万人、转移农村劳动力3.9万人。城镇登记失业率2.41%。开展创业培训1.2万人，建设创业孵化基地10个。通过创新金融产品、鼓励民间投资、加快农村土地流转等多种方式推进城乡居民财产性、经营性收入增长。连续九年上调企业退休人员基本养老金。为全市8.7万低保对象发放补助1.2亿元、1.7万五保对象落实供养资金6266万元。城乡低保标准增幅达20%。城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上。市区被征地农民社会养老保险工作稳步推进。围绕百姓需求，扎实做好各项民生工作。保持物价基本稳定，居民消费价格指数102.2。全市改造更新区域供水入户管网552公里。新(改)建农村公路190公里、农村危桥170座。市区新增保障住房5617套(户)。全市住房公积金扩面7.7万人。深入推进市区“八老”改造，整治老小区101万平方米、公房解危4.75万平方米、改造“城中村”15个。出台《关于进一步加强市区物业管理工作的意见》。新(改)建住宅小区停车位3000个。对11个农贸市场进行局部改造。市区公交分担率20.6%，新辟优化公交线路13条，建成文昌路公交快线。新建120个农村社区居家养老服务中心(站)、92个城市社区日间照料中心。安置残疾人就业1510人次。全市30%以上低收入农户实现脱贫。统筹发展社会事业，不断提升公共服务水平。新(改)建公办幼儿园10所。全面完成中小学校舍安全工程三年任务。高中教育质量稳步提高。2所职教学校接受首批国家教育改革发展示范学校创建验收。邗江通过义务教育基本均衡发展国家级评估。建成全国示范社区卫生服务中心1家、省示范服务中心22家。实施11类43项基本公共卫生服务项目。市第三人民医院获批三级医院。村级文化广场实现全覆盖，新建市图书馆分馆3个。文化惠民活动广泛开展。木偶剧《胡桃夹子》等入选中国艺术节优秀展演剧(节)目。大运河申遗工作通过联合国教科文组织专家考察。隋炀帝墓考古发掘入选2013年全国考古六大新发现。扬州鉴真国际半程马拉松赛蝉联国际田联“金标赛事”。城市社区“十分钟体育健身圈”建成率超过80%。《扬州市志1988-2005》通过终审。城市文明程度指数测评名列全国第四。人口计生、科普、台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。夯实基层基础工作，保障社会稳定有序。推进“四位一体”社区治理模式和网格管理服务体系。完成全市村(居)委会换届选举工作。突出“四项排查”，深化社会稳定风险评估，完善社会治安立体防控体系，全市矛盾纠纷调处成功率达98.6%，公众安全感连续11年保持94%以上。实施食品药品专项整治，江都、仪征创成省级药品安全示范县。突出对重点领域安全监管，加强安全生产的制度建设与执行，事故数、死亡数分别下降1.7%、2.7%。应急管理基础工作进一步加强。创成全国首批法治城市创建活动先进市。国防动员和后备力量建设取得新成效。双拥、民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作扎实开展。6.政府自身建设不断加强强化效能提升，能力作风持续改进。继续开展“三下三联三交”活动。出台市《行政效能问责暂行办法》。建立涉企检查、处罚报备制度。实施“减章、减时、减负、提效”行动，取消和调整市级行政审批事项59项，向广陵区下放行政权力55项、派驻行使权力15项。完善重大项目审批“绿色通道”制度。推进基本建设项目并联审批改革，流程办理时间缩短1/3以上。12345政府服务热线和“寄语市长”满意率85%以上。坚持依法执政，行政行为规范有序。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全年办理市人大代表议案、建议252件；政协提案397件，其中市长领办5件。加强政府信息公开和新闻发布工作。在全省率先实行行政执法情况通报制度。全面清理行政执法主体和规范性文件。建立市行政复议委员会，全年办理行政复议案件222件。推行城建项目“强化设计导则、方案优化组合、效果群众评估、质量延伸审计”制度。注重制度建设，勤政廉政得到加强。坚决贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。强化财政预算执行管理和政府专项资金绩效管理。组织实施在“三直接”领域对十大环节的监管。市公共资源交易中心挂牌运行。执行好“三公开三报告”制度，12个单位参加电视直播接受群众评议。强化效能监察和审计监督，开展工程建设等领域突出问题专项整治。继续实施好纪检监察组派驻督查亿元以上重大项目。各位代表!以上成绩的取得，是中共扬州市委正确领导的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表扬州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻扬部队、驻扬单位，向所有关心、支持、参与扬州建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些深层次矛盾和问题，主要是：产业规模不大和企业核心竞争力不强的问题还很突出；区域协调发展与城乡统筹发展还有大量工作要做；城市发展的动力与城市治理的能力有待进一步提升；发展方式转变与生态文明建设的任务还很艰巨；转变政府职能与提升民生工作的社会满意度仍需加强，等等。对此我们必须高度重视，并采取切实措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、实施跨江融合发展综合改革试点的开局之年，也是全力推进“十二五”规划、迎接扬州建城2500周年的关键之年。做好今年工作，既有改革活力增强、转型步伐加快、融合发展提速等有利因素，也面临着经济形势复杂多变、资源要素紧缩等诸多挑战，需要我们进一步以创新的思维、改革的理念，攻坚克难，求真务实，协力奋斗。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、省经济工作会议精神，按照市委六届六次全会的部署和要求，坚持“稳中求进、进字当先，改革创新、融合发展”的总基调，以跨江融合发展综合改革试点为总抓手总平台，更大力度推进改革开放、创新转型；更大力度实施融合发展、城乡统筹；更大力度建设生态文明、秀美扬州；更大力度抓好社会建设、民生改善，努力实现经济社会持续快速健康发展，切实推动名城建设再上新台阶。2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长18%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.35%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数低于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省下达任务，严守占国土面积20.11%的生态红线区域。重点抓好以下九个方面工作：1.突出深化改革，全力推进跨江融合发展综合改革试点按照市委“改革全面深化年”的部署，抢抓省委省政府赋予我市的政策机遇，把改革作为今年政府工作的首要任务，全力推进市场开放、改革攻坚、体制“破冰”。深化经济体制改革。打造公平开放透明的市场环境。推进工商注册便利化。改善投资管理方式，开放投资领域，培育和吸引多元化投资或运营主体。建立健全社会征信体系。促进金融创新发展。培育壮大地方法人金融机构，加快金融集聚区和科技金融合作创新示范区建设。多渠道推动股权、债券融资。推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济。推进城投、交投、水务、现代金融等国有投融资公司优化资产重组，发挥国有资本在城市建设和公共服务中的骨干作用。优化旅游发展体制，整合旅游资源，提高市场化运作水平。做好第三次经济普查工作。深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，全面清理、规范各类行政权力，向社会集中公布行政权力目录清单、涉企收费清单、行政审批并联操作流程图，形成行政权力阳光透明高效运行体系。推进与行政审批相关的中介机构规范化市场化改革。实行全面规范、公开的预算制度。严格政府债务控制和管理，提高资金使用效率并建立健全偿债机制。推进政府向社会组织购买公共服务，通过引入竞争机制，提高服务水平。深化城市治理体制改革。推进各区、各功能区加快形成发展定位清晰、功能明确、权责一致、治理有效的治理体系。进一步深化市区三区管理体制“同级同权同责”。加快建立市、区两级财力与事权责任相匹配的新型财政关系和市区各功能区投入收益平衡机制。对涉及城市全局的主干道路和主要河道、地上线网和地下管网由市统筹规划、统一监管。推进城管综合执法改革试点。注重城市运行安全，消除城市安全隐患。深化社会事业领域改革。加快事业单位分类改革。推进文化体制机制创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。实施教育领域综合改革。优化整合市区各项教育资产，理顺市区教育管理体制。推行校长教师交流轮岗，进一步促进基础教育优质均衡发展，宝应、高邮、江都通过义务教育基本均衡发展国家级评估。加快职业教育资源整合，组建市职教集团，进一步提升职业教育与企业需求的契合度。筹建旅游类职业技术学院。深化医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革。扩大基层基本药物制度覆盖面，公办基层医疗卫生机构基本药物配备使用率达100%。组建新的食品药品安全监管机构，建立严格的覆盖全过程的监管制度。2.突出创新转型，切实提高发展的质量和效益进一步集聚创新资源，转变发展模式，“创”出核心竞争力，“转”出现实生产力，打造发展新能级。提升发展先进制造业。放大我市省级整车生产基地的品牌效应，做大做优零部件产业链和生产规模以及汽车后市场，重点推动新能源汽车关键技术研发及示范应用。提升机械产业自动化成套化水平，加快建设五大机械装备制造基地和六个特色机械产业集聚区。优化整合船舶产业，积极培育船舶配套和海洋工程装备制造业。促进化工园区链式发展、绿色发展。推动光伏产品市场开发和LED产业终端应用产品的开发，加快光伏电站建设和分布式光伏发电项目实施。采取专项措施，引导企业运用高新技术改造提升传统产业，做好相关产业过剩产能的压缩性调整。全年工业增加值增长11%以上。全力发展现代服务业。全面落实发展服务业各个专项政策，加快转型升级，服务业增加值占地区生产总值比重达到42.5%。树立“城市即旅游”的理念，大力发展文化旅游、商务旅游、会展旅游，加快旅游度假区等载体建设，推进市县联动，加大城市旅游营销力度，旅游业增加值占地区生产总值达到7%左右。围绕推进新兴软件名城建设，重点打造广陵、邗江和市开发区三大板块，软件和信息服务业实现业务收入420亿元，增长50%。培育壮大电子商务业，推动腾讯等电商龙头企业做大规模，引进国内电商百强企业5家以上。通过打造产业基地、建设人才队伍、组建发展基金等措施，全力扶持非遗文化产业发展。文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.8%。加快培植健康和养老服务产业，积极发展亲子教育、体育健身、中医药健康、养老服务等全生命周期健康服务。推动传统商贸、现代物流业加快发展，培育年交易额过百亿元批发市场2个、年营业收入超10亿元物流集聚区1家。加快空港新城建设，集聚培育空港现代物流业、与航空关联的制造业。推进扬州港“亿吨大港、百万标箱”建设，理顺管理体制和优化运行机制。积极实施创新驱动。推进国家创新型试点城市建设。推动与中科院、中关村、扬州大学项目化合作取得实质性进展。推进市产业技术研究院建设。组织实施100项产业创新链关键共性技术的研发和应用。深入实施“品牌、标准、专利、上市”四大战略，创省级以上品牌20件，启动知识产权强市规划建设，制(修)定国家或行业技术标准8项以上，争取授权专利1万件，力争新增上市企业2家以上，支持企业进入“新三板”等场外交易市场挂牌。全面提升8个国家级高新技术特色产业基地建设水平，加快推进省级科技服务示范区建设。新建产业特色鲜明的科技产业综合体50万平方米，提高综合利用效率。落实好系列人才政策，新引进高层次领军人才80名、产业急需专业技术人才1000名。切实优化投资消费结构。进一步改善投资结构，优先发展高端装备制造、节能环保、农田水利等国家鼓励类项目，扩大现代服务业投资规模，实现工业投资占全部固定资产投资比重60%以上。适应消费结构升级和变化趋势，继续巩固批零住餐等传统消费，稳步推进低碳住宅、新能源汽车等绿色消费，积极扩大节能产品、信息消费等政策鼓励类消费，大力拓展便利服务、文化休闲和具有主题特色的城市综合体等品质消费。畅通商品流通环节，加强产品质量监管，营造安全消费环境。3.突出服务企业，促进经济平稳健康发展进一步强化“企业强则扬州强”的意识，着力解决企业面临的突出问题，净化发展环境，积蓄发展后劲。全力推进重大项目建设。按照“重大产业项目提升年”要求，以提升项目质量效益为核心，以投资规模、高质量就业和税收贡献、投入产出比等为重点，完善重大项目考核办法，强化项目绩效评价，推动项目建设量质并举。试行重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制和审批代办、领办制，进一步畅通审批绿色通道。全年新开工10亿元或1亿美元以上重大工业项目50个、重大服务业项目40个，其中基本产业项目占70%以上。不断增强企业核心竞争力。高度重视企业家队伍建设。支持企业以改进信息化管理手段、提升智能化装备水平为重点，推进实施“122”技改工程，技改投入增长18%。实施100家创新型领军企业、100家科技型小微企业“双百企业创新发展助推计划”。鼓励中小企业“专、精、特、新”发展，加快培育一批行业专项领先的中小企业。加快企业研发机构建设，大中型企业研发经费占主营业务收入比重达1.6%。全年高新技术产业产值占比达43.5%。加大对实体经济信贷投入，制造业贷款增幅不低于全市贷款总额增幅。鼓励各类创投基金加大对科技型初创企业的投资力度，新设科技小贷公司2家、创投基金3个。大力发展开放型经济。继续办好“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会，积极争办国际会展、大型企业董事会、年会等。扩大开放与合作，新引进世界500强及跨国公司投资项目8个、央企合作项目30个、知名企业研发中心和高校院所创新中心20家。注册外资实际到账增长10%。优化出口结构，外贸出口增长5%。支持企业参与境外项目投资开发，外经营业额增长15%。加快园区转型升级，推动江都和仪征经济开发区争创国家级开发区，扬州高新区争创国家级高新区，扬州出口加工区争创综合保税区。加快省级以上开发园区与上海张江高新区、苏南国家级开发区合作共建。力争实现扬州泰州机场一类口岸开放。推进特色园区的国际交流与合作。加快释放民营经济发展活力。出台支持全民创业加快民营经济发展的意见。坚持“非禁即入”，努力消除民营资本进入的各种隐性壁垒，制定民营企业进入特许经营领域的具体办法。加大对全民创业特别是初次创业者的支持力度。制定允许企业以知识产权、土地使用权、股权、债权等作价出资的办法。推行轻微违章“首违不罚”和“容期整改”制。设立企业“安静生产日”。切实帮助小微企业和个体工商户解决融资难融资贵等问题，年内新增个转企1200家以上。新增民营企业注册资本金实际到资530亿元。新增列统企业500家以上。4.突出“三农”提升，加快推进城镇化和城乡一体化建设坚持以工业反哺农业、城镇化带动农村、产业化致富农民，走城乡互补、工农互惠的发展之路。深入推进农业现代化。稳定粮食生产。做好危旧粮仓改造。继续推进6个中央财政小型农田水利重点县和200万亩高标准基本农田示范项目建设。加快现代农业产业园区建设，新增高标准农田、设施农(渔)业各15万亩。高效设施农业保险覆盖面40%。推进农业“接二连三”，支持农产品深加工、农超对接。新培育亿元以上农产品加工龙头企业20家。新增“三品”认证120个。加快构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体。全年新增土地集中型适度规模经营10万亩、省“五好”示范农民专业合作社30个、市级示范家庭农场10个。推进城镇化健康发展。坚持以人为本和生态优先，进一步优化城镇规划布局和强化土地集约利用。加强城乡服务体系一体化建设和社会保障转换对接工作。有序推进农业转移人口市民化进程。每个县(市)区选择1-2个各具特色的城镇化综合改革试点镇。推进农村土地经营承包权确权登记和颁证工作。建立农村综合产权交易市场。加快江都农村改革试验区建设，争取扬州和有条件的县(市)区进入省城乡发展一体化试点。创新投融资模式，引进民间资本参与新型城镇化建设。新(改)建农村公路180公里、农村危桥88座。全市镇村公交开通率达到60%。做大做强县域经济。依靠科技与人才，发挥政策拉动作用，进一步做大产业规模，促进高邮、宝应地区提速提质发展。加快省级开发区和工业集中区提档升级集聚发展，继续按重点发展型、优化发展型、控制发展型对集中区进行分类指导，支持高标准厂房和集中区的综合服务功能建设。深入推进村级“四有一责”建设，全市村级集体经营性收入增长10%以上。严格控制村镇债务。强化交通对县域经济的支撑带动作用，建成新淮江公路、邮仪公路，加快推进文昌路西延工程，启动环邵伯湖大道规划建设。5.突出名城建设，不断提升城市功能和品质围绕打造“宜居宜游宜创、产业就业置业”城市和“一核多组团”格局，提高组织程度，强化建管质量，全力完成“重大城建项目决战年”各项任务。加快推进重大基础设施建设。积极策应上海自贸区、长三角区域一体化、长江经济带和宁镇扬同城化、苏南现代化示范区建设，加快构建与长三角核心区优联快通的交通网络。全面完成宁启铁路扬州段复线及电气化改造。推动连淮扬镇铁路开工、扬州高铁站枢纽规划和开工建设扬宿高速，推进京沪高铁宁扬联络线、宁(仪)扬城际轨道、京沪高速扩容和南延、沪陕高速江广段和西北绕城高速公路扩容等前期工作。改扩建扬州港区3号泊位码头，续建江都港区3-5号泊位，建成仪征港区2个5万吨级液体化工泊位，建设高邮运东船闸扩容工程。加快实施淮河入江水道整治工程。推进扬州配电网示范区项目建设。进一步做优做美中心城市。加快东部生态科技新城和广陵新城、中部瘦西湖景区和古城、西区新城、南部临港新城板块建设，进一步优化城市发展格局。全力实施100项重大城庆工程，加快推进交通银行总部第三基地、科技馆等项目建设，建成体育公园体育场。优化古城保护和利用，继续做好南河下民居改客栈工作。推进瘦西湖水系沟通和瘦西湖路景观提升，完成“双峰云栈”复建和旅游服务中心改建。打造“双宁”文化核心区，推动“双东”历史街区争创国家5A级景区。执行市人大常委会关于加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议，以实施农业结构调整为切入点，落实好“四控一禁”。全面建成瘦西湖隧道、西部客运枢纽，加快推进新万福路建设，抓紧启动金湾路、邗江路南延、江都路北延等重点项目，超前谋划城市快速环路建设。实施“五路一环一河”、城区高速道口等重要路段的环境改造和区域的景观美化。进一步提升房地产项目的功能和品质。不断提升城市精细化管理水平。推进数字化城管向县市延伸，完成江都数字化城管区级平台建设，年内实现市区全覆盖。继续推进城市环境综合整治，实施新一轮“三拆三整治”。新建垃圾中转站2座、新(改)建公共厕所99座。提高环卫作业市场化、机械化水平，“五路一边”环卫机械化作业率达100%，其他道路机械化作业率40%以上。优化城市核心区交通网络，继续推进文昌阁地区中环疏解工程。提高交通组织管理能力，市区道路、桥梁等城建项目100%开展交通影响评估，切实降低项目施工对市民出行的影响。6.突出生态文明，努力打造秀美扬州实行最严格的生态环境保护制度，大力实施“绿杨城郭”、“碧水蓝天”工程，让生态宜居成为扬州第一资源、第一品牌。强化生态文明制度建设。以更高标准编制全市生态文明建设规划。建立健全自然资源资产产权制度。严格实施生态红线保护规划，建立健全区域资源有偿使用制度和重点生态功能区生态补偿机制。构建循环经济工作推进体系。建立生态文明建设多元化投入机制，加大公共财政对生态环保投入力度。继续实施土地优供、限供和不供的差别化供应机制，盘活存量土地，确保土地资源的集约利用和土壤质量的改善保护。抓好水环境和大气治理。治城先治水。大力推进全国水生态文明试点城市建设。启动市区“清水活水”三年综合整治工程，今年先期实施市区新城河等5条河道整治。加快古运河和小秦淮河环境提升、城市西部调水引流工程，年内实现城区主干河道活水全覆盖。做好新建住宅小区雨污分流配套工程。用两年时间完成全市农村河塘整治，全年轮浚县乡骨干河道230条、村庄河塘6000条(面)。全面落实河道管理“河长制”。继续实施汤汪、六圩污水处理厂管网完善工程，铺设改造管道25公里以上。加强南水北调水源地水环境整治和监测，保障供水安全。加大对机动车尾气、燃煤锅炉、施工扬尘、餐饮油烟整治力度，按照省核定指标淘汰老旧机动车，市区淘汰燃煤锅炉80台(套)，实现市区建筑工地防尘管理措施全覆盖。建立温室气体排放核算统计体系。做好省秸秆综合利用试点工作。积极推进城乡生态建设。以“生态中心、生态廊道、生态家园、生态产业”四项工程和高邮清水潭、宝应运西、仪征枣林湾等10大生态中心建设为重点，全年造林3.5万亩，新建省级绿化示范村80个。市区新增绿地100万平方米，建成区绿化覆盖率达43%。巩固“美好城乡”建设成果，加大对农业面源污染、土壤污染防治力度。完成农村无害化户厕改造4万座。完善城乡垃圾处理体系，建成市区建筑垃圾处理厂，完成赵庄垃圾卫生填埋场增容，加快推进餐厨废弃物处理厂和生活垃圾焚烧发电厂二期工程，扩大农村生活污水、生活垃圾集中处理覆盖面。大力实施节能减排。开展节能低碳行动，加强重点行业、重点企业、重要环节的节能减排监测管理。加快推进热电企业脱硫、脱硝等重点工程建设。推动工业园区循环化改造、工业集中区特色发展绿色发展，提升扬州环保科技产业园建设水平，扶持培育绿色环保、循环利用等产业。大力推广节能技术和产品，提高用能设备终端能效。推行合同能源管理，探索建立市场化的节能机制。市级生态工业集中区占工业集中区比重达到10%。实施节能技术改造项目120项、循环经济试点项目20个。7.突出共建共享，不断深化民生幸福工程坚持既发展为民又发展靠民，既尽力而为又量力而行，让群众的生活一年比一年有盼头，一年更比一年好。切实推进居民增收。落实鼓励扶持创业就业的政策措施。全市城镇新增就业5万人，新增残疾人就业1000人，农村劳动力转移1.4万人。扬州籍高校毕业生推荐就业率100%。全年组织创业培训4000人，建立创业孵化基地10个。加强职业技能培训，中等职业教育实施订单培养、定向培养率达到65%以上，城乡劳动者职业技能培训2.25万人，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。发挥建筑业富民的带动作用，推进建筑业转型升级、高端发展，全年总产值增长12%。扩展投资和租赁服务，探索农村房屋、林地等资源转变为资本的办法，努力增加城乡居民财产性、经营性收入。稳步提高社会保障水平。继续抓好社保扩面征缴工作，全市城镇职工基本养老保险、城镇职工、居民基本医疗保险和农村新型合作医疗参保率均稳定在98%以上。城乡居民养老保险参保率稳定在99%以上。全面实施城乡居民大病保险，实际支付比例不低于50%。加快社会保险市级统筹，推进社会保险“一卡通”。提升社区日间照料中心运行质态，并启动第二批建设。健全和完善城乡救助体系，设立困境儿童就学专项救助基金，继续落实城乡低保、农村五保自然增长机制，建立居民家庭经济状况核对机制。年内70%以上农村低收入农户实现脱贫。全力办好民生实事。实施区域供水进村入户管网改造工程，改造供水支管网555.3公里。启动新一轮农贸市场提档升级三年行动计划，完成提升12个、新(迁)建3个。继续实施经济适用房货币化补贴、廉租房公租房并轨运行、保障房源社会化收储等改革。全市住房公积金扩面6万人以上。不断提高住宅物业服务覆盖率和服务水平。市区整治改造老小区55万平方米、公房解危4.5万平方米、“城中村”15个，启动实施城郊结合部环境综合整治。改造城市积水点18处。新辟调整公交线路12条，续建和新建市区公交场(站)5座。开通城市旅游公交专线，建设公共自行车租赁系统。推进市区校车公交化。新建蔬菜生产基地2000亩、农产品产地准出检测监控点20个。统筹推进社会事业。健全现代公共文化服务体系，完善文化基础设施。探索文博场馆建设运营管理新机制，新(迁)建扬州八怪纪念馆、郑板桥纪念馆等。推进第一次全国可移动文物普查。全力参与并推动大运河成功申遗。开展“百场公益演出”等文化惠民活动。优化市区幼儿园、中小学规划布局，新创省优质园5所、省义务教育现代化学校60所。推进高中教育优质特色发展。异地新建特殊教育学校。以开放大学为平台整合市直行业培训资源。加强基层医疗卫生机构能力建设，开展健康促进“十大主题”行动。完善城乡医疗急救体系，新建市区急救点3个，推进苏北医院急诊中心建设。完成新农合市级信息化业务平台建设并与省级平台联通。着力提高出生人口素质。继续办好扬州鉴真国际半程马拉松赛等重点赛事。8.突出安定和谐，创新和加强社会治理推进以维护群众利益、增加和谐因素、增强社会活力为重点的社会治理体制建设，努力打造平安和谐扬州。健全基层社会治理服务体制。深化推进“四位一体”社区治理模式，启动“政社互动”试点工作。解决市区全部社区服务用房。实现社区服务中心达标全覆盖。加强中介市场、新型社会组织培育。发挥市公益创投中心作用，入驻孵化社会组织35家。推动社会组织完善法人治理结构，提高社会组织开展公益服务的能力。推动专业化职业化社会工作人才队伍建设。加强流动人口管理，推行居住证制度。保障群众合法权益。拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意，引导群众理性、依法表达利益诉求。健全联合接访机制，坚持领导接访下访，建立网上受理信访制度，集中化解信访积案。打造方便快捷的行政复议申请统一受理平台，健全行政复议案件审理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，有效预防和化解社会矛盾。维护社会和谐稳定。全面贯彻“六五”普法规划，深入推进法治文化名城建设。做好全国文明城市复评工作，放大“扬州好人”、道德模范的示范引领作用，进一步提高城市整体文明素质。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立隐患排查治理和安全预防控制体系。加强消防、交通运输、建筑施工和危险化学品等领域安全工作，推进安全生产标准化和安全生产责任保险。进一步提升突发事件应急反应能力。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。依法打击各类违法犯罪。依法管理信息网络，建好网络社会综合防控网。健全社区矫正工作机制。进一步加强国防动员和后备力量建设，深化“七创”全国双拥模范城活动，促进军民融合深度发展。9.突出转变职能，建设高效清廉政府以开展群众路线教育实践活动为强大动力，以政府服务国际化和行政行为法治化为着力点，加快政府职能转变，建设人民满意政府。建设服务型政府。坚持群众路线、问题导向，坚持问需于民、问计于民、问效于民，提高政府服务基层、服务企业、服务群众、服务来扬旅游者的针对性和精准度。以作为求地位，以服务赢口碑，不断强化政府部门敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识。制定部门个性化考核办法，接受群众监督、舆论监督。实施好“减章、减时、减负、提效”行动，建立完善否决报告、首接负责和限时办结等制度，有效提升政府服务能力。建设法治政府。切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。严格执行市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定，完善重大事项集体决策、专家论证、群众参与制度。制定并实施与市政协协商年度工作计划。坚持依法行政，推行行政执法公开、告知、听证、说明理由等制度，切实规范行政处罚自由裁量基准。建设阳光政府。加强政府信息公开、政府新闻发布工作。办好市长信箱、“寄语市长”栏目和12345政府服务热线。广泛推行“三直接”工作，遴选出群众最关心的新十大环节，制定出台操作规范。强化执法监察、效能监察、廉政监察，严格实行重要工作、重点项目、重大工程目标责任制和责任追究制。完善“三公开三报告”制度，将电视直播单位拓展到承担民生幸福工程和服务企业职能的所有部门。严格落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭办事，确保“三公”经费只减不增，运转性支出统一削减5%，把有限的资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。各位代表!做好今年工作，任务繁重，责任重大。让我们在中共扬州市委的领导下，团结和依靠全市人民，锐意进取，开拓创新，以经济可持续发展倒逼体制机制的创新，以生态文明建设倒逼发展方式的转型，以居民收入增加倒逼经济更有质量效益的增长，以公共服务水平提升倒逼政府职能的转变，为推进跨江融合发展、把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资苏州】2013年苏州市政府工作报告

  （周乃翔 各位代表： 现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，团结依靠全市人民，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕加快“两个率先”、建设“三区三城”的奋斗目标，积极应对国内外环境的复杂变化，深入实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，突出加快转型、稳定外贸、兴盛文化、广惠民生等重点，统筹做好各项工作，推动了经济平稳较快发展和社会全面进步。 1.经济保持平稳增长，转型升级成效明显。全市完成地区生产总值1.2万亿元，比上年增长10%；地方公共财政预算收入1204亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资5265亿元，增长17%。工业经济提档升级，实现总产值3.44万亿元，增长3.3%；其中规模以上工业产值2.87万亿元，增长5%。制造业领域新兴产业实现产值1.23万亿元，增长11%，占规模以上工业的比重达到43%，比上年提高5个百分点。提升发展支柱产业，实施万企升级计划，技术改造投资占工业投资的比重达到68.7%。吴江经济技术开发区成为国家新型工业化产业示范基地。服务业量质齐升，增加值占地区生产总值的比重比上年提高1.5个百分点。新增市级服务业集聚区10个、制造业分离发展服务业企业260家。金融业规模持续扩大，金融总资产达到2.7万亿元，增长18%。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额3254亿元，增长15%。旅游业快速发展，接待境内外游客人次、旅游总收入分别增长10%和17%。金鸡湖景区成功创建国家5A级景区。文化产业创新发展，张家港软件(动漫)产业园成为国家影视网络动漫实验园，相城区阳澄湖数字文化创意产业园二期建成启用，首届文化创意设计产业交易博览会成功举办。大力推进农业现代化，太仓市、相城区进入国家现代农业示范区行列，全市现代农业园区面积增加到47.3千公顷。粮食单产、总产、效益全面增长，省下达的扩储计划顺利完成。 积极构建区域创新体系，科技综合实力保持全省领先。加大创新投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.6%。实施高新技术产业倍增工程，新增高新技术企业588家，实现产值1.17万亿元，增长11%。大中型工业企业研发机构建有率提高到80%，新增4个国家级企业技术中心。苏州纳米城首期建成使用，苏州生物医学工程技术研究所纳入中科院序列，长三角地区首个国家科技成果转化服务示范基地落户我市。国家“千人计划”创业投资中心暨沙湖股权投资中心二期加快建设，“科贷通”项目新增贷款34.8亿元。国家专利审查协作江苏中心投入运行，我市成为首批国家知识产权示范城市，专利申请量、授权量均居全国大中城市第一位，又添中国驰名商标17件。我市被列为全国首批创建质量强市示范城市和综合服务标准化试点城市。实施各项人才计划，扩大国际精英创业周、“赢在苏州”创新创业大赛的品牌效应，新增国家“千人计划”人才51人，累计达到105人，继续位居全国地级市首位；新增省“双创计划”人才96人，累计达到301人，保持全省第一。 2.改革开放不断深化，发展活力持续增强。实施行政区划重大调整，撤销平江、沧浪、金阊区，合并设立姑苏区，成立苏州国家历史文化名城保护区；撤销吴江市，设立吴江区。省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点稳步开展。事业单位分类改革扎实推进。政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用并零差率销售基本药物。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和效益不断提高。开展营业税改征增值税试点，结构性减税步伐加快。注重金融创新，新增金融机构75家，总数达到605家，东吴人寿保险股份有限公司开业运营；新增上市企业12家，累计达到82家；成功发行全国首单中小企业私募债和科技型中小企业集合票据。民营经济进一步壮大，私营企业和个体工商户注册资本总额突破8700亿元。 全力以赴稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局。全市完成进出口总额3060亿美元，增长1.6%以上，其中出口1748亿美元，增长4.4%以上。服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长56.8%和52%。全国首个检验监管综合改革试验区获批设立，首个加工贸易废料交易平台建成运行。招商引资量稳质升，实际利用外资90.8亿美元，服务业、新兴产业利用外资分别占到33%和38.5%。中方境外协议投资额达到12亿美元，增长71.3%，总量实现全省“九连冠”。吴中经济开发区升格为国家级开发区，张家港保税港区汽车整车进口口岸获得国务院批准，苏州高新区成为全国首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，苏州工业园区被列为国家进口贸易促进创新示范区，中德(太仓)中小企业合作示范区获批设立，太仓港成为全国第一个享受海港待遇的内河港口，苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设大力推进。南北挂钩合作与对口援建工作积极开展。外事、侨务、对台工作再创新业绩，第二届中非民间论坛在我市成功举办。 3.城乡建设统筹推进，区域发展更趋协调。苏州市城市总体规划、轨道交通线网规划、太湖国家旅游度假区总体规划完成调整修编工作，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城高标准建设。苏州火车站南站房和南广场配套工程基本完工。轨道交通1号线建成运营，2号线实现“轨通”，昆山花桥与上海的轨道交通对接进入铺轨阶段。苏虞张快速通道北段建成通车。苏州港新增9个万吨级以上泊位，完成货物吞吐量4.3亿吨、集装箱吞吐量587万标箱，分别增长12.4%和25.2%，其中太仓港集装箱吞吐量突破400万标箱。张家港复线船闸实现通航。±800千伏锦苏特高压输电线路及同里换流站建成投运。新增人防设施72万平方米。垃圾焚烧发电三期工程顺利竣工，餐厨垃圾收集处置二期和七子山垃圾填埋场二期工程基本建成。强化市容环境、道路交通管理，打造最干净、最整洁城市取得成效。 城乡一体化发展综合配套改革全面深化，农村发展更具活力。城乡空间布局不断优化，48%的农民实现集中居住，90%的工业企业进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营。农村集体经济继续壮大，集体资产突破1200亿元，村均收入达到580万元，分别增长14.2%和15%。新增新型合作经济组织431个，持股农户比例提高到96%。城乡养老保险、居民医疗保险全面并轨。公共财政投入“三农”的总量、增量和比例持续提高，政策性农业保险和农业担保覆盖面逐步扩大。做好全国水利现代化试点工作，加强农村水利和圩区堤防达标建设，防洪抗灾能力进一步增强。在全省率先完成村庄环境整治任务，长效管理机制初步建立。 4.节能减排力度加大，生态环境不断优化。加强水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。太湖流域水污染治理年度任务全面完成，东太湖综合整治和走马塘拓浚延伸工程基本完工。实施水质提升工程，干河清淤城区河道110条，整治农村黑臭河道244条。新建和改造污水处理厂11座，新增污水处理能力20.8万吨，建设配套截污管网799公里，城镇生活污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到60%，其中太湖、阳澄湖保护区分别达到80%和78%。实施蓝天工程，开展PM2.5监测，空气质量有所改善。防控噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。加强核与辐射安全监管，规范固体废物处置，切实防治重金属污染。狠抓节能减排，淘汰落后产能，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。落实最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，土地利用水平明显提高。实施循环经济发展规划，再生资源综合利用体系和循环产业链加快构建。加强节能监察审计与合同能源管理，开展“能效之星”创建活动，重点企业能源消耗继续下降。建成石湖滨湖景区等重大绿化工程，市区新增绿地450万平方米。全市新增林地绿地13.3千公顷，陆地森林覆盖率达到27.8%。高度重视湿地保护和管理，恢复湿地650万平方米。我市获批开展国家低碳城市试点工作，苏州及各县级市、区全部成为全国生态文明建设试点地区，国家环保模范城市复核实现“满堂红”。 5.惠民措施有效落实，民生水平得到提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.8万元和2万元，增幅均在14%以上。年度实事项目全面完成。新增就业16.8万人，免费培训城乡劳动者43.8万人，城镇登记失业率控制在2.7%，苏州籍高校毕业生就业率达到96.6%，零就业和零转移贫困家庭保持动态清零，我市被评为全国创业先进城市。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保覆盖面和基金征缴率均保持在99%以上，吴中、相城区社会保险与市本级实现并轨，太仓市大病再保险、吴江区特殊病症人员再救助等工作取得实效。城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月500元提高至570元。苏州社会保障·市民卡顺利发行。全市发放各类社会救助资金18.3亿元，惠及困难群众16.8万人次。市社会福利总院一期工程如期竣工。整体推进养老服务，新增养老床位8355张、日间照料中心87个、助餐点142个。发展残疾人服务事业，我市进入全国首批“阳光家园”示范区行列，贫困残疾人家庭普及基本家用电器计划积极实施。开展接送流浪孩子回家专项行动，基本实现城市街面无流浪未成年人目标。红十字和公益慈善事业健康发展。新开工保障性住房3.7万套，竣工2.5万套，为4894户困难家庭发放廉租住房租赁补贴。市区完成113万平方米老住宅小区和16万平方米零星居民楼整治任务，实施城区居民家庭“改厕”8739户，解危修缮直管公房4.5万平方米，启动改造城中村(无地队)17个。南环新村解危改造新建住宅封顶。全市新增参加住房公积金制度的职工52.6万人，职工使用住房公积金187.6亿元。落实公交优先发展新三年行动计划，市区新购公交车506辆，新增电调专用出租车300辆，增加公共自行车网点151个。开展食品安全集中整治“天安行动”和药品安全示范市创建活动，建成食品安全监测预警体系。新建农产品平价直销点102个、“菜篮子”直供店46个。居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%。 6.各项事业繁荣进步，社会管理全面加强。新建和改扩建中小学、幼儿园137所，新增公办学位7.4万个，基本完成中小学校舍安全工程。我市普通高中高考录取率位居全省第一。市高等职业技术学校、旅游与财经高等职业技术学校改扩建工程全面完成，教育惠民服务中心、学生资助管理中心、教师发展中心相继成立。与中外著名高校合作办学取得新成果。完善公共文化基础设施和服务网络，国家公共文化服务体系示范区创建工作积极推进，张家港市在全国率先推出网格化公共文化服务模式。一批历史遗存被列入中国大运河申报世界文化遗产名单，昆曲遗产保护、继承、弘扬工程通过国家文化创新工程验收。滑稽戏《青春跑道》获得国家文化部优秀保留剧目大奖。虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程加快推进，相门、平门、阊门段古城墙保护性修复顺利完成，古建老宅、古村落保护修缮取得成效。《苏州市志》完成总纂，《苏州通史》抓紧编写。健全城乡社区卫生服务体系，镇村卫生机构全部达到省定建设标准。医院与基层医疗卫生机构之间的双向转诊广泛实施，建成首个社区影像远程会诊中心。市区集约式电话预约挂号“一号通”平台投入使用。常熟市、吴江区成为国家卫生应急综合示范市(区)。城乡一体的人口和计划生育管理体系不断完善，生育关怀、科学育儿、流动人口服务管理等工作有序开展。苏州体育健儿在伦敦奥运会、残奥会上争金夺银、再创佳绩，我市获得2015年世乒赛举办权。全民健身服务积极开展。民族团结进步事业健康发展，依法管理宗教事务水平不断提高。妇女儿童事业继续走在全国前列。支持驻苏部队建设，做好优抚安置工作，军政军民关系更加密切。 精神文明建设深入推进，各项社会管理成效显著。苏州和张家港市在全国城市文明程度指数测评中获得可喜成绩，均被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。加强法治苏州建设，昆山市成为全省首批法治建设示范市，7个县级市、区被评为省法治县(市、区)创建工作先进单位。法律援助、“关爱民生法治行”等工作有效开展。吴江区成为全国普法和依法治理联系点。太仓市“政社互动”经验得到推广。张家港、太仓、昆山市和吴江区获评全国村务公开民主管理示范单位。实施“万企贯标、百企示范”和“诚信计量”工程，社会信用体系加快构建。强化网格化社会管理综合治理，安定和谐的社会秩序得到维护。实行流动人口居住证制度，与人口主要流出地建立全面协作机制。做好大排查大调解工作，层层落实信访工作责任，调处解决了一批矛盾纠纷和信访问题。切实增强应急管理能力，突发公共事件得到妥善处置。狠抓安全生产专项整治、重大隐患挂牌整改和“打非治违”工作，有效遏制了重特大事故。 与此同时，政府自身建设进一步加强。认真做好政府立法工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件，颁布政府规章3件，制定规范性文件5件。扎实开展助企解忧、惠民服务、项目绩效、服务提质、品牌引领等作风效能建设“五大行动”，健全行政审批跟踪服务和行政权力公开透明运行机制，便民服务水平得到提升。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。严控行政经费，公车购置及运行、会议、公务接待、因公出国(境)支出普遍下降。开展金融行业专项监督检查，优化企业融资环境。加强审计监督，政府资金使用效率继续提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议307件、政协提案615件。 各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的迫切需要，全市人民齐心协力、和衷共济，付出艰辛努力，发挥聪明才智，克服种种困难，获得了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：受国际市场需求持续低迷等因素影响，开放型经济和实体经济面临更大困难，地区生产总值、地方公共财政预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额增速趋缓；自主创新能力有待提高，产业结构亟需优化，节能减排任务艰巨，转变经济发展方式任重道远；环境质量不如人意，可持续发展能力还要切实增强；社会建设和社会管理需要进一步加强，政府工作效能和服务水平必须加快提升。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 二、2013年工作总体要求和主要预期目标 当前，我们面临的外部环境依然错综复杂、充满变数。全球经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。国内经济趋稳的基础尚不稳固，扩大有效需求面临不少制约因素，企业生产经营困难增多，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。在正视困难的同时，更应当看到的是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中共十八大明确了未来发展的新要求新任务，为我们做好今后工作指明了方向。国家加强和改善宏观调控，全面深化体制改革，积极稳妥推进城镇化，必将有力地促进经济持续健康发展。苏南现代化建设示范区的推进、苏州城市发展格局的优化也为经济增长提供了新的动力和支撑。综合分析，一方面，整体有利的宏观经济环境已经确立、总体向好的发展趋势已经确立、稳中求进的工作基调已经确立；另一方面，外需不足与内需不旺双重叠加、企业成本上升与产品价格下降双重挤压、财政收入增长趋缓与刚性支出持续上升双重影响等一系列矛盾仍然存在。我们将深刻认识苏州经济进入平稳增长期的显著特征，因势利导，主动作为，全力推动经济社会发展再创新辉煌。 根据中共苏州市委十一届四次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕建设“三区三城”总目标，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，稳中求进，量质并举，努力实现经济社会持续健康发展。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重各提高2个百分点左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，进出口总额增长3%左右，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 我们要认真落实十八大确定的“五位一体”的总布局，按照本届政府任期内实现“六个全国领先”的要求，重点把握好以下几个方面： 坚定不移地以加快转型升级为核心任务。着力推动增长动力由资源消耗为主向创新驱动为主转变、经济结构由制造业为主向服务经济为主转变、工业经济由传统产业主导向新兴产业主导转变。完善区域创新体系，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新促进经济发展。改善需求结构，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，千方百计拓展外需、稳定外贸，使消费、投资、出口三者结构更加合理、拉动更加有力。优化产业结构，发展新兴产业，壮大现代服务业，提高农业综合生产能力和综合效益。做大做强中心城市，更好地发挥其对区域发展的辐射带动作用。 坚定不移地以推进改革开放为强大动力。坚持改革不停顿、开放不止步，大胆探索、勇于实践，用改革开放的办法解决前进中的矛盾和问题。尊重群众的首创精神，提高改革决策的科学性，增强改革措施的系统性、整体性、协同性。深化经济体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革，加快政府职能转变，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。更加注重对外开放与对内开放相结合、引资与引智相结合、“引进来”与“走出去”相结合，加速形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的新格局。 坚定不移地以促进城乡一体为战略追求。深入推进城乡一体化发展综合配套改革，持续缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，把城乡一体化打造成为苏州最大的优势和品牌。推动资源要素向农村配置，优化城乡布局，拓展发展空间，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。贯彻多予少取放活的方针，大力发展农村经济，培育新型经营主体，鼓励农民从就业向创业转变，从单纯生产者向既是生产者又是投资者转变，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 坚定不移地以加强社会建设为关键环节。坚持人民主体地位，树立强市惠民理念，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福苏州的建设者和共享者。促进城乡居民收入普遍较快增长，深化收入分配制度改革，缩小收入差距，做好就业创业、社会保障、社会救助、优抚安置等工作。健全公共服务体系，竭力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让全市人民学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，构建社会主义和谐社会。 坚定不移地以打造文化强市为重要使命。加强社会主义核心价值体系建设，激发文化创造力，增强文化软实力、竞争力。弘扬民族精神和时代精神，发扬“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，与时俱进丰富发展苏州城市精神。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。促进文化旅游深度融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。以高度的文化自觉和文化自信，推动文化传承、借鉴与创新互动并进。 坚定不移地以建设生态文明为长远大计。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在更加突出的位置。健全土地开发、资源节约和生态环境保护的体制机制，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益和生态效益的协调统一。加强“绿色苏州”建设，实施重大生态修复工程，维护生态安全，增强生态产品生产能力。注重宣传教育，提高全体市民的节约意识、环保意识、生态意识。始终不渝地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，建设美丽宜居新苏州。 三、2013年主要任务 新的一年里，我们力求在以下十个方面取得新成效。 1.在推动经济持续增长上取得新成效 紧紧抓住国际环境倒逼我们扩大内需、提高创新能力、加快转变经济发展方式的新机遇，保持消费、投资、出口协调增长，力促经济平稳较快发展。强化有效投入的拉动作用，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1900亿元以上。着力化解土地、资金等方面的突出矛盾，保障项目顺利推进。充实项目储备，增强投资后劲。优化商贸网点布局，打造中心商圈，做强特色商业街区，构建轨道交通站点商贸集群，深入实施社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”，创建电子商务示范基地和示范企业，发展新型商贸业态。全面提升旅游业，扩大旅游消费，建设文化旅游示范区、旅游度假区和重点旅游项目，开展智慧旅游城市试点工作，力争吴中太湖旅游区和常熟沙家浜虞山尚湖旅游区成为国家5A级景区。积极创建全国文化产业示范区，建设姑苏区文化创意产业集聚区、吴江区丝绸文化旅游产业集聚区和相城区国家数字出版基地，努力将中国苏州文化创意设计产业交易博览会打造成为全国知名的品牌展会，推动文化产业提速发展，促进文化消费。发挥外贸在稳增长中的重要作用，分类指导企业拓展国际市场，支持出口型生产企业和大型商贸流通企业建立国际营销网络。转变外贸发展方式，建设国家外贸转型升级专业型示范基地，提高一般贸易比重，引导加工贸易向价值链两端提升、向总部经济形态发展，扩容提档服务贸易，推动软件和服务外包产业实现新突破。鼓励拥有自主知识产权和自主品牌的商品出口，促进商品个性化、出口多样化。有效应对国际贸易摩擦，推广出口信用保险，防范和化解贸易风险。 2.在增强产业竞争能力上取得新成效 坚持创新引领，更加注重结构、质量和效益，构建现代产业新体系。大力发展新兴产业和高新技术产业，延伸完善纳米新材料、新型平板显示、新能源、高端装备制造、生物医药、软件和集成电路等重点产业链，建设一批位居全省乃至全国行业首位的特色产业基地、产业集群。继续实施万企升级计划，推动企业技术改造，转移产业低端环节，促进支柱产业和传统产业优化升级。把稳增长、增实力的关键放到稳住实体经济上，支持企业调结构、转方式、抓创新、强管理。培育一批规模较大、创新能力较强的骨干企业，增强大企业的支撑带动作用。以信息技术集成应用为重点，深入创建工业化与信息化融合示范区、示范企业。促进服务业比重提高、质量提升，重点发展金融、商务、科技和知识产权服务等生产性服务业，打造苏州工业园区国际商务区、苏州高新区国家知识产权服务业发展试验区和昆山东部新城金融街，高水平规划建设现代物流园、软件产业园、工业设计产业园，扶持培育在技术、业态、品牌等方面具有领先优势的创新型服务业企业。积极开展服务业综合改革试点，新增1～2个省级现代服务业示范区。强化农业生态、生产、生活、生物功能定位，落实优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”空间布局，加强农业综合生产能力建设，大力发展规模农业、设施农业、生态农业，新增现代农业园区面积6.7千公顷。增强自主创新能力，争创国家创新型城市。强化企业创新主体地位，加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，推动大中型内资工业企业全部建立研发机构，新增一批国家级企业技术中心和技术创新示范企业。拓展科技资源共享、科技成果转化和科技金融服务平台，建设国家科技成果转化服务示范基地。深化产学研合作，鼓励骨干企业与科研机构、高等院校组建产业技术创新战略联盟。扩大“科贷通”覆盖范围，做好国家促进科技金融结合试点工作。加强知识产权保护，培育拥有优势品牌、驰名商标、重要版权、发明专利的知识产权密集型企业。加强新兴产业重要技术标准研制，新增国际、国家标准化组织2个以上。深入实施“1010”工程、姑苏人才计划、海鸥计划，办好“千人计划”太湖峰会、苏州国际精英创业周、技能英才周、“赢在苏州”创新创业大赛，大力引进能够引领和支撑产业发展的领军人才与创新团队。 3.在深化改革扩大开放上取得新成效 推进重要领域改革，提升经济国际化水平。优化国有经济资本结构、产业结构，增强国有企业发展活力。降低民间投资准入门槛，扶持发展成长性中小民营企业，积极培育规模型民营企业。落实过渡性财政扶持措施，确保营业税改征增值税工作顺利进行。推动金融创新，支持企业上市，争取“新三板”扩容试点和跨国公司外汇资金集中运营试点。引进各类金融机构，发展壮大地方法人金融机构。深化事业单位分类改革。实施县级公立医院综合改革，有序推进医药分开。稳步开展行业协会改革试点，支持公益性社会组织发展。以经济国际化引领开放提升，在转型创新中汇聚优质资源。提高利用外资水平，重点引进新兴产业、现代服务业龙头项目和高端业态项目。创新体制机制，优化提升功能，加快开发区转型发展步伐。放大中新合作优势，争创开放创新示范区，更大力度推进苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设和招商。推动建立昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综合保税区。扩大进口贸易，完善张家港保税港区汽车整车进口口岸功能，力争将中国国际进口产品交易会办成国际知名展会。把“走出去”作为对外开放的重大举措，引导企业通过境外加工贸易、境外并购参股、资源开发合作、工程总承包等方式参与海外市场竞争，培育本土跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，推进地方公共外交和人文交流。加快南北共建园区建设步伐，做好援藏、援疆等对口援建工作。 4.在推进城乡一体发展上取得新成效 加大城乡统筹力度，在形态优化和政策创新上实现更大突破。完善城乡一体发展规划，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合。更大范围落实城乡建设用地置换空间，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，开展土地复垦整治，合理配置产业用地。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，继续推动农民居住向新型社区集中、工业企业向工业园集中、耕地向规模经营集中，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权和城镇住房，引导更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户，加快农民市民化步伐。创新农业生产经营体制，推动农村新型合作经济组织规范发展、异地发展、联合发展，支持农村集体经济参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体资产和村均收入均增长12%以上。强化集体经济资源、资产、资金监管，稳步推进集体产权制度改革。进一步实施各项强农惠农富农政策，促进城乡要素平等交换、公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。广辟农民增收渠道，健全长效增收机制。增强农业担保能力，探索扩大政策性农业保险领域。改造农村水利设施，提高防洪抗旱能力。加强古村落保护和管理，激发古村落发展活力。巩固村庄环境整治成果，落实长效化、专业化、社会化管理措施，持续改善农村环境状况。 5.在加强城市建设管理上取得新成效 完善城市功能，增强承载能力，美化城市形象。按照“一核四城”定位，启动新一轮城市总体规划和综合交通规划编制工作，抓紧制定重点片区、重大工程规划，做强做精做美古城核心，加快建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城。把姑苏区打造成为历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区；把吴江区建设成为南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园。推动沪通、沿江、通苏嘉城际铁路建设，完成苏州火车站综合改造任务。建成太仓港疏港高速公路，续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路，实施312国道苏州段分流线工程。建设中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线，扩建相城大道。确保轨道交通2号线投入试运营，推进4号线及支线、2号线延伸线和国内首条现代有轨电车线路建设。加快建设太仓港集装箱码头四期工程。加大苏南运河苏州段、杨林塘、申张线三级航道整治力度。建立人口基础数据库，扩大无线局域网热点覆盖面，推动家庭信息化。新增人防设施75万平方米。确保餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用，实施建筑垃圾资源化利用终端处置项目。大力开展整治乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设“四大行动”，落实“路长制”和“门前三包”责任制，全面提升交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌。推行数字化城市管理，提高管理效能。完善市政设施，加强日常保洁和管护，塑造整洁优美的城市形象。 6.在强化生态环境建设上取得新成效 认真贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更加自觉地珍惜自然、爱护生态。加强集中式饮用水源地水质监测和蓝藻、水草防控，基本完成全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造任务，确保饮用水安全。推进太湖流域水污染治理和东太湖北部湖区生态清淤，建设七浦塘和永昌泾综合整治工程。实施古城区河道“活水工程”，疏浚整治农村河道。建设污水处理厂，完善污水收集系统，实现污泥无害化处置。建立健全水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“红线”制度，提高工业污水达标排放水平和水环境功能区水质达标率。治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，改善空气质量。控制噪声污染，严肃查处噪声扰民行为。严格防治重金属污染，规范处置利用工业固体废物。推行生活垃圾分类收集，实现城区生活垃圾全量焚烧和餐厨垃圾资源化利用。实行环境风险源分类分级动态管理，有效预防和处置环境风险事故。把化解产能过剩和加强节能减排结合起来，深入开展“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，促进节能降耗，削减排污总量。实施循环经济示范工程，争创国家循环经济示范市。严格保护基本农田，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。制定生态文明建设规划，抓好全国生态文明城市试点和国家低碳城市试点工作。完善生态补偿制度，深化资源性产品价格和环保收费改革。大力推进环古城河风貌保护提升和大运河、胥江综合整治工程。建设上方山森林植物园、动物园、游乐园及石湖景区二期工程，持续开展太湖、阳澄湖生态修复。加快实施虎丘湿地公园等重大绿化工程，市区新增绿地500万平方米。加强农田河湖林网、绿色通道和生态片林建设，农村新增林地绿地4.2千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.6%。 7.在统筹发展社会事业上取得新成效 推动各项事业全面进步，努力提供优质公共服务。落实中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育。促进城乡教育一体化发展，基本建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，力争成为全国首个义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园100所。深化素质教育，加强教育督导，实施学生身心健康关爱工程，探索建立多元化评价体系，让学生得到全面发展。高度重视校长和教师队伍建设，构筑教育人才高地。推进教育综合改革，开展现代学校制度试点，鼓励发展民办教育，进一步规范社会机构办学行为。实施职业教育能力创新提升工程，构建现代职业教育体系。支持高等教育改革发展，加强与在苏高校的合作，促进科教协同创新。倡导终身学习，提高全民素质。面向群众文化需求，增强文化服务能力，确保国家公共文化服务体系示范区创建达标。加大历史文化名城名镇保护力度，推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用和天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程，保护和修复古典园林，修缮利用古建老宅。建设中国昆曲剧院、中国非物质文化遗产展示中心、苏州图书馆二期和文化资源数字化工程，打造博物馆城。抓好大运河申报世界文化遗产各点段环境整治工作，积极申报创意城市-工艺美术之都。繁荣文艺创作，办好重大文化活动。基本完成新一轮《苏州市志》编纂任务。加快建设市档案馆新馆。优化公共卫生资源配置，镇(街道)全部建立政府办社区卫生服务中心。改造升级社区卫生机构信息系统，建立社区临床检验集中检测中心。规范管理民营医疗机构。建成苏州大学附属第一医院门诊急诊楼、市立医院本部门诊急诊楼，抓紧建设苏州大学附属儿童医院园区总院，开工建设市公共医疗中心，筹建吴门医派研究院。增设便民体育健身设施，推动全民健身活动广泛开展。建成市全民健身中心体育场和市网球中心、儿童业余体校，筹建运河体育公园、体育博物馆。健全人口与家庭发展公共服务和政策体系，做好计划生育家庭特别扶助对象帮扶工作，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，保持我市妇女儿童事业率先发展。坚持走军民融合式发展路子，提高国防动员和后备力量建设质量，开展争创全国双拥模范城“六连冠”工作。 8.在不断改善人民生活上取得新成效 增加民生投入，办好民生实事，提高民生质量。更大力度落实城乡居民收入六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。贯彻就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好就业困难人群的就业工作，确保城乡零就业和零转移贫困家庭动态清零。深化国家创业型城市建设，以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。持续开展城乡劳动力职业培训，完善城乡一体的人力资源市场。加强劳动保障监察和争议调解仲裁工作，推动企业建立工资集体协商制度，巩固和谐劳动关系。推进城乡社会保障一体化，稳步提高待遇标准。探索引入商业保险参与社会保障体系建设。构建适度普惠、城乡一体、公平公正的社会救助体系，保持救助标准全国领先。发展红十字和公益慈善事业。合理布局养老服务设施，推广“虚拟养老院”模式，扩大居家养老服务对象范围。建设市残疾人康复训练服务中心二期工程，提升康复服务水平。加大保障性住房建设力度，促进廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。完成南环新村危旧房解危改造工程和城区居民家庭“改厕”任务，推进第二批危旧房改造。继续开展老住宅小区和零星居民楼综合整治，解危修缮直管公房，改造城中村(无地队)。拓宽住房公积金制度保障面，力争城镇职工住房公积金覆盖率达到80%。加快公交优先进程，拓展网络，增加车辆，优化服务，提高乘坐便捷性、舒适性。做好苏州社会保障·市民卡启用和功能拓展工作。深入开展放心消费创建活动，加强食品安全监测、检验和防控，争创国家和省药品安全示范市(区)。扩建“菜篮子”生产基地，改造农贸市场，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店。健全粮食市场体系，完成地方粮食储备任务。加强价格调控和监管，保持物价水平总体稳定。 9.在促进社会和谐稳定上取得新成效 加强精神文明、民主法治和平安苏州建设，维护安定和谐大局。推进精神文明创建活动和社会公共文明建设行动，定期进行城市文明程度指数测评，健全城乡联动、文明共建、长效管理机制，争创全国文明城市群。实施基层科普行动计划，提高市民科学素养。支持哲学社会科学研究，推动形成一批高质量的成果。坚持依法治市，争创全省全国法治建设先导区，建成一批民主法治示范村、示范社区。积极开展“六五”普法，扩大法律援助受惠面。建设企业和个人信用平台，构建社会诚信体系。实施社会管理创新重点项目，着力形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的管理机制。抓好社会管理综合治理，依法打击违法犯罪活动，有效预防和惩处电信诈骗、非法集资、侵犯知识产权和网络违法犯罪等行为，高度警惕和坚决防范敌对势力的渗透破坏活动。做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。改进流动人口和特殊人群服务管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，完善基层信访网络，认真处理群众来信来访。强化基层应急管理，增强应急救援能力。强化消防和森林防火工作。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，严格落实安全生产责任制和各类防范措施，坚决防止重特大安全事故发生。 10.在提高政府工作水平上取得新成效 牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、执政为民，切实加强自身建设，不断改进政府工作。实施第六轮行政审批制度改革，稳妥推进省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点，健全“区镇合一”管理体制。加强法治政府建设，切实做到依法履行职责、行使权力。高质量起草地方性法规、制定政府规章，提高立法后评估成效。完善规范性文件备案审查制度，实行定期清理和通报。全面落实行政执法责任制，做到公正、严格、文明执法。做好行政复议和应诉工作。优化行政服务中心、便民服务中心功能，建立公共资源交易中心。认真开展第三次经济普查。严格遵守廉洁从政的各项规定，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求。健全权力运行制约和监督体系，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真执行中共中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入推进机关作风效能建设，坚决整治庸懒散奢等不良风气。加强调查研究，扎实开展以访基层企业促转型升级、访基层组织促创先争优、访基层群众促改善民生为主要内容的下基层活动，着力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题。规范各类论坛、庆典、研讨会等活动，精简会议和文件简报，改进会风文风。深化政务公开，持之以恒开展纳税人评议政风行风活动，切实纠正损害人民利益的不正之风。严格财政预算管理，控制因公出国(境)、公务接待、公务用车购置等经费支出，稳妥推进公务用车改革。强化预算执行审计、经济责任审计、政府投资跟踪审计和专项资金绩效审计，对会议活动等经费使用情况进行审查，充分发挥审计监督作用。各级政府要严格执行人民代表大会及其常务委员会的决定和决议，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻媒体和社会舆论的监督。认真实施人大议案，提高代表建议和政协提案的办理质量。 各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十八大精神，在中共苏州市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【投资苏州】2014年苏州市政府工作报告

  2014年1月11日在苏州市十五届人民代表大会三次会议上苏州市市长周乃翔各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，面对日趋激烈的竞争环境，面对艰巨繁重的工作任务，市政府在中共苏州市委的正确领导下，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，围绕市十五届人大二次会议确定的目标任务，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，团结依靠全市人民，真抓实干，克难奋进，推动“三区三城”建设和率先基本实现现代化取得了新的进展。1.经济运行稳中有进。全市完成地区生产总值1.3万亿元(预计数，下同)，比上年增长9.8%;　地方公共财政预算收入1331亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资6002亿元，增长14%。工业经济平稳增长，总产值达到3.6万亿元，增长3.4%;实现制造业领域新兴产业产值1.4万亿元、高新技术产业产值1.3万亿元，占规模以上工业的比重分别提高到45.2%和43%。实施万企升级行动计划，完成技术改造投资1580亿元，占工业投资的比重达到65%。苏州高新区成为国家新型工业化产业示范基地，新增省级信息化与工业化融合示范区1个、示范试点企业114家。注重培育骨干企业，新增地标型企业4家。服务业提档升级，增加值增长10.7%，占地区生产总值的比重达到45.7%。苏州工业园区、昆山花桥国际商务城获批国家现代服务业综合试点。金融业规模持续扩大，新增全社会融资4000亿元，金融总资产达到3万亿元，增长12%。商贸业稳步发展，完成社会消费品零售总额3630亿元，增长13%。旅游业优化发展，实现总收入1569亿元，增长14%。吴中太湖旅游区、常熟沙家浜虞山尚湖旅游区获评国家5A级景区。国家城市旅游融合发展示范区创建工作积极开展。文化产业做大做强，主营业务收入超过3000亿元，增长19.2%。软件产业产值达到1262亿元，增长25.1%。农业现代化大力推进，新增现代农业园区面积7千公顷、高效设施农业面积4.1千公顷，高标准农田比重、农业综合机械化水平分别达到65%和87%。张家港市常阴沙现代农业产业园被认定为国家农业产业化示范基地。加快构建现代农业经营体系，专业大户和合作经济组织成为重要经营主体。地方粮食储备总量继续增加，新建域外粮食生产基地6.7千公顷。2.开放创新取得成效。推动开放型经济转型升级，不断提高经济国际化水平。对外贸易保持增长，完成进出口总额3093亿美元。实现服务外包接包合同额85.8亿美元、离岸执行额46.1亿美元，分别增长53.2%和51.1%。苏州被列为国家跨境贸易电子商务服务试点。提升择商选资质量，服务业实际利用外资占到39.3%，新兴产业和高技术项目实际利用外资占到38.9%。第十五次中新联合协调理事会顺利举行，合作领域向现代服务业、科技创新和社会管理拓展。昆山深化两岸产业合作试验区和太仓港综合保税区获国务院批准设立，浒墅关经济开发区升格为国家经济技术开发区，张家港汽车整车进口口岸封关运作。中方境外协议投资额达到16.2亿美元，增长32.5%，总量实现全省“十连冠”。南北挂钩合作积极开展，苏州宿迁工业园区在全省共建园区考核中保持第一。对口扶持贵州铜仁、援建西藏林周、合作共建新疆霍尔果斯经济开发区等工作扎实推进。国际友好交往更加频繁，成功承办第四届中欧政党高层论坛和落实中国—东盟《南海各方行为宣言》第六次高官会、亚洲相互协作与信任措施会议高官会。对台合作交流取得新成果，我市成为赴台个人游试点城市。新增2个全国社区侨务工作示范单位，昆山经济技术开发区成为海外人才中国创业示范基地。持续深化各项改革，不断创新体制机制。事业单位分类改革稳步推进。医疗卫生体制改革步伐加快，常熟市、太仓市县级公立医院综合改革试点认真开展。国有经济优化提升，全市国有资产总量突破1万亿元。营业税改征增值税试点工作持续深化，共计减轻纳税人负担33.5亿元。金融创新成效明显，我市获准开展商业保理试点和跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，全国股转系统首个路演分中心落户苏州高新区;新增金融机构38家、上市公司3家。民营经济健康发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的8716亿元增加到9954亿元。大力推动科技创新，加快建设国家创新型城市。加大研发投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%。大中型内资工业企业研发机构基本实现全覆盖。国家重大科技基础设施纳米真空互联实验站和中国医学科学院系统医学研究所启动建设。产学研合作不断深化，苏州纳米科技协同创新中心列入国家首批高等学校创新能力提升计划。苏州自主创新广场建成启用。科技与金融结合更加紧密，“科贷通”共计为中小科技企业发放贷款80.9亿元;苏州高新区成为全国首个保险与科技结合综合创新试点单位。我市连续七次获得全国科技进步先进市称号。实施以质取胜、品牌发展和技术标准战略，创建全国质量强市示范城市进展顺利，国家城市综合服务标准化试点一期项目基本完成。专利申请量、授权量均保持全国城市第一位，苏州市和昆山市成为全国版权示范城市，常熟市和昆山市成为国家知识产权示范城市，太仓新区国家先进制造技术国际创新园获得科技部认定。统筹抓好各类人才队伍建设，新增国家“千人计划”人才36人，累计达到141人，其中创业类人才96人，位居全国城市首位;新增省“双创计划”人才102人，累计达到403人，连续七年保持全省第一。国际精英创业周系列活动取得新成效，首届技能英才周顺利举办，全国地级市中首个一园多区的国家级人力资源服务产业园落户苏州。3.城乡一体步伐加快。新一轮苏州市城市总体规划研究工作有序开展，苏州历史文化名城保护规划和高铁新城总体规划编制完成。东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城建设进程加快，姑苏区资源优化整合初见成效，吴江区对接融入主城明显加速，“苏州湾”成为城市建设新亮点。苏州火车站综合改造全面竣工。太仓港疏港高速公路建成通车，张家港疏港高速公路、常嘉高速公路昆山至吴江段、312国道苏州段分流线加紧建设。中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线工程抓紧实施。相城大道扩建基本完工，一批城市道路综合整治工程顺利完成。轨道交通2号线投入试运营，4号线及支线、2号线延伸线和苏州高新区有轨电车1号线建设积极推进，上海轨道交通11号线昆山花桥延伸线建成运营。苏南运河苏州段和杨林塘、申张线航道整治完成年度任务。《苏州港总体规划(2013～2030)》获得交通运输部、省政府联合批复。苏州港新增万吨级以上泊位6个，完成货物吞吐量4.5亿吨，增长9.3%。特高压直流输电工程运行效益显著，智能电网加快建设。苏州工业园区、昆山市和吴中太湖新城被列为国家智慧城市试点。新增人防设施100万平方米。垃圾焚烧发电三期和餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用。城市环境整治提升和环境卫生全民大行动取得实效，交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌得到改善。健全数字城管体系，网格化、精细化管理不断强化。完善政策制度框架，城乡一体化发展水平进一步提高。争创国家城乡发展一体化综合改革试点工作取得成果。城乡布局和形态继续优化，土地规模经营比重、工业企业集中度、农民集中居住率分别达到91%、92%和52.2%。农村集体经济发展壮大，总资产突破1350亿元，村均收入超过650万元，分别增长12.5%和11.7%。新型合作经济组织达到4168家，持股农户比例超过96%，收益分配机制逐步完善。公共财政对“三农”的投入持续增加，强农惠农政策有效落实，农业保险承担风险保障32.3亿元，农业担保金额达到262.9亿元。农村水利建设高标准推进，轮浚河道1788条，加固圩堤137公里。村庄环境整治任务全面完成，并达到省级标准。积极开展美丽镇村建设，示范点环境面貌明显改观，吴江区同里镇入选全国首批美丽宜居小镇。4.生态环境持续改善。切实保障饮用水安全，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造基本完成。东太湖综合整治、阳澄湖生态优化实现年度目标。整治农村黑臭河道201条，古城区河道“自流活水”工程投入运行。新建和改建污水处理厂21座，新增污水日处理能力52万吨。建立环境空气质量监测与信息发布系统，实施大气污染防治工程110项。治理噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。推行生活垃圾分类收集，新增试点237个。加大节能减排力度，单位地区生产总值能源消耗和主要污染物排放继续下降。注重发展循环经济，我市被评为国家循环经济示范城市，张家港市再制造产业基地成为首批国家示范基地，新增国家再制造试点企业2家。积极盘活存量用地，优化配置建设用地，土地节约集约利用水平进一步提高，吴中区成为全国国土资源节约集约模范区。认真实施生态文明建设规划，全面启动生态文明建设“十大工程”。优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”全部落地上图。划定了生态红线区域。完善生态补偿政策，补偿标准总体提高50%。环古城河、大运河、胥江环境综合整治取得阶段性成果，灵岩山、天平山及吴中区木渎镇周边地区环境整治生态提升工程有力推进。上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等项目建设步伐加快，常熟市沙家浜湿地公园、吴中区太湖三山岛湿地公园升格为国家湿地公园。市区新增绿地505万平方米，农村新增林地绿地4.4千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.67%。我市建成国家生态城市群，并被确定为国家水生态文明试点市。5.社会建设不断加强。优化配置教育资源，我市成为全国首批义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园101所、中小学64所，市属职业教育实训基地如期建成，苏州高等幼儿师范学校迁建工程开工建设。昆山杜克大学、苏州—牛津大学研究中心、新加坡国立大学苏州研究院和东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院相继成立。落实教育信息化五年行动计划，信息技术应用水平得到提升。优化文化设施布局，提高文化服务质量，我市成为国家公共文化服务体系示范区。虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程全面推进，古城墙保护修缮二期工程如期竣工，古建老宅保护修缮取得进展。成功主办第十三届中国戏剧节。“忆江南”苏州园在第九届中国(北京)国际园林博览会上获得展园综合大奖等多个奖项。大运河苏州段申报世界文化遗产通过国际古迹遗址理事会考察评估。新一轮《苏州市志》基本完成编纂。城乡社区卫生服务普及率达到100%，社区卫生信息系统实现优化升级。市立医院本部门诊急诊楼、市社区卫生临床检验集中检测中心和苏州高新区明基医院建成启用，苏州大学附属儿童医院园区总院主体工程基本完工，市公共医疗中心开工建设。我市被赋予国家药品进口口岸功能。人口基础信息库一期工程基本建成。计划生育家庭特别扶助对象帮扶力度加大，人口和家庭公共服务进一步拓展。落实体育惠民措施，全民健身活动蓬勃开展。在第十二届全国运动会上，我市运动员获得金牌数名列全省第一。成功承办环太湖国际公路自行车赛等重大赛事。市网球中心、儿童业余体校全面建成。民族宗教工作取得新成绩。妇女儿童合法权益得到维护。支持驻苏部队建设，落实优抚安置政策，新型军政军民关系更加巩固。强化文明城市长效管理，新增一批省级文明单位、文明村镇、文明社区，我市在全国城市文明程度指数测评中继续排名靠前。提炼确定的“苏州精神”更加深入人心。科普提升行动取得成效，公民科学素质指标位居全国前列。哲学社会科学研究再创优秀成果。抓好基层法治创建工作，张家港市和吴江区被评为创建全国法治县(市、区)先进单位。“六五”普法深入开展，法治文化建设走在全国前列。太仓市“政社互动”经验在全省推广。依法组织第五届社区居委会和第十届村委会换届选举。加强“平安苏州”建设，我市获得全国社会管理综合治理优秀城市“六连冠”，第三次荣获“长安杯”，太仓市成为全省首个捧得“长安杯”的县(市)。深化“平安中国”建设工作会议在我市召开，苏州经验得到推广。完善应急处置机制，科学应对和妥善处理各类突发事件。加大矛盾纠纷排查化解力度，健全医患纠纷、劳资纠纷、环境保护纠纷调处机制。高度重视信访工作基层基础建设，群众诉求表达渠道更加畅通。完善安全生产“一岗双责”制度，认真开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，市政府挂牌督办的整改项目全部完成。6.民生质量继续提高。城镇居民人均可支配收入达到4.11万元，农民人均纯收入达到2.16万元，分别增长9.5%和11.2%。新增就业17.5万人,组织提供高校毕业生就业岗位14.7万个，免费培训城乡劳动者44万人，城镇登记失业率控制在2.12%，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡老年居民社会化管理服务率超过60%，城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月570元提高至630元。发放各类救助资金19.7亿元，惠及困难群众21万人次。建立起实行商业保险运作的社会医疗救助制度，并覆盖到城乡各类参保人员。开通居民家庭经济状况核对系统，促进社会救助制度公开公平公正。市社会福利总院建成使用。加快发展养老事业，新增养老机构床位5617张、日间照料中心75个、助餐点126个，居家养老服务体系建设全面启动。提高残疾人生活保障水平，实施“一对一”就业帮扶计划。基本建成保障性住房29893套。南环新村危旧房解危改造工程顺利交房，梅巷片区、解放新村片区危旧房改造积极推进。市区完成111万平方米老住宅小区、19万平方米零星居民楼综合整治和小区环境专项整治任务，5.3万户家庭实现天然气置换。政府确定的城区居民家庭“改厕”三年任务如期完成。城中村(无地队)改造加快实施。城镇职工住房公积金缴存覆盖面达到80.5%，职工使用住房公积金215亿元。整合公交资源，成立新的苏州市公共交通有限公司。市区新购公交车501辆，新辟公交线路14条，新增公共自行车网点702个，苏州入选国家“公交都市”创建城市。深入开展食品药品安全集中整治，张家港市成为首批国家餐饮服务食品安全示范县(市)。开展全国农产品现代流通综合试点，市区实施12个农贸市场标准化建设和改造，新增农产品配送中心8个、农产品平价商店73个、放心粮油店(柜)82个。强化价格调控和监管，居民消费价格总水平涨幅控制在2.1%。在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。开展法治政府建设五年规划中期评估，着力解决依法行政中存在的问题。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，颁布政府规章5件，制定规范性文件10件，对一批政府规章和规范性文件开展了立法后评估。修订完善苏州市重大行政决策程序规定和市政府工作规则，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。加强行政执法规范化建设，推行行政执法事项网上办理和公开查询。抓好相对集中行政复议权试点工作，不断完善行政复议体制机制。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真做好开展党的群众路线教育实践活动的思想准备和工作准备，深入实施领导干部下基层“三访三促”活动，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，机关作风效能建设进一步加强。行政服务体系逐步完善，便民服务水平继续提高。严格控制行政支出，因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待财政拨款支出下降20%。加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，跟踪监督重大措施落实情况，财政资金使用绩效明显提高。严肃查处了一批大案要案，反腐败斗争取得新成效。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议245件、政协提案399件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也看到，全市经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：稳中求进难度加大，经济增长的质量和效益有待提高;自主创新能力仍显不足，做大新兴产业规模与化解部分行业过剩产能压力并存，转变经济发展方式任重道远;外贸形势依然严峻，部分企业生产经营困难;　资源环境人口制约没有完全破解，节能减排任务相当艰巨;社会事业发展和生态文明建设存在薄弱环节，民生改善还有大量工作要做;加强社会治理、维护和谐稳定方面面临不少新情况新问题;政府职能需要加快转变，作风建设、效能建设、廉政建设必须进一步加强。今后，我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好更具成效。 二、2014年主要任务根据中共苏州市委十一届六次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议和中共江苏省委十二届六次全会的部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进总基调，突出深化改革创新、坚持稳增快转、提升生态质量、增进民生福祉，统筹推进扩大开放、产业升级、科技支撑、城乡一体、环境优化、文化繁荣、社会治理等重点工作，切实加强政府自身建设，努力实现经济平稳健康发展和社会全面进步。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，地方公共财政预算收入增长10%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点左右，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长13%左右，进出口总额保持增长，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。新的一年里，我们将重点在以下八个方面下功夫、抓落实。1.深化改革开放，不断增添发展动力活力。全面深化重要领域改革，努力破除体制机制弊端。围绕苏南现代化示范区建设，坚持先行先试，勇于探索创新。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。以简政放权为核心，深化行政体制改革。继续取消和下放一批行政审批事项，凡是应该取消的都坚决予以取消，凡是可以下放给县级市、区和经济发达镇的都彻底放到位。在市级行政审批事项涉及的相关领域，探索实行负面清单管理模式，加强事中事后监管。建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开。推进工商登记制度改革。研究制定政府购买服务指导意见和实施方案。完成卫生、计生部门机构整合和食品药品监督管理局组建工作。深入开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，完善机构设置和职能配置，进一步扩大经济社会管理权限。继续推动有条件的开发区和行政区实行“区政合一”管理体制。赋予苏州国家历史文化名城保护区更多的管理权限，创新和完善更加有利于古城保护与发展的体制机制。改进预算管理制度，推进政府和部门预算决算公开。优化财政支出结构，建立事权与支出责任相适应的制度。提高一般性转移支付比例，减少、合并一批专项转移支付项目。深入开展“营改增”试点。加快事业单位分类改革，推动去行政化，努力在登记管理、人事管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。完善国有资产管理体制，逐步建立规则统 一、权责明确、分类分层的监管体系，增强监管的系统性、规范性、有效性。准确界定不同国有企业功能，完善分类考核制度，建立长效激励约束机制。推进国有企业股份制改革，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，积极发展混合所有制经济。进一步降低准入门槛，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。完善政策，加强引导，改进服务，全力营造公平竞争的市场环境，推动民营经济转型升级、健康发展。加快培育职业经理人市场，更好发挥企业家作用。以制度创新为核心，学习中国(上海)自由贸易试验区的投资管理、贸易管理、金融创新和综合监管经验，努力在有条件的区域加以借鉴和复制，争取在苏设立自由贸易试验区。争创苏州工业园区开放创新综合改革试验区，加快建设昆山深化两岸产业合作试验区。推进金融创新，优化金融生态，防范金融风险，建设区域金融中心。深化与新加坡、台湾地区的金融合作，积极争取跨境人民币业务和其他新兴金融业务的先行先试政策。鼓励和支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，争取东吴企业发展银行早日获筹。充分利用互联网等新技术、新工具，创新服务模式，发展普惠金融。探索设立区域性股权交易中心，支持企业上市和发行债券。发展技术市场，完善风险投资和技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。开展综合性科技金融工具创新，深化保险与科技结合综合创新试点工作。贯彻更加积极主动的开放战略，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。实施科技兴贸战略和产业链深化工程，提高出口产品附加值和竞争力。推进加工贸易转型升级示范城市建设，力争加工贸易增值率超过85%。积极支持一般贸易，加快发展服务贸易。组织好境内外重点展会参展组展工作，帮助企业争取总部订单，扩大外贸出口。落实进口促进政策，完善张家港汽车整车进口口岸和苏州工业园区进口贸易促进创新示范区功能。办好中国(昆山)品牌产品进口交易会和中国(苏州)电子信息博览会。深入开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点和国家跨境贸易电子商务服务试点工作。提高利用外资质量和效益，吸引跨国公司在苏设立区域性、功能性总部，打造外资总部集聚区。推进苏州工业园区—相城区合作经济开发区建设，创新区域联动发展模式。加大沿江港口开发建设力度，发挥综合保税区、保税港区和“港区联动”的综合功能，探索太仓港享受上海国际航运发展综合试验区相关政策的实施路径。推动企业更大步伐“走出去”，开展多种形式的对外投资，培育具有国际竞争力的跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，广泛开展对外交流，办好首届世界语言大会等国际活动。抓住依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加强与长江中上游、中西部地区的合作。加快南北共建园区建设，做好对口援建帮扶工作。2.加快转型升级，着力提升经济运行质量。以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以自主创新和科技进步为动力，在保持经济平稳增长的同时，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。增加有效投入，发挥政府投资的引导作用，重点推进210项重大项目建设，年内完成投资超过2000亿元。激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。鼓励发展社区商业、农村商业，加快传统商圈提档升级，建设新型商贸中心和特色商业街区。认真落实促进消费的各项政策措施，优化消费环境，培育消费热点，扩大信息消费，大力发展电子商务、网上交易、品牌营销、连锁经营、物流配送等商贸业态。建设国家城市旅游融合发展示范区、乡村旅游综合发展试验区和旅游度假区，推动旅游与文化、会展等相关产业融合并进。发展智慧旅游，实施旅行社行业转型升级三年行动计划，增强服务功能，扩大旅游消费。鼓励文化企业跨地区、跨行业兼并重组，促进金融资本、社会资本、文化资本相结合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，带动文化消费。推动产业转型，提升产业素质，打造苏州经济升级版。引导新兴产业优化发展，促进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、医疗器械和节能环保等产业量质齐升。帮助企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造计划，加快传统产业提档升级。推进企业信息化建设，促进信息化与工业化深度融合。以钢铁、水泥、平板玻璃等行业为重点，制定落实行动计划和年度实施方案，下大力气化解过剩产能。提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，采取差别化资源价格政策，依法关停转改一批电镀、小化工等落后产能。推动现代服务业跨越发展，建设总投资超过600亿元的重点项目，全年服务业投资增长15%。支持服务业重点企业做大做强，做好苏州工业园区、昆山花桥国际商务城国家现代服务业综合试点工作，创建一批省级现代服务业示范区和国家级文化产业示范园区、示范基地，争创中国软件名城。坚持高标准规划、多业态发展，构建具有苏州特色的现代农业体系。进一步保护和优化“四个百万亩”，凸显多重功能、综合效益。加强现代农业园区和高标准农田建设，推动农业科技进步，新增农业园区面积6.67千公顷、“菜篮子”保供基地333公顷、省级以上农业产业化龙头企业10家。建立农业信息服务平台，健全新型农业社会化服务体系。保护和开发农业种质资源，培育地方特色优质农产品。加强粮食生产基地建设，增强粮食保供能力。实施创新驱动核心战略，建设苏南自主创新先导区，发挥自主创新在转型升级中的引领和支撑作用。强化企业创新主体地位，引导创新资源向企业集聚，鼓励企业增加研发投入、建立高水平研发机构。培育中小科技企业，加快形成创新型企业集群。深化产学研合作，支持建立产业技术创新战略联盟。建设苏州国际教育园科技创业园，推动校企合作和协同创新。增强苏州自主创新广场功能，建立一批技术研发、检验检测、科技咨询服务平台，构建专业化、社会化、网络化的科技公共服务体系。推进苏州工业园区东沙湖股权投资中心、苏州高新区财富广场等创业投资集聚区建设，扩大“科贷通”资金规模和覆盖范围。加强知识产权运用和保护，建设国家知识产权示范城市。认真开展技术标准化工作，争创全国质量强市示范城市。实施各项人才计划，重点引进国家“千人计划”、省“双创计划”人才和高水平创新创业团队，建好中国苏州人力资源服务产业园，继续办好国际精英创业周和“赢在苏州”国际精英创新创业大赛，完善人才柔性流动机制，深化产教融合，注重培养高技能人才，全年新增各类人才16万人。3.强化统筹协调，深入推进城乡一体发展。坚持工业企业向镇级及以上工业园区集中为主、农民居住向城镇集中为主、承包地流转以转给集体经济组织为主、经营主体以本地农民为主，努力提升城乡规划、现代农业、节约集约、强村富民、美丽镇村、工农互惠水平。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，加快构建立体式、复合型现代农业经营体系，注重培养新型职业农民。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。严格落实耕地保护各项制度，坚决遏制违法用地行为。争取建立城乡建设用地空间置换制度，进一步用好城乡建设用地增减挂钩试点政策。以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益。巩固农村集体土地确权登记成果，探索农村宅基地腾退流转机制。积极稳妥扎实推进以人为核心的城镇化，重点解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，加快实现农业转移人口市民化。建设农民集中居住安置房，农民集中居住率提高到56%以上。支持集体经济组织联合发展、异地发展、转型发展，积极参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体总资产增长12%，村级集体经济收入增长10%以上。加强集体资产、资金、资源管理，建立农村集体资产信息监管平台，探索开展农村集体资产产权交易。维护农民生产要素权益，赋予农民更多财产权利。深化股份合作经济股权固化改革，鼓励农民增资扩股，提高农民财产投资性收入比重，巩固农民长效增收机制。做大城乡一体化建设基金，发展农村金融组织，完善农业保险体系，扩大农业担保规模。统筹小城镇和新农村建设，进一步优化镇村布局，推动公共财力向农村倾斜、公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖。完成保留村庄规划编制工作，有计划地进行村庄改造。持续抓好“美丽镇村”建设，促进古镇、古村落保护和发展，充分彰显江南水乡风貌。4.坚持建管并举，全面优化城市功能品质。着手编制新一轮苏州市城市总体规划，科学制定各类分区规划、详细规划、专项规划和城市设计。按照中心城市“一核四城”的定位，优化空间布局、功能布局和产业布局，更好发挥苏州国家历史文化名城保护区功能，提升东部综合商务城发展水平，推进西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设。启动建设沪通铁路苏州段。续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路和312国道苏州段分流线。基本建成中环快速路及市区内环快速路延伸线，新建和改造一批城市道路。加快建设轨道交通4号线及支线、2号线延伸线和苏州高新区有轨电车1号线，开工建设轨道交通3号线。增强苏州港集散功能，扩大货物吞吐量。基本完成苏南运河苏州段航道整治工程，加大杨林塘、申张线航道整治力度。推进虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、天赐庄片区、渔家村越城遗址保护整治利用工程，修缮保护古建老宅。推动1000千伏特高压交流工程建设，加快为苏州接入大功率清洁能源。认真开展全国电力需求侧管理城市综合试点工作。深入实施信息化发展规划，落实“宽带中国”苏州实施方案，推进“智慧苏州”重点项目，加快信息基础设施建设。扩大4G网络覆盖面，提升应用服务水平。科学制定设防标准，调整优化圩区布局，增强城市防洪能力。加强自然灾害监测预警，增设应急避难场所。抓好人防工程建设，新增人防设施90万平方米。建成数字城市地理空间框架，开展全市地理国情普查。综合整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场，改造美化市区人民路沿线街景容貌，规范管理占道经营、车辆停放、户外广告，提升城市长效管理水平，打造最干净、最整洁城市。5.建设生态文明，大力营造优美宜居环境。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，努力形成与生态文明相适应的发展方式，争创国家生态文明建设试点示范市和国家生态园林城市。扎实推进生态文明建设“十大工程”，进一步优化建设内容。加快实施太湖流域水环境综合整治、阳澄湖生态优化和七浦塘综合整治、古城河道水质提升等工程，落实长效管理措施。严格保护水源地，确保饮用水安全。建设和改造城乡污水处理系统，全面提高生活污水处理率。实施“蓝天工程”，加强煤炭消耗总量控制，全面整治各类燃煤锅炉，严格落实重点行业特别排放限值，加速淘汰老旧车船，着力提高城乡保洁和建筑施工防尘水平，继续强化秸秆禁烧和综合利用措施，推进区域性、复合型、项目化大气污染治理。严肃查处噪声污染，营造安静舒适的人居环境。综合防治重金属污染，确保工业危险废物全部得到安全处置。加强能源消耗源头控制，组织实施节能重点工程和节能技术推广应用示范项目，开展能效对标行动，降低单位产出能源消耗。深化国家低碳城市试点工作，推动新能源汽车、燃气发电和低碳技术应用，探索建立碳排放交易平台，支持开发区争创低碳工业园区。实施开发区整体循环化改造，积极发展循环经济。扩大生活垃圾分类试点范围，建成建筑垃圾资源化利用终端处置项目，提高餐厨垃圾和绿化垃圾规范处置率，做好动物无害化处理工作。完善能源、水、土地节约集约使用制度，提高资源利用效率。推进“两河一江”、“两山一镇”环境综合整治，建设上方山石湖生态园、吴中区临湖园博园，筹备江苏省第九届园艺博览会。持续开展“绿色苏州”建设，提高绿化质量，更好发挥生态功能。兴建一批郊野公园，为苏州永久性地留下绿色空间。市区新增绿地500万平方米，农村新增林地绿地3.33千公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.35%。全面加强湿地保护，继续建设虎丘湿地公园、太湖湿地公园，做好重要湿地勘界执法和湿地公园创建升级工作。开展土壤污染调查与修复，提高山体整治复绿水平。加强重要生态功能区和生物多样性保护，增强生态产品生产能力。坚定不移实施主体功能区制度，完善生态环境保护管理和责任追究制度，坚守生态保护红线。贯彻落实生态补偿和政策激励制度，强化谁保护谁受益、谁损害谁补偿的利益导向。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。6.繁荣各项事业，切实增强社会治理能力。全面发展社会事业，更好满足人民需求。深化教育领域综合改革，建设教育现代化示范区。做好新一轮教育规划布局调整工作，推进城乡教育一体化发展。加快建设和改造中小学、幼儿园，实施新三年校舍安全工程和外来工子弟学校提档升级工程。注重基础教育、职业教育、高等教育和继续教育之间的有效衔接，构建人才培养“立交桥”。完善政府补贴、政府购买服务等制度，鼓励社会力量兴办教育。加强国际交流合作，广泛利用优质教育资源。坚持立德树人，深化素质教育。加大校长和教师培训、交流力度，构建教育人才高地。推动全民学习、终身学习，建设学习型社会。完善文化管理体制和公共文化服务体系，扩大公共文化产品供给。建成中国昆曲剧院和苏州档案馆新馆，推进苏州图书馆二期工程、现代传媒广场、苏州新闻大厦和苏州文博中心、苏州高新区文体中心建设，改造苏州丝绸博物馆，筹建中国丝绸档案馆。实施舞台艺术精品工程，开展系列文化惠民活动。注重文化传承，延续历史文脉。完善非物质文化遗产保护四级名录，向联合国教科文组织申报“创意城市网络—手工艺和民间艺术之都”。出版发行《苏州市志》。倡导全民阅读，创建全国“书香城市”。全面推进县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，落实各类公共医疗卫生服务项目。建成苏州大学附属第一医院主体迁建一期工程、苏州大学附属儿童医院园区总院，建设市公共医疗中心和独墅湖医院、苏州科技城医院、姑苏医院，筹建苏州市第九人民医院。实施婴幼儿健康促进工程，做好医疗自助服务进家庭工作。健全城乡社区卫生服务运行机制，逐步推行分级诊疗。强化疾病防控，提高重大疫情和公共卫生突发事件应急处置能力。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展生育关怀、服务到家惠民活动。建成市民健身中心体育场、体育馆，建设苏州工业园区体育中心，积极筹备第53届世界乒乓球锦标赛。落实妇女儿童“十二五”发展规划，建设市妇女儿童活动中心迁建工程。推进民族团结进步事业发展，提高依法管理宗教事务水平。拓展军队保障社会化领域，建设国防动员训练基地，推动军民融合深度发展。提高社会文明程度，促进社会和谐有序。深入开展城乡文明一体化创建工作，争创全国首个文明城市群。改进社会治理方式，深化“政社互动”，激发社会组织活力，鼓励和支持志愿服务。建设法治城市，争创法治建设先导区。加强法制宣传教育，增强法制观念，提高法治意识。完善法律顾问制度、法律援助制度和社区矫正制度。健全矛盾纠纷调处化解机制，妥善解决人民群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题。畅通信访渠道，及时就地回应群众合理诉求，提高信访事项办理效能。加强诚信体系建设，建成“诚信苏州”网和政府、企业、个人信用信息基础数据库。实施“平安苏州”建设信息化提升工程，完善立体化、现代化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治违法犯罪活动，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂渗透颠覆活动，打造“平安中国”建设示范区。加强互联网管理，维护网络和信息安全。保持安全生产监管高压态势，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。建立应急物资储备库、应急救援专家库和公共应急信息发布系统，确保及时有效处理各类突发事件。7.突出民生优先，持续提高人民生活水平。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。认真实施城乡居民收入倍增计划，落实城乡低收入家庭增收措施。健全工资决定和正常增长机制，完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。做好“零就业”、“零转移”贫困家庭就业援助工作，开发公益性岗位8000个。高度重视高校毕业生就业工作，确保苏州籍高校毕业生就业率超过95%。继续开展城乡劳动者免费培训。完善创业扶持政策，深化国家创业型城市建设。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。稳步提高社会保障水平，确保城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率巩固在99%以上，城乡老年居民社会化管理服务实现全覆盖。发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加大对“支出型”贫困家庭的救助力度，扩大低保边缘重病困难对象救助范围。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用，推动红十字事业健康发展。加强养老服务设施建设，新增养老机构床位3800张，建成市老年活动中心和市怡养老年公寓，发展居家养老和老年服务产业。健全残疾人权益保障制度，提高社会化服务水平。大力推进梅巷片区、解放新村片区危旧房改造。建设保障性住房，年内新开工29491套。做好住房公积金扩面工作，力争城镇职工缴存覆盖面超过85%。落实公交优先发展新三年行动计划，推进全球环境基金缓解大城市拥堵、减少碳排放项目，市区新购新能源和清洁能源公交车600辆，新增出租车500辆。采取一系列政策措施，下大力气缓解交通拥堵问题。深入开展放心消费创建活动，引导健康文明消费。更加注重农产品质量和食品药品安全，理顺体制、完善机制、加强监管，抓好集中治理整顿。加快现代农产品物流园建设和农贸市场标准化改造，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店(柜)。健全粮食批发市场体系，全面完成地方粮食储备任务。完善价格调控机制，加强市场价格监管，保持物价总体稳定。8.加强自身建设，努力打造人民满意政府。加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等重点环节，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。不折不扣贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规草案，制定政府规章和规范性文件，组织开展立法后评估，做好行政复议工作。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。推行政府及工作部门权力清单制度，完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政务服务体系，进一步落实领导干部下基层“三访三促”等制度，扎实做好服务群众、服务企业、服务基层的各项工作。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压减各类会议，从严控制会议规格，精简文件简报资料，切实改进文风会风，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，继续压缩“三公”经费支出，建设节约型机关。加强公务员管理，抓好思想道德教育和业务能力培训，全面提升服务意识和作风效能。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化公共资金、国有资产、国有资源审计，更加注重对民生资金、实事项目和“三公”经费的跟踪监督，深化经济责任审计，加大审计结果公开力度。依法规范招投标活动。加强地方政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险。高质量完成第三次经济普查工作。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。各位代表，苏州改革发展任务十分繁重，做好新一年工作责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，抢抓机遇、深化改革，齐心协力、埋头苦干，为夺取“三区三城”建设新胜利、率先基本实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市响水县政府工作报告

  2014年1月8日在响水县第九届人民代表大会第三次会议上代县长崔爱国各位代表：现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是我县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现全面小康社会的决战决胜之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“沿海发展开新篇、争当灌河第一县”目标，扎实推进“六大发展”、奋力实现“六个争先”，努力实现响水发展盐城北抬头，较好地完成了县九届人大二次会议确定的年度目标任务，可望以县为单位全面建成小康社会，开创了各项工作新局面。一年来，我们坚持好中求快，全县经济保持平稳较快增长。面对复杂多变的宏观经济环境，我们积极创新发展思路，强化经济运行调节，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济呈现总量进位、速度领先、结构优化、效益提升的良好态势。经济发展提质增效。预计全县完成地区生产总值210亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值126.7亿元，增长17.6%；固定资产投资169.5亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额49.5亿元，增长17%。完成公共财政预算收入23.98亿元，增长21.6%。规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标增幅位居全市前列，工业开票销售收入总量全市第三，外贸出口总量全市第四，部分主要经济指标实现盐城北抬头。招商选资成果丰硕。全年新引进国信新能源、中科永利、兰亭高科、中山科技、环氧丙烷等超10亿元项目5个，通和电子、方正医药等亿元以上项目32个。新开工投资超亿元项目21个，新竣工超5000万元项目13个。培育企业成效明显。重抓“三服务”，加快培育大企业，加大银企对接力度，建立政银企战略合作，做活财源担保公司，努力帮助企业解决生产经营中遇到的问题。全县开票销售超亿元企业达28家，纳税超千万元企业16家，德龙公司全年纳税1.6亿元，开票销售达60亿元。重抓全民创业，研究出台30条含金量高的政策措施，启动全民创业三年行动计划，推动了民营经济加快发展。产业结构逐步优化。加大产业结构调整力度，二三产业比重提高0.7个百分点。推动工业经济转型升级，制定出台《关于财政支持工业企业转型升级的意见》，深入推进“123工程”，实施千万元以上技改项目46项，完成6家企业重组。加快发展现代服务业，浙江物流城、润生广场等18个服务业重点项目进展顺利，宏海物流园投入运营，中银富登村镇银行正式营业，建成省级金融生态达标县。一年来，我们坚持主攻重大项目，沿海开发开放成效显著。以跨越为追求、以高端为方向、以开放为路径、以项目为抓手，有序推进“四大一新”工程，沿海沿灌河地区成为全县经济发展活力最强的区域。基础设施加快推进。灌河5万吨级航道整治工程全线开工，2个5万吨级公用码头启动建设，小蟒牛作业区、国华火电等4座2万吨级以上码头运行良好，响水港区货物吞吐量达1200万吨、总量全市第二；临海高等级公路响水段基本建成，连盐铁路响水段征地拆迁工作进展顺利；沿海特勤消防站开工建设，220千伏德丰变、联谊热电、华清污水处理厂等项目投入运营。临港产业提速发展。全年能源、合金材料、环保化工三大产业实现销售185亿元，增长51.4%。德龙镍业三期开工建设，陈家港电厂二期工程加快推进，三峡集团20万千瓦海上风电项目获得国家核准，永大镍业、荣鑫伟业等项目加快建设，中联水泥、隆亨和富星纸业建成投产。载体建设成效明显。沿海经济开发区和生态化工园区双双建成百亿园区，经济开发区电子信息、生物医药等区中园建设全面启动。头罾石化产业园招商工作取得积极进展，与江苏梦兰集团签订了框架性协议。对外开放步伐加快。陈家港二类口岸扩大开放获得省政府批准，一类口岸申报工作进展较快。全年完成注册外资实际到账1.68亿美元，外贸出口3.17亿美元，联化科技出口总量继续保持全市单个企业第一，裕廊公司进出口额达1.2亿美元，成为我县又一家进出口额超亿美元的企业。一年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌显著变化。大力推进城市建设，着力改善农村环境，推动城乡协调发展。城市形象加快提升。强化规划引领作用，完成县城城东新区城市设计和港城核心区规划。大力推进县城、港城房屋搬迁工作，累计完成6.4万平方米房屋搬迁任务。加快两城重点项目建设，金海路景观配套工程全面竣工，县城防洪完成主体工程，港城棚户区改造一期工程全面开工建设，百汇广场、星海城市广场等项目加快推进，福港大酒店、华阳大酒店建成营业。强力推进县城环境综合整治，完成了县城破损道路维修、主要河道疏浚、农贸市场升级改造、城中村和后街背巷环境整治等16项工程，县城环境面貌明显改观。现代农业加快发展。全年流转土地8万亩，新增高效农业6.5万亩，其中设施农业2万亩，万亩现代农业示范园区、农产品加工集中区启动建设，温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖等项目成功引进，新增农民专业合作组织94家、家庭农场24家。粮食高产增效创建水平位居全市前列，水稻生产基本机械化创建工作通过省验收，粮食生产实现“十连增”。新农村建设扎实推进。加快建设统筹城乡4个市级试点镇村，兴华村被评为首届“盐城最美乡村”。积极推进城乡供水一体化，铺设供水主管网31公里，响陈路沿线基本实现城乡联网供水，新增6万农民喝上地面水厂自来水。启动城乡客运一体化，出台《加快推进城乡客运统筹发展的意见》，年内农村公路提档升级工程顺利完成，南大线建成通车。大力推进农田水利建设和农业综合开发，疏浚整治县乡河道182.3公里，新建高标准农田4.8万亩，南潮河治理、民生河整治、小型农田水利重点县三期等工程顺利完成。加强村级“四有一责”建设，启动村级集体经济发展三年行动计划，基层基础工作得到加强。交通干道沿线环境综合整治提升工作有力有序推进。生态建设持续加强。狠抓节能减排和环境保护，深入开展“三废”专项整治系列行动，生态化工园区固废处理中心、县城污水处理厂二期工程基本竣工，镇区污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设进展顺利。合心村、兴华村获评省级生态村。大力加强秸秆禁烧，积极推进秸秆综合利用。研究制定《灌河岸线管理办法》，加大了对港口岸线的整治力度。全力推进“绿色响水”建设，新增城镇绿地45公顷，完成成片造林6000亩，沿海主干道两侧近10万平方米绿化工程全部竣工，临海高等级公路绿色景观通道加快建设，全县林木覆盖率达26%。一年来，我们坚持民生优先，人民生活持续改善。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，定期研究解决民生问题，各项民生政策得到有效落实。全年用于民生投入26.9亿元，占县财政总支出的71.5%。民生实事工程圆满完成。着力兴办民生实事，顺利完成了年初确定的10件为民办实事工程。把创建省级卫生县城作为最大的民生工程，围绕群众反响强烈的热点、难点问题，以前所未有的重视程度、前所未有的投入力度、前所未有的推进速度抓创卫，顺利创成省级卫生县城。各项社会事业全面发展。高度重视教育事业发展，制定实施加快教育基本现代化建设实施方案，努力办人民满意教育。县级公立医院价格改革全面启动，药品实行零差率销售，城乡公共卫生服务水平进一步提高，县中医院被评定为省“二级甲等”中医院，第二批基层医疗机构债务化解工作全部完成。积极做好科技人才工作，政产学研合作进一步加强，国家“千人计划”和“双创”人才引进工作实现新突破。扎实推进文化响水建设，连续10年举办文化艺术周，小戏《公鸡做媒》荣获第十六届全国“群星奖”。高度重视食品药品安全监管工作，药品安全分级管理工作机制被中央电视台报道并在全市推广。大力推进人口计生工作，顺利通过省“十二五”中期评估验收。城乡居民收入持续提高。大力推进新一轮扶贫开发行动，投放扶贫小额贷款1.03亿元、增幅全省第一，全县新增2.99万低收入人口脱贫；抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发新机遇，加快了脱贫致富步伐。多渠道扩大就业促进创业，全县新增城镇就业6000人，帮扶450名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。预计实现城镇居民人均可支配收入21300元，农民人均纯收入11350元，分别增长17%和15.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类保险参保人数稳步增加，建立了城镇居民医保筹资动态调整机制，新型农村合作医疗实现省市县镇村五级联网。企业退休人员月人均基本养老金达1313元，最低工资标准上调15.8%，近8000名企业退休人员医保待遇得到提高，城镇居民医保和新农合财政补贴标准提高到每人每年不低于280元，城乡低保标准分别提高到每人每月410元、295元，农村五保户集中供养标准提高到每人每年5917元。县社会福利中心一期工程即将投入使用，镇区敬老院环境明显改善。不断扩大医疗救助范围，提高医疗保险结报比例、重大疾病救助比例，群众医疗保障水平不断提高。扩大住房保障范围，全年新建各类保障性住房783套。社会大局保持和谐稳定。坚守安全环保和稳定底线，大力实施安全生产标准化建设，扎实开展安全生产大检查，全力消除安全隐患，保持了全县安全生产的良好态势。开展涉法涉诉信访积案攻坚化解行动，坚持每周召开信访联席会议制度，全年化解信访积案104件。扎实推进“平安响水”建设，防控体系日益加强，技防网络逐步健全，公众安全感不断提高。强化消防、民族宗教、优抚安置等工作，注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体作用，重视和支持关工委、老促会、老龄委、红十字、慈善等事业发展，供销、粮食、气象、防震减灾、应急、住房公积金、档案、地方志、人事编制、双拥、援疆等工作取得新的进展。过去的一年，我们不断加强自身建设，切实转变政府职能，优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，合并、取消行政许可和审批事项54项，取消、降低行政收费30项。我们加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会、县政协以及人民群众的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理县人大代表建议161件、县政协委员提案120件，城乡供水一体化、教育基本现代化2件议案办理工作成效明显。认真执行中央八项规定和省、市、县委十项规定，加强政府系统干部队伍建设和作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，大力倡导艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，树立了政府的良好形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干群团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：我县经济实力还不强，新上重大项目和新兴产业项目还不多，面临着稳定经济增长与加快转型升级的双重任务；民生和基础设施建设欠账多，基本公共服务保障能力不强，面临着发展经济与改善民生的双重责任；安全环保压力大，面临着节能减排和环境保护的双重制约；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县建设高水平全面小康社会的起步之年。我县已进入深化改革的攻坚期、经济增长的换档期、结构调整的加速期，经济社会发展的要求更高、任务更重。我们将科学研判形势，坚定发展信心，抓住用好全面深化改革重大机遇，以及江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏北振兴、渠北片区扶贫开发等政策机遇，稳中求进，改革创新，争先进位，在新起点上奋力开创各项工作新局面。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，按照市、县委全会的总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以质量效益为中心，以转型升级为方向，大力实施“五大战略”，扎实推进“六个争先”，突破改革创新、项目建设、创新驱动和载体建设，重抓农业农村、城乡统筹、生态建设和民生工作，奋力开启建设高水平全面小康社会新征程，努力实现响水发展盐城北抬头。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全社会研发投入占GDP比重达2%，节能减排达到省市确定的标准。这些目标是县委县政府经过深入研究、听取各方面意见慎重提出的，体现了市委、市政府对响水发展的新要求，适应了宏观形势的新变化，把握了响水发展的阶段性新特征，既保持合理增长，又为深化改革、结构调整留出空间。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下八项工作，做到“四突破、四重抓”。 （一）突破改革创新，努力在经济社会发展上增强新动力。按照县委关于深化改革《实施意见》的总体部署，制定分类推进改革的实施方案，全面展开改革工作布局。对属于全党和国家层面的重大改革举措，深入学习，全力支持；对市场化方向改革、行政管理体制改革等已明确的改革事项，细化落实，加快推进；对带有地方特色的改革，积极探索，先行先试；对省市已有规划要求，需要地方衔接的举措，抓紧对接，充分准备，使改革举措扎实有效地向前推进。以激发经济发展活力为重点推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动全民创业，拆除一切可以拆除的门槛，提升载体“孵化”功能，健全创业服务体系，鼓励和引导各类创业主体投身创业，厚实民营经济发展土壤，建设创业响水。加快政府融资平台、国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，创新国有资产管理机制，培育和吸引多元化投资主体，盘活用好国有资产。全面放开教育、文化、卫生、养老等公共事业投资，引导更多民间资本进入公共事业、基础设施等领域，激发全县经济社会发展活力。以简政放权为核心推进行政体制改革。按照上级的统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，出台并公开县级行政审批事项目录，建立审批事项“负面清单”。创新行政服务机制，力争压缩行政审批事项三分之 一、压缩审批环节三分之 一、压降审批收费三分之一。创新价费监管机制，建立中介机构和行业协会收费备案制度，执行最低收费标准。创新中介服务监管机制，建立中介准入和优胜劣汰竞争机制。积极推进行政服务“三集中三到位”，将县行政服务中心改为县政务服务管理办公室，并在各镇区设立便民服务中心。推行容缺预审制度，完善联审联办机制，推进工商登记制度改革，不断提高行政效能。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。以建立现代财政制度为方向推进财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径预算管理体系，推进政府和部门预算决算公开。完善县、镇区财税管理体制，稳步提升财政发展和保障能力。深化“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策。加大对镇区培植财源的激励力度，大力培植镇区财源。严格政府举债程序，规范债务管理，积极化解镇村债务，严禁镇村新增债务，有效防范政府债务风险。创新财政专项资金使用方式，提高财政资金使用效益。深化金融业改革创新，大力鼓励企业直接融资，积极引进银行、基金等机构落户响水，引导发展各类准金融机构，积极防范企业金融风险，优化金融生态环境。以推进基本公共服务均等化为目标深化社会领域改革。深化教育领域综合改革，创新校长教师考核奖惩机制，推进中小学教师职称制度改革，实行义务教育免试划片就近入学，促进义务教育优质均衡发展。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极实施一方独生子女夫妇可生育两个孩子的政策。创新文化体制机制，加快现代公共文化服务体系建设。 （二）突破项目建设，努力把经济发展提升到新水平。坚持把保持经济平稳健康发展作为首要任务，着力发挥好投资的关键作用，把发展是硬道理，硬在提高经济增长的质量和效益上，硬在招引大项目和好项目上，努力实现有质量、有效益、可持续发展。全力推进招商选资。坚持以工强县第一方略，重抓招商选资第一抓手，把招商选资上项目作为加快发展的生命线，扎实开展“项目推进年”活动，以招商选资的大突破实现全县经济发展的新跨越。筹建招商综合服务平台，完善招商考核机制，强化领导招商，集中部门力量招商，大力推行中介招商、专业招商、驻点招商、以商引商，进一步提高招商选资的成效。按照“北连央企、南接上海、东向出海”要求，加快推进陈家港电厂二期核准，拓展与中建材等央企的合作，突破与上海、苏南等地战略合作，大力推进日韩港台招商，努力在重大项目、新兴产业项目和外资项目招引上取得新突破，力争今年新招引重大项目10个以上，新开工建设重大项目10个以上。拓宽招商视野，坚持一二三次产业齐抓，努力在农业项目、商业项目、物流项目、文化项目的招引上取得新进展。大力壮大实体经济。深入实施“123工程”，实行“一企一策”，加快培育大企业大集团，力争天容股份成功上市、裕廊公司销售超50亿元、德龙公司销售超百亿。大力培植新的经济增长点，实施“个转企”、“小升规”行动计划，鼓励中小企业做大做强，确保30家企业实现升级，8家企业实现重组，力争全县新增定报企业20家，新增销售超亿元企业4家，培植外贸进出口额超千万美元企业4家。深入实施全民创业三年行动计划，设立全民创业引导资金，突出抓好创业平台建设，鼓励建设多层标准厂房。有条件的镇区今年建成标准厂房面积不少于5000平方米的全民创业园，力争全县新增私营企业800家，个体工商户4500户。着力营造良好营商环境。健全领导挂钩负责重点企业和重大项目制度，建立重点企业、重大项目领办帮办督办制度。扎实开展银企对接，强化政银企战略合作，引导和鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷投放；健全中小企业融资服务机制，建立全县中小企业资金需求信息库，创新中小企业抵押担保方式，支持企业发行企业债、私募债、短期融资券，加强社会信用体系建设，做大财源担保公司规模，设立企业应急救助资金，努力帮助企业解决融资难题。实施企业用工服务计划，积极开展校企合作和订单培训，努力帮助企业解决好用工问题。组织开展企业收费专项清理行动，积极推行行政事业性涉企一票收费办法，进一步降低企业负担，提升服务企业效能。 （三）突破创新驱动，努力在产业转型升级上取得新进展。坚持以转型升级为方向，以创新驱动为手段，把发展的立足点加快转到提升质量和效益上来，把工作着力点放到转方式、调结构上来，努力打造响水经济“升级版”。加快提升传统产业。以高端化、基地化、品牌化为方向，大力运用高新技术改造提升传统产业，加快形成我县支柱产业的技术优势和规模特色优势。合金材料产业重点推进德龙镍业三期、永大镍业、荣鑫伟业投产达效，积极引进和培育产业后道项目，努力打造全国知名的合金材料和不锈钢产业基地。再生纸产业重点推进隆亨纸业、富星纸业满负荷生产，启动晨阳纸业等项目建设，努力打造苏北最大的再生纸产业基地。环保化工产业重点推进盐化工、石油化工、精细化工发展，整合中小企业，加快淘汰落后产能，努力打造全国一流的环保化工产业基地。能源产业重点推进三峡海上风电、国信陆上风电等项目建设，着力在陈家港电厂二期项目上取得突破，努力打造江苏东部沿海的能源基地。鼓励船舶装备产业重组转型发展，支持色纺纱、传动件等传统产业向高端攀升，努力打造全国知名的色纺纱和传动件产业基地。稳步推进质量强县，努力打造一批名牌产品，提高我县工业经济竞争力。大力培育新兴产业。把发展新兴产业作为调整产业结构的主攻方向，作为招商选资的着力点，围绕生物医药、电子信息、新材料等产业，实行资源、政策、力量聚焦，设立转型升级和科技创新引导资金，着力引进战略投资者，务求在招引新兴产业项目上有较大突破。加快推进荣生电子二期、通和电子等项目建设，鼓励亚邦药业、康生药业等企业扩大规模，推动新兴产业企业规模发展。推进生态化工园区医药中间体企业向后道延伸，形成集生产、研发、销售一条龙产业新格局，加快打造我县新兴产业发展的特色优势。积极发展现代服务业。以服务业集聚区建设为重点，以重大服务业项目为抓手，加快推进现代物流、科技研发、电子商务、金融、旅游、文化等现代服务业发展，促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。大力发展现代物流业，推进海龙物流等项目加快建设，积极发展第三方物流，不断提高流通效率。提升发展商贸业，不断优化商业网点布局，加快城市综合体项目落户，推进浙江物流城、宏锦商务大厦等项目建设，强化市场秩序管理，打造与城市发展相适应的服务体系。加大“智慧响水”建设力度，推进古云梯关二期等项目建设，力争在现代服务业发展上取得突破。强力推进创新发展。把创新驱动作为第一动力，把人才资源作为第一资源，大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，着力将创新资源引入企业，将研发机构建到企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业，加快培育一批高新技术企业，力争全年新建国家高新技术企业2家、建成省级研发中心3个、培育高新技术产品20个以上。大力培育科技型中小企业、科技型企业家，尽快实现规模以上工业企业全面建立研发机构，重点企业与知名高校院所全面合作联姻，推动科技型中小企业与风投资本联合，推进本地企业与行业龙头企业挂靠联合，依靠科技创新实现转型发展。强化人才创新引领作用，创新人才发展政策，加快创新载体建设，加大人才资源投入，大力实施“灌河人才计划”、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引人才创新资源向响水集聚。 （四）突破载体建设，努力在沿海开放开发上增创新优势。抢抓“三大国家战略”和“三个重大机遇”，以园区为载体，以开展“载体建设年”活动为抓手，以开放促改革、促发展、促转型，深入推进沿海沿灌河开发开放。突破园区建设。把园区作为经济建设的主战场、对外开放的主窗口、改革创新的主阵地，创新体制机制，扩大自主权限，推行“一区多园”模式，推动园区转型升级。沿海经济开发区要加强基础设施建设，提升园区功能，突破重大项目建设，实现全市争领先、全省有位次。经济开发区要突出基础设施、功能配套和园区环境的提档升级，尽快启动热电厂、污水处理厂建设，着力突破生物医药、电子信息等产业园建设，突破南北共建，突破体制机制创新，努力打造成全县新兴产业发展的载体和对外开放的窗口。生态化工园区要突出安全环保和科技创新，加快转型升级步伐，努力打造苏北沿海投资环境最优、功能配套最全、转型升级最快、生态环境最好的园区。积极策应市黄海经济区建设，加快启动建设头罾石化产业园。突破港口建设。加快推进灌河5万吨级航道整治工程，力争上半年竣工通航；启动建设2个5万吨级公用码头，确保年内投入使用。做好“一关三检”平台建设等各项工作，建立健全港口服务体系，加快申报一类开放口岸，力争口岸开放取得新进展。突破交通基础设施建设。加快建设连盐铁路，全面完成临海高等级公路建设，大力改善我县沿海交通条件。开工建设204国道响水绕城段，进一步提升县城交通条件。完成县城至港城BRT规划设计、并及早启动建设，打造两城三区的快速大通道，方便群众出行，促进要素流动。 （五）重抓农业农村工作，努力在发展现代农业上实现新跨越。以农业现代化工程为抓手，以农民增收为核心，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，努力实现我县农业农村工作北抬头。大力发展现代农业。狠抓高效农业发展，每个镇区力争新建一个千亩设施农业基地，努力将万亩现代农业示范园区建成全市现代农业发展新亮点，确保全年新增高效设施农业2万亩；以温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖、海参产业园等重大项目为龙头，着力打造全省知名的规模生猪养殖基地、现代高效渔业养殖基地、优质肉羊生产基地、桂花鸭加工生产基地。大力推进“三大载体”建设，确保农产品加工集中区新引进农业龙头企业3家以上，农产品批发市场一期工程竣工投入使用。大力开展农业招商，确保全年新引进固定资产投资超2000万元农业龙头企业5家以上。积极推进农产品品牌创建，大力加强农产品质量监测体系和新型农产品流通体系建设，让响水更多的农产品走进国内外大市场。大力创新农业生产经营体制机制。以提高土地产出效益、增加农民收入为目标，大力推进土地流转和规模经营，鼓励有条件的地方整村整组推行联耕联种、农业托管等方式，加快农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型主体流转，提高规模经营和综合机械化水平，确保全年新增土地流转面积8万亩，实现土地效益和农民收入“双增长”。加快培育种养大户和新型职业农民，支持有一定规模的种养大户成立家庭农场、合作社，确保全年新增土地股份合作社15家、家庭农场10家以上。大力推进扶贫开发。抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发机遇，加大农业综合开发力度，建设高标准农田4万亩，完成中低产田改造1万亩。推动水利现代化建设，完成水利投资3亿元。进一步加大结对帮扶“三落实”力度，投入各类帮扶资金1.5亿元，实施产业扶贫项目50个，确保全年2.5万低收入人口实现脱贫。大力壮大村级集体经济。深入实施村级集体经济发展三年行动计划，广开增收渠道，加强村级财务管理，扎实抓好村级组织增收、减负、化债工作，不断增强村级集体经济“造血”功能，力争今年新增37个年集体经济收入达15万元的行政村，10个经济薄弱村实现新“八有”目标。 （六）重抓城乡统筹，努力在城镇建设上实现新突破。把加快推进新型城镇化作为建设高水平全面小康社会的重大举措，作为加快发展的重大机遇，以人的城镇化为核心，大力推进城乡一体化，加快建设宜居宜业新响水。加速县城港城建设。把今年作为“城市建设突破年”，按照建设新区、提升老城、整治环境、完善功能、改善民生、形成特色的要求，开展县城港城建设大会战。突破新区建设。按照高起点规划、高标准建设、高速度推进的要求，加快实施“一湖、一馆、三楼、三路”等重点项目建设，迅速拉开城东新区建设框架。突破提升老城。坚持沿路（沿河）推进、组团建设、突出节点、有序改造，重点改造提升珠江路、灌江路、黄海路，稳步推进灌河风光带建设，迅速提升城市形象。突出完善功能，实施幸福路排水系统改造工程，全力解决县城易涝易淹问题。突出改善民生，新建一批农贸市场、公厕、园林绿化等项目，整治后街背巷，强化城市管理，建设数字城管、智慧城管，建立健全长效管理机制，巩固创卫成果，创建省级文明城市。突破港城建设。以规划为引领，以重点项目为抓手，以完善功能为重点，加快银港大道等基础设施项目建设，启动港城医院、港城中学等社会事业项目建设，实施星海城市广场二期、五金机电大市场一期等项目，想方设法启动绿岛小夜曲项目运营，提升港城服务沿海经济发展功能。加快推进新型城镇化。坚持规划引领，做好重点镇集镇控规编制工作，坚决禁止小产权房建设。鼓励镇区抢抓新型城镇化机遇，创新城镇建设机制，加大集镇建设和环境整治力度，注重打造产业特色、乡村特点、生态特质，加快兴起一批工业强镇、商贸重镇。加快推进新型农村社区建设，鼓励农民集中居住，把兴华、合心、沙荡、郭庄等村打造成全市一流的统筹城乡示范点。扎实推进统筹发展。实施新一轮农村实事工程，加大对农村基础设施的投入力度，努力让农民享受均等的公共服务。推进城乡规划一体化，建立城乡统一的规划体系，力争年内实现村庄规划管理全覆盖。推进城乡供水一体化，力争年内实现通镇供水主管网全覆盖。推进城乡交通一体化，力争开通响水、大有、黄圩镇村公交。推进城乡垃圾处理一体化，加快环卫设施建设，建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾收运体系。推进城乡就业保障一体化，建立城乡居民社会养老保险制度。推进社会管理一体化，加强县镇村三级社会管理服务平台建设，努力提高社会管理水平。 （七）重抓生态建设，努力在实现可持续发展上迈出新步伐。坚持生态立县，把良好生态环境作为响水发展的核心竞争力，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，坚守安全环保底线，以实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划为重点，促进经济环境可持续发展。大力推进生态创建和绿色响水建设。以创建国家级生态县为目标，大力推进“绿色响水”建设，加快实施美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、沿海增绿“五大工程”，启动建设沿海万亩连片生态林，完成成片造林8000亩，全县林木覆盖率达27%。加快小尖、黄圩、大有、南河污水处理厂建设，铺设镇区污水管网55公里，建成双港压缩式垃圾中转站，确保今年建成省级生态县。坚持标本兼治，健全秸秆综合利用长效机制，切实抓好秸杆禁烧工作。扎实推进沿海高速和临海高等级公路沿线环境综合整治提升工作，全面完成268个村庄的环境整治任务，努力建好“美丽盐城”北大门。加大环境保护和节能减排力度。实行最严格的生态空间管制，优化产业区域布局，逐步形成经济、资源、环境相协调的发展格局。实施新一轮“清水走廊”行动，落实最严格的水资源管理制度，实行城乡河道环境卫生管理河长制，切实保护水环境。提高招商门槛，严把项目准入关、节能减排关，铁腕治污、刚性降耗。健全节能降耗长效机制，加大对重点耗能企业用能监管力度，落实技术改造和管理措施，提高能效水平；严格执行环境影响评价制度，淘汰落后生产工艺和设备，强化对重点区域和重点企业的监管，大力推进化工园区生态化改造，加快建设固废填埋场，督促企业加大“三废”治理投入，对治理不达标的企业坚决依法关停，从源头上杜绝污染事件的发生，确保环境安全。加强资源节约利用。强化沿海战略资源管控，全面清理整顿灌河岸线，留足公共岸线资源，保证沿海和灌河岸线资源能够得到有效利用，为沿海产业持续发展提供支撑和保障；强化资源节约利用，科学有序、高效集约开发利用土地资源，大幅度提高产业开发的集中度、单位面积的投资强度和产出效益，为全县经济永续发展留下空间。 （八）重抓民生工作，努力在幸福响水建设上开创新局面。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，切实加强事关民生的基本公共服务体系建设，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设和谐幸福新响水。办好民生实事工程。坚持民生优先、急需先行、量力而行、主动作为，今年集中财力办好20件民生实事。主要是：实施教育基本现代化工程，加强校长和教师队伍建设，重抓教育管理，提升教育质量，加大教育投入，修建幼儿园93所、中小学校舍12万平方米、运动场地67个，新建4所学校和12个社区教育中心，努力办人民满意教育。实施社会保障惠民工程，新增养老保险、医疗保险、失业保险参保人员5000人，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月90元，切实提高社会保障水平。加快医疗保障事业发展，医保财政补贴标准提高到每人每年320元，新农合政策范围内住院费用报销比例达75%以上，完成县人民医院医技楼建设，切实解决群众看病难问题。加强社会养老服务体系建设，对所有农村敬老院实施“三有三能六达标”改造，继续推进镇区敬老院标准化建设和规范化管理，加快构建社会养老服务体系。实施社会救助工程，提高城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、孤儿等特殊群体生活救助标准，确保各类困难群体基本生活得到有效保障。实施困难群体就业援助工程，帮助2000名下岗失业人员实现再就业，培训城乡劳动力2200人，努力提高困难群众就业创业能力。实施城乡供水一体化工程，完成沿海水厂二期工程，大力推进小水厂改制，努力让广大群众吃上放心水。实施农村公路提档升级及桥梁改造工程，新建改建农村公路63.5公里，改造危桥25座，修建农桥80座，加快新客运站搬迁进度，进一步方便城乡居民出行。实施农贸市场建设工程，新建1个农贸批发市场，新建和改造3个农贸市场，切实解决群众买菜不方便的问题。实施城乡河道整治工程，疏浚县乡河道35条、170公里，不断改善城乡水环境，提高河道行洪排涝和灌溉能力。完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展，全面推进各类教育，全力突破响中，努力实现学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，力争今年完成教育基本现代化创建任务。强化县镇村医疗服务体系建设，加强基层卫生人才队伍建设，开展乡村医生签约服务试点工作，全面提升“病有所防”服务水平。加快完善社会保障体系，建立托底保障机制，稳步提高社会救助和保障标准，加快建设备灾救灾中心。建成残疾人托养服务中心，不断提高残疾人基本公共服务水平。加强人口与家庭服务，推动人口均衡协调发展。健全住房保障政策体系，创新保障方式，加快保障性安居工程建设。扎实推进文化惠民工程，加快公益性文化设施建设，办好第11届文化艺术周，打造响水小戏特色，不断繁荣文化事业。加大社会治理力度。改进社会治理方式，建成县级社会管理服务中心，全面推行“一委一居一站一办”和社区网格化管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持源头治理，健全规范重大决策社会稳定风险评估机制，最大限度增加和谐因素。加快平安响水建设，以“技防城”工程为载体，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，不断增强群众安全感。推进法治响水建设，完成法治主题公园建设，争创江苏法治县。严格落实安全生产责任制，建立健全安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，切实防范和坚决遏制安全事故的发生。积极探索食品药品网格化管理，推进数字药监建设，保障人民群众饮食用药安全。健全应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推行网上受理信访制度，努力化解信访积案，始终保持社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 站在新的起点，向着更高的目标迈进，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，努力建设人民满意政府。致力建设责任型政府。强化进位争先意识，进一步提振精气神，提升标准定位，提高参照系，努力以奋发有为、昂扬向上的精神状态抓工作。强化责任担当，以高度负责的精神做好政府各项工作，遇到困难不退缩，遇到问题不回避，主动作为，奋发有为，尽心尽责，勇于担当。强化责任落实，以“钉钉子”精神抓好市委、市政府和县委重大决策部署的落实，切实提高工作效能，增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，在真抓实干中开创各项事业新局面。致力建设服务型政府。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，从基层和群众不满意的地方改起，从基层和群众最急需的地方做起，进一步提高政府服务水平。大力加强公共服务，切实转变政府职能，把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来，建立健全基本公共服务体系，进一步完善“12345”政府公共服务平台功能，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。完善政务服务体系，建立健全县镇村三级便民服务网络，推行政务服务标准化。大力提高政府效能，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。大力转变干部作风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实解决基层和群众办事难、办事慢和“中梗阻”等问题，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。致力建设创新型政府。以改革创新总揽政府工作全局，把改革创新贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。根据新形势新任务新要求，加快转变发展理念、发展思路、发展方式，用新思维解决新问题，用新办法应对新挑战，做到向改革要动力，要效率，要红利，以改革促发展，促转型，促民生改善，加快建立有利于“六大发展”的体制机制。致力建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。完善政府重大行政决策程序规定，进一步规范重大行政决策行为。强化依法行政意识，提升依法行政水平，从源头上杜绝行政诉讼败诉案件的发生。坚持向人大及其常委会报告工作制度，提高人大代表建议、政协委员提案办理实效，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开透明运行，建设诚信政府，提高政府工作的透明度和公众参与度。致力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，严格执行中央和省市县委作风建设各项规定，严守“十个一律”，严控“三公”经费支出，把有限资源和财力用到发展经济、改善民生上。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动政府自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。切实加强制度建设，坚持用制度管钱、管权、管事，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，牢固树立为民务实清廉良好形象。各位代表，响水已站在建设高水平全面小康社会的新起点上，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋勇争先，为开创我县改革发展新局面而努力奋斗。《政府工作报告》有关名词解释1、“六大发展”、“六个争先”：县委九届四次全会提出要大力推进沿海开放发展、在重大项目建设上争先，大力推进产业转型发展、在发展新特产业上争先，大力推进城乡统筹发展、在新城建设上争先，大力推进生态绿色发展、在造林绿化上争先，大力推进民生优先发展、在增加城乡居民收入上争先，大力推进社会和谐发展、在创新社会管理上争先。2、“三服务”：服务企业、服务项目、服务基层。3、“123工程”：百家企业升级、二十家企业重组、三家企业本土上市工程。4、“四大一新”：“四大”指构筑大通道、新建大载体、建设大港口、扩建大电厂；“一新”指启动县城城东新区建设。5、村级“四有一责”：“四有”指有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”指强化村级党组织领导责任。6、“五大战略”：以工强县、沿海开发、城乡统筹、创新驱动、生态立县。7、“三集中三到位”：“三集中”指将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指审批事项进驻中心到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。8、“三大国家战略”：江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区。9、“三个重大机遇”：上海自由贸易试验区建设的机遇，建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，新一轮“走出去”的机遇。10、“一关三检”：外贸企业进出口贸易向海关申报前，首先要申请商品检验、动植物检疫和卫生检疫，俗称“一关三检”。由于相关职能部门合并，现主要指海关、海事处、边防检查站、检验检疫局。11、“三大载体”：现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场。12、结对帮扶“三落实”：落实帮扶责任人、落实帮扶措施、落实帮扶项目。13、新“八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。14、“三有三能六达标”：“三有”指农村五保供养服务机构每个房间或套房内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机；“三能”指老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐；“六达标”指消防、卫生、环境、五保老人供养标准、管理服务人员配比和工资待遇达标。15、“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。16、“三解三促一加强”：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。

  2025-08-06

• 【投资铜山区】2014年徐州市铜山区政府工作报告

  2014年1月8日在徐州市铜山区第十六届人民代表大会第三次会议上区 长 刘广民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的关键一年。一年来，全区实现地区生产总值750亿元（预计，下同）、增长14%，财政总收入122.83亿元、增长15.5%，公共财政预算收入60.08亿元、增长20%，固定资产投资完成478亿元、增长18.3%。产业结构进一步优化，三次产业比重发展变化为7.5:55:37.5。主要经济指标增幅高于省、市平均水平，综合实力位列全国百强县第39位、提升2位，继续领跑苏北。调结构、促转型，三次产业协同并进工业经济质效齐升。发挥财政专项资金“杠杆”撬动作用，帮助企业缓解融资难题，扩大有效投入，加快转型升级，工业经济实力稳步提升。全区规模以上工业总产值达2850亿元、增长21%，主导产业占比保持60%以上，规模以上工业企业发展到477家，销售收入超百亿企业保持2家，建筑业实现总产值300亿元、利税20亿元。现代农业提质增效。强化农业增产增效目标，全年实现农业总产值115亿元。克服夏秋两季自然灾害不利影响，全年粮食总产量达到83.3万吨，实现“十连丰”。 国家现代农业示范区建设稳步推进，高效设施农业扩量提质，引进蔬菜、食用菌新品种130余个，新增设施农业面积3.8万亩。规模养殖不断升级，建成国家级标准化养殖场1家，省级生态健康养殖示范基地68个。高度重视农产品质量安全，新增“三品”认证218个，主要农产品合格率98.8%。农机现代化水平进一步提高，农村改革实验区建设实现良好开局。第三产业加速繁荣。狠抓重大服务业项目投入，培育三次产业新增长极。34项重大服务业项目完成投资75亿元，实现三产增加值285亿元、占GDP比重提高1个百分点，社会消费品零售总额136亿元、增长17%。市第一人民医院、矿大科教配套区二期、矿大附中等一批科教文卫项目进展顺利，卓美彩印数字印刷项目扎实推进，文化产业逐步发展壮大。房地产市场健康有序，城市房产开发完成投资22亿元，交付使用面积76.8万平方米。抓创新、强引擎，发展质态不断优化以创新驱动加快活力激发。发挥“5+1”创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，先后承办“百所名校徐州行”科技成果转化洽谈会、第三届中国安全科技产业协同创新推进会等产学研对接活动。国家安全科技产业园产业规划顺利通过论证，总投资3.1亿元的矿山安全生产基地、环境安全检测中心等3个项目签约入驻，获批“国家安全产业示范园区”。以招强引智促进潜力提升。注重招大引强，围绕主导产业，紧盯世界500强、国内50强、央企和大型国企，通过定点对接，赴香港、北京、上海等地组织大型招商活动24次，会上签约项目12个，发展后劲不断增强；组建深圳市铜山商会，发挥商会平台联络功能，开辟港澳台招商引资新阵地。克服复杂的宏观经济形势影响，实现实际到账注册内资138亿元、外资2.2亿美元、进出口总额7.1亿美元。突出招才引智，人才结构不断优化。以深化改革破解要素制约。实行财政资金“拨改投”扶持新模式，强化财源建设、优化收入结构，财税保障能力进一步提升，地方税收完成50.5亿元、增长30.2%，占公共财政预算收入比重增长到84%；政府融资工作取得阶段性成效。全面推行土地绩效评估挂牌预警制度，切实增强企业节约用地和集约发展能力，收储和收回土地16宗、3900余亩，盘活存量建设用地3200余亩；成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。重统筹、促协调，城乡面貌明显改善城建重点工程进展顺利。坚持将重点工程建设作为改善投资和人居环境的重要抓手。六大类54项城建重点工程稳步实施。克服时间紧、任务重、矛盾多等困难，创新征收机制，形成工作合力，累计为郑徐客运专线（铜山段）、大学路、玉带路、公租房等11项重点工程征收房屋100余万平方米，新建安置小区110万平方米。城乡建设步伐全面加快。突出城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，形成城乡共同繁荣新局面。建成中心镇创建项目35个。新农村建设成效显著，有序推进“百村示范”工程，建成8个市级示范村、47个区级示范村。管理体制机制不断完善。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，形成区镇村“三级一体”的城乡管理架构。深入实施村庄环境整治工程，全年累计清运垃圾16.7万吨，清理沟渠河道66公里，完成468个村庄环境整治任务。优环境、提质量，生态建设全面加强生态环境得到新提升。贯彻生态文明建设新要求，重点做好空气环境质量提升、水环境综合整治和绿化造林工作，绿色发展能力日益增强。310国道绿化、黄河故道综合开发生态绿化等工程启动实施，完成造林面积3.1万亩，全区森林覆盖率达31%。生态创建取得新突破。以国家生态区创建为抓手，突出重点，整体推进，生态基础工程进展迅速。生态镇创建水平进一步提升，省级以上生态镇比例达到100%。旅游事业再上新台阶。立足铜山丰富的旅游资源，科学编排规划，加快品牌创建，注重景区提升，旅游产业的绿色经济主体地位进一步巩固。旅游接待能力稳步提升，全年旅游接待超过260万人次，旅游业总收入14.5亿元。问民计、惠民生，各项事业蓬勃发展民生民计持续改善。把改善民生放在更加突出的位置。积极推进放心消费“12345”工程，示范景区、商业街及放心药店、餐饮、粮油、平价市场等创建活动成效显著，被省政府授予“消费环境治理工作先进区”称号。社会事业蓬勃发展。全面加强基本公共服务体系建设，全力推进十大类50项实事工程，经济发展成果更多惠及全区人民。发放资助金3000余万元，资助学生近5万人次。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、民族宗教等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、气象、防震减灾等各项工作都取得了新成绩。社会秩序和谐稳定。深入推进平安法治建设和社会治安综合治理，继续开展领导干部接访和下访活动，及时排查调处矛盾，调处成功率达到98.5%以上。严厉打击各种刑事犯罪活动，连续两届被授予“全国平安建设先进县（区）”荣誉称号，连续八年被命名为“省社会治安安全区”。服务管理不断优化。推进依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督，一年来办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案272件。行政服务能力不断强化，全年共办理收件8.7万件、办结8.7万件，办理承诺件3.6万件、承诺期办结率100%。 二、2014年工作打算2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把改革贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧扣“双超”目标和“五区”建设，认真实施“八项工程”，扎实抓好“三重一大”，进一步增创更具活力、更有效率的改革开放新优势，增强创新驱动、转型升级的经济发展新动力，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系，形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面，为加快建设更高水平全面小康社会注入新活力。今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长13%；（2）公共财政预算收入增长15%；（3）固定资产投资增长20%；（4）社会消费品零售总额增长15%；（5）实际到账注册外资增长8%；（6）自营出口总额增长8%；（7）城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%；（8）科技研发投入占地区生产总值比重达2.43%；（9）城镇登记失业率控制在2.3%以内；（10）节能减排完成省市确定任务；（11）人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，今年主要做好以下工作： （一）全面深化改革，积极探索实践，激发科学发展新动力以改革转职能，加快体制机制创新。创造性的落实中央和省市关于全面深化改革的决策部署，处理好“强市场”和“强政府”的关系，更好的发挥市场配置资源的决定性作用和政府的社会管理作用。建立和完善公平开放透明的市场规则。强化政府公共服务职能，深化行政审批制度改革，为重大项目、重点工程开辟“绿色通道”。以改革优布局，推进新型城镇化进程。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据市“1530”城镇体系布局，坚持科学定位、分类管理、稳步实施，积极探索农村改革试验“铜山模式”。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，放开建制镇落户限制，积极开展农村集中居住试点，有序推进农业转移人口市民化。以改革强后劲，始终保持发展持续性。用创新的思路破解发展难题，重点攻克项目、土地、资金瓶颈制约，确保发展持续有力。加快财税金融领域改革，加大综合治税力度，做好“营改增”试点扩围，深化国库集中收付制度改革；抢抓国家改善和优化融资信贷结构、提高直接融资比重的重大机遇，加强对“三重一大”项目和本土企业的信贷支持。 （二）放大规模效应，注重创新驱动，拓展转型升级新空间兴实体，加速新型工业化进程。按照年度项目安排，继续扩大有效投入，滚动实施六大类35项总投资328亿元的重大工业项目，不断巩固工业在实体经济中的主体地位。发挥维维产业园龙头带动作用，放大农产品加工集中区规模集聚效应，重点推进食品产业结构调整，发展精深加工业，提高产业规模和产品附加值。抓三产，加快发展现代服务业。以“一区三片六中心”为服务业重点发展区域，优先发展生产服务业，重点发展生活服务业，鼓励发展新兴服务业。实施40项总投资242亿元的重大服务业项目。以跨国公司和行业龙头为重点，积极培育总部经济，力争年内引进“555”企业总部2家、10亿元以上项目4个。重创新，深入推进高新区建设。举全区之力，集全区之智，全面加速高新区“二次创业”。围绕国家高新区“四位一体”建设要求，不断提升科技创新能力，强化特色产业发展，年内实现高新技术产业产值占比达到39%，力争3-5年时间跻身国内一流高新区行列。筹建安全科技产业“千人计划”研究院，打造高新技术人才高地。 （三）优化农业结构，增强农村活力，探索强农富民新路径全力推进农业现代化。以国家现代农业示范区核心区项目建设为抓手，推动农业结构调整，加快形成农业现代化体系。深入实施粮食增产工程，切实提高单产水平，确保粮食生产供应安全。继续实施现代农民培育、科技入户和农业三新工程，逐步提高科技对农业贡献率。致力打造美丽新农村。按照“突出重点 打造亮点”的工作思路，抓好新农村建设和村庄环境整治。完善农村基础设施建设，新建农村公路26.7公里，小型公益农桥70座，疏浚县乡河道11条，清理村庄河塘土方180万方，实施农村改厕9000户，新增农村有线电视入户6000户，完成数字整转4万户。努力提高农民纯收入。全面落实各项富农举措，拓宽农民增收创收渠道，年内实现农民人均纯收入15800元。用好土地承包经营权改革红利，保障农户宅基地用益物权，增加农民财产性收入。落实国家强农惠农政策，确保公共财政投入足额到位，实施产业化扶贫项目，积极引导社会力量支持扶贫，增加农民转移性收入。 （四）坚持绿色发展，提升环境质量，形成生态文明新优势扎实做好创建。巩固提升省级生态区创建成果，进一步完善生态基础工程体系，加快国家级生态区建设步伐。确保国家级生态镇比例达到80%以上。强化指标督促考核，加大生态宣教力度，进一步提升公众环保满意率，力争通过国家级生态区技术评估。坚持做优环境。落实节能减排刚性措施，实施“天更蓝、水更清、地更绿”行动计划，推动生态环境持续优化。加大对工业企业环保监管和技改力度，全面完成节能减排目标任务。实施“二次进军荒山”五期工程，加快推进环城高速生态景观林带建设，全年计划完成成片造林面积2.7万亩，四旁植树300万株、更新完善农田林网15万亩，全区森林覆盖率达到31.5%。做强旅游产业。突出生态山水、历史人文、民俗美食等资源优势，大力彰显文化特色。打造旅游精品，年内建成汉王水街、徐州乐园等旅游项目，加快纳帕溪谷温泉度假村、国际鲜花港等项目进度，重点推进吕梁山风景区建设，大力发展乡村旅游，尽快形成过硬的旅游拳头产品。 （五）深化城乡统筹，彰显特色品质，打造城乡一体新格局进一步增强承载能力。发挥规划引领作用，抓好事关大局长远的基础设施建设，逐步形成城乡空间衔接、配套设施一体的新局面。全力推进吕梁山风景区三大类18项重点工程建设，年内完成倪园环村东路南延、白塔湖步行道、悬水湖景区配套及环湖岸线整治等项目，夯实景区发展基础。进一步提升城市品质。突出全面融入主城区发展方向，把打造通达畅行、山水园林、宜人宜居城市作为基本着力点，有序推进现代城市体系建设。加快老小区、城中村及棚户区改造步伐，继续开展幸福家园创建活动，打造宜居城市。进一步深化城乡管理。加强市容市貌管理，转变行政服务定位。建立健全违法建设查处机制和区镇村三级拆违控违体系，集中开展拆违控违专项整治活动，进一步规范房地产开发秩序，净化城乡建设环境。 （六）推进社会建设，创新管理服务，落实共建和谐新举措不断强化社会保障。把增加群众收入作为最大实事，深入推进“居民收入倍增计划”，确保城镇居民人均可支配收入达到27670元。加快实现非公企业职工工资集体协商制度化，完善工资正常增长机制，不断增大中等收入人群比重。进一步拓宽就业增收路径，实施优抚帮扶提升工程，加大退役士兵安置和职业培训力度。加快创新社会管理。深入推进平安法治建设，加强社会管理综合治理，继续开展“三解三促”活动，切实帮助基层和群众解决实际问题。完善社会治安监控系统，贯彻安全生产、信访工作“一岗双责”制度，抓好重点行业安全监管，集中实施安全生产专项整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。统筹发展各项事业。坚持民生优先，持续推进民生工作的普惠性和公平化，实施十大类50项为民办实事工程。优先教育投入，巩固全国义务教育发展基本均衡区创建成果。统筹抓好人防、国防动员、民族宗教等方面工作，推进各项社会事业协调发展。 三、加强政府自身建设加快转变政府职能，更新理念，优化作风，不断提升科学行政和组织发展的能力。全力推进依法行政，打造法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。不断优化发展环境，打造高效政府。进一步转变政府职能，提高公共服务效率，深入落实百姓办事“零障碍”工程模板化、标准化服务，建立健全“12345”政府服务平台，提高政府工作效率效能。 全面改进工作作风，打造服务政府。围绕反对“四风”，健全改进作风常态化机制，严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”。扎实推进群众路线教育实践活动，深入基层调查研究，广泛听取群众意见，真正做到以实干聚民心、以实效促发展。着力加强廉政建设，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件。保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！立足新起点、应对新挑战、推进新发展，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在中共铜山区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神，解放思想、求真务实、开拓进取，为建设文明幸福新铜山而努力奋斗！

  2025-08-06

• 宿迁市人大专题学习十八届五中全会精神 凝聚发展共识助力招商与规划落地

  宿迁市人大常委会在市委党校举办党的十八届五中全会精神专题学习会，聚焦全会精神与地方发展实践，围绕招商引资、规划编制等重点工作深化研讨，推动人大工作与经济社会发展深度融合，为宿迁高质量发展凝聚共识、明确方向。 一、学习会召开的背景与重要意义 党的十八届五中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的重要会议，全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为经济社会发展提供了根本遵循。宿迁作为江苏发展中地区，正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，召开此次专题学习会，是贯彻落实中央和省委决策部署的具体行动，旨在通过系统学习，引导全市人大系统准确把握全会精神实质，将思想和行动统一到中央对发展形势的判断和工作要求上来，为推动宿迁经济社会持续健康发展提供坚强制度保障。 二、专家报告解读经济发展走向与实践启示 学习会上，受邀的省委党校教授以《从十八届五中全会看中国经济社会发展走向》为题作专题报告。报告结合丰富实践案例，深入分析中国经济发展的阶段性特征，指出当前经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点。在战略转换方面，报告强调要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。关于转型升级方向，报告提出要加快产业结构优化升级，培育战略性新兴产业，推动传统产业改造提升，促进区域协调发展和城乡融合发展。报告对宿迁的启示在于，作为后发地区，宿迁需立足自身资源禀赋，把握经济发展规律，在创新驱动、产业升级、招商引资等领域精准发力，走出具有地方特色的发展路径。 三、宿迁“十三五”规划纲要编制情况介绍 市发改委负责人在学习会上介绍了宿迁“十三五”规划纲要编制的有关情况。规划编制以党的十八届五中全会精神为指导，全面贯彻五大发展理念，紧密结合宿迁发展实际，历经前期调研、部门衔接、征求意见等多个环节，形成了涵盖经济发展、产业升级、城乡建设、生态环保、民生保障等多领域的规划框架。规划编制过程中，注重衔接国家和省重大战略，突出问题导向和目标导向，将招商引资作为推动产业发展的重要抓手，明确了培育壮大新兴产业、改造提升传统产业、优化营商环境等重点任务，同时聚焦基础设施互联互通、公共服务均等化、生态环境质量改善等民生关切，力求通过科学规划引领宿迁未来五年发展。 四、学习贯彻全会精神的具体要求与工作部署 市人大常委会在学习会上强调，全市各级人大机关要将学习贯彻党的十八届五中全会精神作为重要政治任务，切实抓好落实。一是将学习贯彻与提高思想认识相结合，深刻领会五大发展理念的核心要义，通过学习解放思想、转变发展理念，增强推动高质量发展的责任感和使命感。二是将学习贯彻与推进人大工作相结合，把全会精神融入重大事项决定、依法监督、地方立法等各项职能中，例如在立法工作中体现绿色发展理念，在监督工作中聚焦民生共享领域，确保人大工作始终与中央精神同频共振。三是将学习贯彻与审议“十三五”规划纲要相结合，市四届人大五次会议召开在即，要提前组织人大代表深入了解“十二五”规划完成情况和“十三五”规划编制背景、主要内容，通过专题调研、集中研讨等方式，广泛听取群众意见，确保代表充分履职，推动规划纲要审议工作顺利进行，使规划纲要成为符合宿迁实际、顺应群众期盼的行动纲领。 五、创新学习载体与丰富学习手段的实践路径 为确保全会精神学习走深走实，全市各级人大机关将结合宿迁实际创新学习载体、丰富学习手段。一方面，开展分层分类学习，针对常委会组成人员、人大代表、机关工作人员等不同群体，设计差异化学习内容，例如组织代表围绕招商引资、乡村振兴等主题开展专题研讨，增强学习的针对性和实效性。另一方面，推动学习与实践结合，组织人大干部和代表深入基层、深入企业开展调研，了解招商引资项目落地情况、企业发展面临的困难，将学习成果转化为解决实际问题的具体举措。同时，运用线上学习平台、案例教学等方式，拓宽学习渠道，让学习过程成为统一思想、凝聚共识、推动工作的过程。 六、以学习成果推动人大制度与时俱进 学习会明确，要以贯彻十八届五中全会精神为契机，推动人民代表大会制度在宿迁与时俱进。具体而言，将进一步加强人大代表与人民群众的联系，完善代表联系群众制度，通过“人大代表之家”“代表履职平台”等载体，广泛收集群众对经济社会发展的意见建议，特别是在招商引资、民生保障等领域的诉求，使人大工作更接地气、更贴民心。同时，加强人大自身建设，提升机关工作人员和代表的履职能力，适应新时代对人大工作提出的新要求，通过依法履职确保全会精神在宿迁落地生根，为宿迁经济社会发展提供坚实制度支撑。 七、凝聚共识助力规划审议与发展实践 此次专题学习会的召开，为市四届人大五次会议审议“十三五”规划纲要奠定了坚实思想基础。通过学习，全市人大系统进一步明确了“十三五”时期宿迁发展的目标任务、重点举措，特别是在招商引资、产业升级、生态保护等关键领域形成广泛共识。下一步，人大代表将以高度的责任感和使命感，认真审议规划纲要，提出建设性意见建议，确保规划纲要科学可行、符合民意。同时，全市各级人大机关将持续跟踪规划实施情况，通过依法监督推动规划落地见效，凝聚全社会力量，共同谱写宿迁高质量发展新篇章。

  2025-08-06

• 宿迁市宿豫区下相街道围绕服务创业生态型定位优化策略增强招商吸附集聚力

  进入新阶段，宿迁市宿豫区下相街道在服务型、创业型、生态型发展目标的统筹推进中，强化招商引资策略，形成显著吸附效应。通过完善营商环境与服务机制，一系列重点产业项目顺利引进并落地实施，有效带动区域经济结构优化与产业链升级，为高质量发展注入新动能。 一、 街道战略定位与服务协同强化吸附基础。宿迁市宿豫区下相街道系统确立服务创业生态一体化框架，聚焦招商引资长效机制构建。政策工具方面，创新推出多项营商激励机制，涵盖以商引商与生活配套完善等环节，强化制度供给。服务层面设立专业洽谈与审批通道，简化流程提升效率，确保企业从意向到落地全过程顺畅。同时，融入生态型导向，推进绿色产业引入与环保标准融合，创造宜居宜业环境，为吸附效应奠定坚实支撑。 二、 重点项目集群引入成效带动产业链成长。招商引资吸附力驱动多个领域企业集中落户，形成产业集聚新格局。工业领域多轮项目协同推进，涵盖新材料、智能制造等方向，如家居制造类项目稳固根基；电商产业依托专业园区优势高效导入新兴企业资源。项目引入后快速转化为产能产出，助推本地供应链完善与就业岗位扩容。环境协同方面，生态型目标贯穿项目筛选与建设过程，确保低排放与高能效结合，增强区域产业韧性。 三、 机制创新与多元渠道拓展深化吸附动能。机制设计强化奖励与考核体系动态优化，出台以商引商专项办法，激发存量企业牵引作用。平台构建丰富载体，如睦邻之家完善名录服务，赋能企业对接。渠道布局精准延伸，组织北上等重点城市系列推介活动，聚焦新能源与现代服务产业链拓展。同时，国际合作与区域联动深化，整合线上线下资源搭建共享平台，形成常态招商生态，提升吸附覆盖广度。 四、 环境建设与生态融合支撑长远发展。服务型理念嵌入日常，通过生活配套与星级服务优化留住企业人才资源；创业型导向孵化创新生态，扶持小微企业成长激发活力；生态型框架深化绿能应用与循环经济植入，确保可持续发展。当前企业考察频次持续提升，产业链吸附效应从点到面辐射，助推经济活力增强。未来将聚焦智能升级与绿色转型深度协同，为区域发展注入持久动力。

  2025-08-06

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